??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）接到低保申請后，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式核實(shí)申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況并提出初審意見，并及時(shí)在申請家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示后將申請材料、初審意見等相關(guān)材料報(bào)送區(qū)縣民政部門。

??區(qū)縣（自治縣）民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料后，按照材料申查、隨機(jī)抽查、集體審議后，提出審核確認(rèn)意見。

??答：城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村(居）委會或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。

??對于申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）受理。對于申請人屬非本地戶籍人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）受理。對于符合生活無著的流浪、乞討人員條件的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)縣（自治縣）人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助；當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)縣（自治縣?）民政局申請救助。申請人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時(shí)提出臨時(shí)救助申請。以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處）、區(qū)縣(自治縣)民政局在調(diào)查、審核、公示的基礎(chǔ)上，作出審批意見。對情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)先行救助。緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)齊登記事由情況等相關(guān)手續(xù)。

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一、申請。由本人或委托代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。?

二、審核和公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請人養(yǎng)老材料后，派工作人員入戶調(diào)查并組織民主評議，并進(jìn)行公示。經(jīng)審核和公示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)縣民政局。

三、審批。縣民政局對收到的申報(bào)材料進(jìn)行審核批準(zhǔn)。經(jīng)審核不符合條件的，書面通知申請人。

四、標(biāo)準(zhǔn)。90歲每人每月100元，100歲每人每月500元。

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《城口縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營管理實(shí)施辦法》政策解讀

????一、出臺背景

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）明確：“加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%，鼓勵(lì)社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。”和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2017〕162號）要求：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式。”及重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號），到2020年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。”及《關(guān)于明確公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營有關(guān)事宜的通知》（渝民〔2021〕208號）要求：“為深化養(yǎng)老服務(wù)改革，提高公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障效能，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理水平。”按照市、縣文件精神和相關(guān)政策規(guī)定，我縣要積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院公建民營改革。

二、文件主要內(nèi)容

《城口縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）共八章，主要包括以下五個(gè)方面內(nèi)容。

（一）公建民營基本原則。《辦法》規(guī)定實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，優(yōu)先保障政府托底對象和經(jīng)濟(jì)困難老年人需求基礎(chǔ)上，向有需求的失能或高齡社會老年人開放；二是公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失;要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動(dòng)運(yùn)營方積極性和創(chuàng)造性；四是建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系。

（二）公建民營組織實(shí)施主體。縣屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由縣民政局組織實(shí)施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬敬老院在縣民政局指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。

（三）公建民營品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營。品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營是指為促進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展和品牌扶持培育，以民辦非企業(yè)法人形式承接公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營活動(dòng)的公建民營模式。

（四）公建民營機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)。公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。縣屬公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，利用自身資源優(yōu)勢，在做好托底養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)轄區(qū)及周邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、村級互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)為居住在家的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（五）公建民營監(jiān)督管理。縣民政局會同縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局每年對機(jī)構(gòu)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展考核。

????三、關(guān)鍵詞和專業(yè)名詞解釋

1.公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：是指由政府出資興辦并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或新建尚未投入使用的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.公建民營：是指政府通過承包、委托、租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府出資興辦、購置并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或新建尚未投入使用的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由企業(yè)、社會組織、個(gè)人的運(yùn)營模式。

3.政府供養(yǎng)對象：是指特困供養(yǎng)人員以及政府兜底保障的其他特殊困難群體。

《城口縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

內(nèi)容解讀

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按照縣委縣政府工作部署，縣民政局編制了《城口縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)［2016］8號）《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）和《2021年度重慶市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》（渝府辦發(fā)［2021］79號）要求，現(xiàn)對《規(guī)劃》背景依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃》的起草背景及依據(jù)

（一）主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，提升群眾獲得感的需要。“十四五”時(shí)期，是我市營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位，落實(shí)“兩地”“兩高”目標(biāo)，全力發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要時(shí)期，也是我縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建“兩山”“兩化”先行示范區(qū)，建成渝川陜合作門戶的關(guān)鍵時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，如何兜牢兜緊最底線的民生保障，強(qiáng)化最基本的社會服務(wù)，推進(jìn)最基礎(chǔ)的社會治理和最悠久的專項(xiàng)行政管理事關(guān)百姓的獲得感，事關(guān)一隅大局，需要一個(gè)全面的指導(dǎo)規(guī)劃，為民政工作勾畫藍(lán)圖。

