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《城口縣集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》解讀

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為規(guī)范本縣農(nóng)民集體所有的土地征收補(bǔ)償安置工作，保障被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人合法權(quán)益，縣政府于2021年8月19日印發(fā)了《城口縣集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（城府發(fā)〔2021〕9號）（以下簡稱《辦法》），自2021年8月19日起施行，同步廢止《城口縣征地補(bǔ)償安置暫行辦法》（城府發(fā)〔2008〕33號）和《城口縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（城府發(fā)〔2013〕53號）。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對內(nèi)容作如下解讀。

一、背景和依據(jù)

（一）國家層面提出了新要求。2020年1月1日起實施的新《土地管理法》對征地范圍、征地程序、征地補(bǔ)償安置作出了較大調(diào)整。

1.征地范圍方面。新實施的《土地管理法》規(guī)定了符合公共利益可以征地的6種情形（主要包括：軍事外交、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、成片開發(fā)等）方可征收土地，不符合的，通過集體建設(shè)用地保障。

2.征地責(zé)任主體方面。強(qiáng)化了縣人民政府征地主體責(zé)任，由原來的縣土地行政主管部門調(diào)整為縣人民政府。

3.征地程序方面。對征地程序作了調(diào)整，將原征地取得市批復(fù)后的部分程序前置，要求縣政府在征地報批前需完成擬征地公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會風(fēng)險評估、補(bǔ)償安置方案聽證、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喲a(bǔ)償安置協(xié)議等工作。

4.征地補(bǔ)償安置方面。一是將征收土地“按照原用途補(bǔ)償”調(diào)整為“公平、合理補(bǔ)償”。二是將原土地補(bǔ)償費(fèi)按面積計算、安置補(bǔ)助費(fèi)按人計算方式，調(diào)整為通過制定區(qū)片綜合地價按征地面積計算，并要求至少每3年調(diào)整或者重新公布一次。三是對農(nóng)村村民住宅采取重新安排宅基地建房、提供安置房或貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理補(bǔ)償，保障其居住權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

（二）市級層面提出了新規(guī)定。根據(jù)《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市政府令第344號）和《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）文件規(guī)定對征地責(zé)任主體、區(qū)片綜合地價、安置人員范圍、安置人數(shù)計算方法、住房貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了調(diào)整。

1.關(guān)于征地責(zé)任主體。進(jìn)一步明確了縣人民政府征地主體責(zé)任和征地實施機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

2.關(guān)于區(qū)片綜合地價。按照區(qū)片綜合地價，確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.關(guān)于安置人員范圍。綜合考量承包經(jīng)營權(quán)、長期生產(chǎn)生活、戶口等因素，對安置人員范圍細(xì)化為6類情形。

4.關(guān)于住房貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)。制定了住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)參照征收土地預(yù)公告發(fā)布時征地范圍周邊普通商品住房平均價格與磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)之差確定。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）《辦法》主要是根據(jù)《重慶市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）和《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）規(guī)定，對我縣集體土地征收補(bǔ)償安置辦法進(jìn)行調(diào)整。

本辦法分為六章，共三十七條。主要內(nèi)容如下：

第一章 總則。規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍、縣政府及相關(guān)職能部門職責(zé)等內(nèi)容。

第二章 征地補(bǔ)償。規(guī)定了區(qū)片綜合地價、房屋補(bǔ)償、其他地上附著物和青苗補(bǔ)償、林地補(bǔ)償、不予補(bǔ)償?shù)那樾渭捌髽I(yè)搬遷補(bǔ)助等內(nèi)容。其中，第五條明確了區(qū)片綜合地價的分區(qū)范圍和土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分別在區(qū)片綜合地價中所占比例；第六條明確了土地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則；第七條明確了安置補(bǔ)助費(fèi)的分配原則；第八條明確了農(nóng)村房屋和其他地上構(gòu)（附）著物、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；第九條明確了不予補(bǔ)償?shù)那樾危坏谑畻l規(guī)定了企業(yè)搬遷補(bǔ)助，取消了原住房補(bǔ)償中的殘值收購和超面積補(bǔ)償。

