《重慶市促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》 政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《重慶市促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2025〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），為方便社會(huì)公眾全面了解《方案》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景及過(guò)程

2024年7月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展作出全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》圍繞挖掘基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力、激發(fā)改善型消費(fèi)活力、培育壯大新型消費(fèi)、增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)動(dòng)能、優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障等6個(gè)方面，提出了20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副市長(zhǎng)等相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求分項(xiàng)細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)接，會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，盡快落地。為貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)〔2024〕18號(hào)文件、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和有關(guān)工作要求，市商務(wù)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、會(huì)議和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極借鑒上海、廣東、四川等地促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)共同擬定了我市《促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（送審稿）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案（送審稿）》〕，已多次征求有關(guān)市級(jí)部門(mén)、區(qū)縣、有關(guān)商協(xié)會(huì)意見(jiàn)，完成了社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

制定過(guò)程中，充分結(jié)合市政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于培育發(fā)展“巴渝新消費(fèi)”的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件，市領(lǐng)導(dǎo)多次召集市級(jí)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)區(qū)縣、企業(yè)、行業(yè)專(zhuān)家等進(jìn)行充分討論，并召開(kāi)重慶國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行審議，綜合各方意見(jiàn)建議后最終形成了本文件。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2027年，在服務(wù)消費(fèi)各領(lǐng)域形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)，服務(wù)零售額占社會(huì)消費(fèi)商品和服務(wù)零售總額的比重超過(guò)40%。到2035年，形成資源集聚和輻射全球市場(chǎng)的高品質(zhì)、創(chuàng)新型、數(shù)字化、融合化服務(wù)消費(fèi)新體系，服務(wù)零售額占社會(huì)消費(fèi)商品和服務(wù)零售總額的比重超過(guò)45%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

從12個(gè)方面提出了20條促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

一是推動(dòng)餐飲住宿消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)國(guó)際美食名城。打造國(guó)際友城美食聚集區(qū)；培育名菜、名宴、名廚、名店、名企、名街等，爭(zhēng)創(chuàng)中華美食街和鉆級(jí)酒家；傳承發(fā)揚(yáng)渝菜烹飪技藝和飲食文化，擴(kuò)大“渝味360碗”影響力；推動(dòng)重慶火鍋、重慶小面等特色美食“出渝”“出海”。提升住宿消費(fèi)水平。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平，培育發(fā)展一批中高端酒店；支持和鼓勵(lì)住宿業(yè)與文旅、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

二是提升家政服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。引進(jìn)和培育一批家政服務(wù)品牌，支持家政企業(yè)員工制發(fā)展。深化家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接，指導(dǎo)高等院校開(kāi)設(shè)家政服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)“渝悅·數(shù)智家政”建設(shè)。促進(jìn)家政服務(wù)與養(yǎng)老、育幼、助餐等深度融合。

三是豐富養(yǎng)老托育服務(wù)供給。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老普惠托育服務(wù)。推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展品質(zhì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)租賃服務(wù)。

四是提升文旅消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。提升文旅服務(wù)消費(fèi)能級(jí)。建設(shè)世界級(jí)都市休閑旅游圈，打造“兩江四岸”濱江休閑帶。做強(qiáng)中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶，做靚“壯美長(zhǎng)江·詩(shī)畫(huà)三峽”旅游品牌。豐富文旅服務(wù)消費(fèi)供給。打造“紅色三巖”（紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖）品牌，建設(shè)紅色旅游高地。持續(xù)開(kāi)展溫泉旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)和國(guó)際交流合作，不斷提升“世界溫泉之都”品牌影響力。

五是增強(qiáng)體育服務(wù)消費(fèi)帶動(dòng)力。積極申辦國(guó)際國(guó)內(nèi)高水平賽事，打造品牌體育賽事。高質(zhì)量辦好“一帶一路”田徑邀請(qǐng)賽、中國(guó)杯世界花樣滑冰大獎(jiǎng)賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)比賽。以登山、漂流、馬拉松等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)品牌賽事活動(dòng)。

