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《關于農(nóng)村承包土地有償退出的指導意見》政策解讀

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?? 為規(guī)范我縣農(nóng)村承包土地有償退出行為，城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會印發(fā)了《關于農(nóng)村承包土地有償退出的指導意見》（城農(nóng)發(fā)〔2025〕4號）（以下簡稱《意見》）。為便于社會公眾廣泛知曉《意見》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)作如下解讀。

一、出臺背景及依據(jù)

（一）制定背景。為適應農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，推進我縣強村富民綜合改革工作，引導農(nóng)戶將閑置土地資源積極盤活利用，以保護農(nóng)民合法權益和增加農(nóng)民收入為目標，特制定本意見。

（二）法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和重慶市實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》要求，結合我縣實際制定本意見。

二、政策主要內(nèi)容

《意見》共五章，包括總體要求、基本原則、退出條件、退出程序、退后管理等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：

（一）《意見》明確了總體要求：

以保護農(nóng)民合法權益和增加農(nóng)民收入為目標，激活農(nóng)村閑置土地資源，提高農(nóng)村土地利用率，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，探索農(nóng)村土地多種經(jīng)營方式。

（二）明確基本原則：

1.堅持依法依規(guī)。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和上級相關部門的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行民主決策程序，切實維護農(nóng)民合法權益，做到有理有據(jù)、程序合法、穩(wěn)妥操作。

2.堅持自愿有償。堅持維護農(nóng)民合法權益，充分尊重農(nóng)民意愿，任何單位或個人都不得以任何形式強迫承包農(nóng)戶退出承包土地，對自愿退出承包土地的農(nóng)戶應當給予合理補償。

3.堅持所有權不變。承包農(nóng)戶自愿退出的承包土地仍歸原集體經(jīng)濟組織所有，由本集體經(jīng)濟組織實施管理。

4.堅持農(nóng)地農(nóng)用。嚴格執(zhí)行耕地保護制度，對農(nóng)戶退出的承包土地不得擅自改變農(nóng)業(yè)用途，需要轉為建設用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)后再建設，合法合規(guī)利用。

（三）退出條件：

1.農(nóng)戶有意愿退出。是否退出承包土地要充分尊重承包農(nóng)戶自己的意愿，任何組織或者個人不得以任何形式強迫承包農(nóng)戶退出承包土地，承包農(nóng)戶自愿退出承包地的須經(jīng)家庭全體成員同意，承包土地退出后不得再向集體經(jīng)濟組織另行申請承包本集體土地。

2.農(nóng)戶有穩(wěn)定收入來源。承包農(nóng)戶自愿退出部分或者全部承包土地的應當有穩(wěn)定工作或者收入來源，確保該農(nóng)戶退出承包土地后不影響家庭基本生活來源。

3.集體有條件承接。承包農(nóng)戶有償退出承包土地，所在集體經(jīng)濟組織要具有支付退出土地補償費的能力，退出土地可由集體直接經(jīng)營，也可流轉給第三方市場主體經(jīng)營，流入的第三方須具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資質和經(jīng)營能力。

（四）退出程序：

1.農(nóng)戶申請。承包農(nóng)戶代表退出承包經(jīng)營權應當提前半年向發(fā)包方提出書面申請，申請書須經(jīng)家庭全體承包共有人簽字同意。

2.議定方案。村集體經(jīng)濟組織收到農(nóng)戶退出承包土地申請后及時對承包農(nóng)戶退出的承包土地進行權屬核實，并與承包農(nóng)戶進行補償?shù)认嚓P事宜進行商議，形成意向后組織召開社員（代表）大會討論決議。補償方式可以采取一次性貨幣補償，也可以根據(jù)自身條件、規(guī)劃用途等創(chuàng)新多種補償方式，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。

3.簽訂退地合同。承包農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織就退出承包土地補償標準等相關事宜協(xié)商一致后，由發(fā)包方與承包農(nóng)戶代表簽訂有償退出承包土地合同。

4.解除或者變更原農(nóng)村土地承包合同。承包農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織簽訂承包土地退出合同后應當同時解除或者變更該農(nóng)戶原農(nóng)村土地承包合同。承包農(nóng)戶退出家庭部分承包地的應當在原承包合同中及時核減退出地塊，承包農(nóng)戶退出家庭全部承包地的應當在承包土地退出合同中明確約定解除原農(nóng)村土地承包合同。

5.兌現(xiàn)補償。待解除或者變更原農(nóng)村土地承包合同以及變更或者注銷農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證后可將退出承包補償予以兌現(xiàn)。

6.注銷或者變更經(jīng)營權證書。承包農(nóng)戶將家庭全部承包土地退出的，要將土地承包經(jīng)營權證交回村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織將原土地承包經(jīng)營權證書、有償退出承包土地合同和變更后的農(nóng)村土地承包合同等材料上報相關主管部門注銷；部分承包經(jīng)營權退出的農(nóng)戶，要和發(fā)包方及時完成農(nóng)村土地承包合同變更和換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。

（五）退后管理：

1.退出土地管理。承包農(nóng)戶退出的承包土地所有權仍然屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由本集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理使用。對農(nóng)戶有償退出的承包土地應當建立臺賬，記載該土地的來由及成本等重要事項。退回集體的土地村集體經(jīng)濟組織可采取出租、入股、聯(lián)合經(jīng)營等方式進行有償使用，在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

2.退后人員管理。對于全部退出承包土地的農(nóng)戶家庭成員，不改變其本集體經(jīng)濟組織成員身份，仍享有除承包經(jīng)營權之外的集體經(jīng)濟組織成員其他權利。部分承包經(jīng)營權退出的農(nóng)戶仍然享有剩余承包土地的承包經(jīng)營權，但在承包期限滿后進行延包時應當扣除已退出的承包地數(shù)量。

三、《意見》解釋部門

由城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負責解釋本《意見》。

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