第三章 人員安置。規(guī)定了人員安置范圍、安置人數(shù)的確定、安置對象的確定、社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定和促進(jìn)就業(yè)等內(nèi)容。其中，第十一條和第十二條結(jié)合城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記和土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策，分別列舉了人員安置范圍和不予安置的情形。第十三條調(diào)整了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被部分征收時安置人數(shù)的計算方法以及安置對象的確定。第十四、十五條根據(jù)新《土地管理法》和市政府有關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)行征地人員安置對象調(diào)整為基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼，具體辦法由市政府另行制定。

第四章 住房安置。規(guī)定了住房安置對象的范圍、三種住房安置方式的適用、宅基地自建安置、安置房安置或貨幣安置的面積標(biāo)準(zhǔn)、安置房購買價格、貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)、住房的搬遷和臨時安置、獎勵補(bǔ)助等內(nèi)容。其中，第十六條、第十七條對住房安置的原則和對象進(jìn)行了明確；第十八條列舉了不予住房安置對象的情形；第十九條明確了住房安置三種方式和原則；第二十條規(guī)定對選擇農(nóng)村宅基地自建安置方式給予自建安置住房補(bǔ)助；第二十一條對貨幣安置方式進(jìn)行了細(xì)化；第二十二條對安置房安置方式進(jìn)行了細(xì)化；第二十三條對安置房安置和貨幣安置的幾種特殊情況進(jìn)行了列舉；第二十四條對2處以上房屋情形的處置方式進(jìn)行了說明；第二十五條明確了重置價格標(biāo)準(zhǔn)50％補(bǔ)助的幾種情形；第二十七條明確了建安造價的審定程序；第二十八條明確了臨時安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第二十九條明確了搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 法律責(zé)任。規(guī)定了逾期不搬遷騰地以及阻礙征地拆遷工作的法律責(zé)任和國家機(jī)關(guān)工作人員屢職不到位的責(zé)任追究。??

第六章 附則。規(guī)定了無監(jiān)護(hù)人費(fèi)用支付、大中型水利水電政策適用、施行時間和對長期生產(chǎn)生活居住的解釋內(nèi)容。

三、新舊《辦法》差異對比

根據(jù)新實施《土地管理法》和市政府令相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城府發(fā)〔2008〕33號文件和城府發(fā)〔2013〕53號文件具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于征地責(zé)任主體。依據(jù)新實施《土地管理法》第四十七條規(guī)定和市政府令，征收土地的主體為區(qū)縣人民政府，《辦法》按此規(guī)定，強(qiáng)化了縣人民政府征地主體責(zé)任和征地實施機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)。

（二）關(guān)于區(qū)片綜合地價。依據(jù)新實施《土地管理法》第四十八條規(guī)定和市政府令，將原土地補(bǔ)償費(fèi)按面積計算、安置補(bǔ)助費(fèi)按人計算的方式，調(diào)整為通過制定區(qū)片綜合地價按征地面積進(jìn)行計算。《辦法》規(guī)定在本縣行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不分地類，按照市人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)乘以被征收土地面積計算。

區(qū)片綜合地價中，土地補(bǔ)償費(fèi)占30%、安置補(bǔ)助費(fèi)占70%。為加強(qiáng)與現(xiàn)行政策的銜接，《辦法》規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式和標(biāo)準(zhǔn)。

1.土地補(bǔ)償費(fèi)。征收家庭承包土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)的80%（即區(qū)片綜合地價的24%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照被征地面積發(fā)放給承包經(jīng)營戶，土地補(bǔ)償費(fèi)的20%（即區(qū)片綜合地價的6%）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理使用；征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用。