（二）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神的需要。為推進(jìn)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和習(xí)近平總書記視察重慶重要指示精神在城口落地見效，我縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前發(fā)展的成果和問題，全面把握發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，集中攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，突出時(shí)代性指導(dǎo)性實(shí)踐性。同時(shí)，出臺《“十四五”規(guī)劃》，也是鞏固民政脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。

（三）細(xì)化上級“十四五”規(guī)劃的需要。民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為切實(shí)履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進(jìn)民生福祉，提升社會建設(shè)水平。依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《城口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及縣委、縣政府對我縣民政事業(yè)的發(fā)展定位，結(jié)合全縣民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有必要編制我縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃。

二、《規(guī)劃（送審稿）》的形成過程

2020年8月，縣民政局即啟動(dòng)了民政“十四五”規(guī)劃的起草工作，成立了規(guī)劃編制項(xiàng)目組，聘請了重慶大學(xué)專家組作為咨詢團(tuán)隊(duì)。在上級“十四五”規(guī)劃未發(fā)布期間，項(xiàng)目組根據(jù)當(dāng)前我縣民政“十三五”規(guī)劃完成情況、民政工作存在的問題、民政“十四五”規(guī)劃的初步設(shè)想、2020年全市民政工作務(wù)虛會議精神以及民政部、重慶市的最新政策文件和指導(dǎo)意見，于11月底完成了民政“十四五”規(guī)劃的初稿。此后各業(yè)務(wù)科室、下屬單位以及重慶大學(xué)專家組對初稿不斷進(jìn)行完善，持續(xù)關(guān)注相應(yīng)業(yè)務(wù)板塊的最新政策要求，并結(jié)合我縣實(shí)際情況，在規(guī)劃中融入了陸續(xù)發(fā)布的國家層面、重慶市以及城口縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)對民政工作的要求，規(guī)劃編制項(xiàng)目組先后召開相關(guān)會議10余次，最終于2021年4月市民政局《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》下發(fā)后，嚴(yán)格對標(biāo)市級相關(guān)要求，結(jié)合城口實(shí)際形成了《規(guī)劃》。

三、《規(guī)劃（送審稿）》的主要內(nèi)容

（一）“十三五”期間民政事業(yè)發(fā)展回顧。《規(guī)劃》主要從民政兜底助力脫貧、社會救助體系建設(shè)、社會福利事業(yè)發(fā)展、基層社會治理、公共服務(wù)水平、民政自身能力建設(shè)等六個(gè)方面全面總結(jié)了“十三五”期間民政事業(yè)主要指標(biāo)的完成情況。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》就“十三五”期間城口民政在全國、全市、全縣發(fā)展的大環(huán)境下面臨的機(jī)遇進(jìn)行了分析，也從經(jīng)濟(jì)、社會、群眾需求、區(qū)域發(fā)展短板上就未來五年民政事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

（三）“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃》明確了“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了健全社會救助體系、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、健全關(guān)愛服務(wù)體系、推進(jìn)社會工作、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理、健全社會組織管理體系、提升社會服務(wù)品質(zhì)及民政服務(wù)能力等7個(gè)方面發(fā)展目標(biāo)，并就“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)值進(jìn)行了預(yù)估。

（四）“十四五”時(shí)期主要任務(wù)。《規(guī)劃》就“十四五”時(shí)期城口民政事業(yè)的11大任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃預(yù)期，分別為：助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障困難群體基本生活、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、完善兒童福利體系、推廣社會工作和慈善事業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、提升社會組織的服務(wù)能力、規(guī)范進(jìn)行行政區(qū)劃和地名管理、殯葬服務(wù)、基本社會服務(wù)、民政服務(wù)能力。主要任務(wù)基本覆蓋民政領(lǐng)域所有業(yè)務(wù)。

（五）保障措施。規(guī)劃主要從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加大資金資源投入、推進(jìn)民政領(lǐng)域信息化建設(shè)、優(yōu)化民政管理體系、完善民政規(guī)劃組織實(shí)施機(jī)制等6個(gè)方面提出具體保障措施。

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