六是推動(dòng)健康服務(wù)消費(fèi)高品質(zhì)發(fā)展。豐富康復(fù)服務(wù)消費(fèi)供給。支持社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)院，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)特殊人群的專(zhuān)業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。開(kāi)拓中醫(yī)藥健康消費(fèi)新模式。支持建設(shè)中醫(yī)藥特色街區(qū)、中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，舉辦中醫(yī)藥文化集市、夜市等活動(dòng)。打造高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)品牌。

七是構(gòu)建信息服務(wù)消費(fèi)生態(tài)圈。推進(jìn)信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。加快建設(shè)以骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能服務(wù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、量子計(jì)算云平臺(tái)等為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)信息服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品研發(fā)。支持在智能化教育教學(xué)、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域構(gòu)建示范應(yīng)用場(chǎng)景。

八是強(qiáng)化金融服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行圍繞服務(wù)消費(fèi)各領(lǐng)域提供差異化貸款產(chǎn)品。推動(dòng)保險(xiǎn)與醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與綜合利用，提升參保理賠便利度和服務(wù)體驗(yàn)。

九是發(fā)展多層次教育服務(wù)消費(fèi)體系。積極開(kāi)展非學(xué)歷繼續(xù)教育改革創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)。支持高等院校加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。

十是優(yōu)化居住服務(wù)消費(fèi)供給。完善居住消費(fèi)設(shè)施布局。推動(dòng)建設(shè)高品質(zhì)生活服務(wù)圈，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。落實(shí)新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。大力培育專(zhuān)業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)，打造住房租賃經(jīng)營(yíng)品牌。

十一是創(chuàng)新交通服務(wù)消費(fèi)內(nèi)容。提升交通服務(wù)消費(fèi)能級(jí)。拓展公路、內(nèi)河郵輪港口與城市交通服務(wù)消費(fèi)，配套餐飲住宿服務(wù)消費(fèi)。創(chuàng)新交通復(fù)合式消費(fèi)場(chǎng)景，完善立體換乘、汽車(chē)租賃等服務(wù)內(nèi)容。推出與“240小時(shí)過(guò)境免簽”政策聯(lián)動(dòng)的旅游活動(dòng)路線(xiàn)、優(yōu)惠套票，吸引中轉(zhuǎn)客流。優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流體系。加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全末端共同配送體系。

十二是打造融合化服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。促進(jìn)數(shù)字化融合消費(fèi)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在健康、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型融合消費(fèi)。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。深入推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大可循環(huán)包裝應(yīng)用場(chǎng)景。

四、保障措施

一是建立工作推進(jìn)機(jī)制。將促進(jìn)我市服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制納入重慶國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)范圍。市級(jí)有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣政府要對(duì)照本實(shí)施方案細(xì)化工作舉措，明確年度目標(biāo)，形成工作清單。

二是完善財(cái)政金融支持政策。用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展。建立財(cái)政資金促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的評(píng)估機(jī)制。提升服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)融資便利度和可獲得性。增加金融保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，全面客觀(guān)反映服務(wù)消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)消費(fèi)政策的分析研究，準(zhǔn)確把握服務(wù)消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)變化情況，及時(shí)、科學(xué)完善促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的政策措施。

四是優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新型服務(wù)消費(fèi)業(yè)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建高水平“重慶服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系。健全服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升消費(fèi)者獲得感和滿(mǎn)意度。

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1.制定本單位消防安全制度和操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，建立消防檔案；

2.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；

3.保障消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；

????4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全規(guī)定。

1.應(yīng)當(dāng)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件、經(jīng)營(yíng)管理制度、回收價(jià)目表、監(jiān)督電話(huà)等在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開(kāi)公示，自覺(jué)接受監(jiān)督；

2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.配備安全管理人員，配發(fā)并使用勞動(dòng)防護(hù)用品，從業(yè)人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持通暢的安全出口，禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口；

5.每季度向縣商務(wù)委報(bào)告回收再生資源種類(lèi)、數(shù)量等信息。

再生資源：在社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生已失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工、處理，能夠重新獲得價(jià)值和使用價(jià)值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、地膜、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：從事再生資源的收購(gòu)、儲(chǔ)存、分揀、打包、銷(xiāo)售等活動(dòng)。

生產(chǎn)性廢舊金屬：用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價(jià)值的金屬材料和金屬制品。