2.安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)按照市人民政府規(guī)定的“其他區(qū)縣不低于3.5萬元/人”的標(biāo)準(zhǔn)支付給人員安置對象。安置補(bǔ)助費(fèi)支付后有結(jié)余的，結(jié)余部分交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法管理和使用；安置補(bǔ)助費(fèi)不足的，由縣級財政安排資金予以補(bǔ)足。

（三）關(guān)于房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。為保障房屋所有權(quán)人合法的財產(chǎn)權(quán)益，《辦法》將原農(nóng)村住房補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為農(nóng)村房屋按照重置價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償（“重置價格”是指在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境下，重新建造與被搬遷房屋類型、結(jié)構(gòu)等方面基本一致新房屋所需的費(fèi)用）。我縣的重置價格標(biāo)準(zhǔn)參照重慶市中心城區(qū)房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)制定。

（四）關(guān)于其他地上附著物和青苗補(bǔ)償。按照《重慶市人民政府關(guān)于公布征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項的通知》第四條“其他地上附著物和青苗綜合定額補(bǔ)償以被征收土地面積扣除林地后的面積為準(zhǔn)，中心城區(qū)2.5萬元/畝，其他區(qū)縣每畝定額補(bǔ)償不低于0.8萬元/畝”的規(guī)定，結(jié)合城口縣的實際，《辦法》在制定時，將原“扣除宅基地和工礦用地面積后的面積實行綜合定額補(bǔ)償”調(diào)整為“扣除宅基地和林地面積后的面積實行綜合定額補(bǔ)償”，仍將青苗補(bǔ)償、墳?zāi)寡a(bǔ)償進(jìn)行單列。對于林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照重慶市征收林地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的，按照所在區(qū)域的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）關(guān)于人員安置范圍。《辦法》將原以農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)認(rèn)定人員安置范圍調(diào)整為“戶口+承包經(jīng)營權(quán)”為主進(jìn)行認(rèn)定，對戶口遷出被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人員，除33號文件規(guī)定的在校大中專學(xué)生、現(xiàn)役士兵、服刑人員外，新增加了兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒、符合條件的戶籍制度改革人員和進(jìn)城落戶人員，排除了法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等情形將戶口遷入的人員。對《辦法》第十一條所稱“長期”進(jìn)行了解釋：是指縣人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告之日前，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活、居住1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女已在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活、居住3年以上）。

（六）關(guān)于安置人數(shù)計算方法。按照區(qū)片綜合地價不分地類和農(nóng)村耕地占比差異大的實際情況，部分征地時安置人數(shù)計算方法，由33號文件規(guī)定的“按耕地與0.5倍非耕地面積之和除以人均耕地面積”調(diào)整為“按被征收土地面積除以人均土地面積計算安置人數(shù)”，并根據(jù)耕地占比情況進(jìn)行修正。

（七）關(guān)于住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)。《辦法》將住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)由按照“被征地范圍相鄰地段經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格”計算，調(diào)整為“住房貨幣安置價格標(biāo)準(zhǔn)參照征收土地預(yù)公告發(fā)布時征地范圍周邊普通商品住房平均價格與磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)之差確定；周邊普通商品住房平均價格由縣人民政府在征地補(bǔ)償安置方案中確定。”

（八）關(guān)于集體土地企業(yè)搬遷補(bǔ)助。《辦法》將33號文件中的“集體土地企業(yè)補(bǔ)償”的被拆遷企業(yè)的搬遷損失費(fèi)（含設(shè)備搬遷損耗、停工損失及搬遷費(fèi)）按所搬遷設(shè)備折舊后凈值的20%計算。調(diào)整為“企業(yè)搬遷補(bǔ)助費(fèi)”，并分為“農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類和商業(yè)服務(wù)類”三類按不同標(biāo)準(zhǔn)給予一次性搬遷補(bǔ)助（含設(shè)備搬遷損耗、停產(chǎn)停業(yè)損失及搬遷費(fèi)）。

四、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過重慶市城口縣人民政府門戶網(wǎng)站查詢。