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近日，縣政府印發(fā)《城口縣進(jìn)一步支持市場(chǎng)主體發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)提振政策措施》（城府辦發(fā)〔2023〕67號(hào)）〔以下簡(jiǎn)稱《政策措施》〕，為便于市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾廣泛知曉內(nèi)容，現(xiàn)將《政策措施》解讀如下。

一、起草背景

去年以來(lái)，縣委、縣政府建立高頻高位調(diào)度機(jī)制，加力落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策措施，出臺(tái)了系列助企紓困政策，梳理發(fā)布了《城口縣穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策包》，印發(fā)“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)36條”“促消費(fèi)29條”系列政策措施，實(shí)施組合式稅費(fèi)優(yōu)惠政策，留抵退稅6200萬(wàn)元，惠及4413戶中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，為市場(chǎng)主體減負(fù)1.2億元，新增社會(huì)融資8.7億元。

2023年，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是新時(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城口的開(kāi)局之年，保持穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度、持續(xù)提升服務(wù)市場(chǎng)主體能力對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁好第一步、見(jiàn)到新氣象意義重大。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)市委六屆二次全會(huì)、縣委十四屆五次全會(huì)工作部署，在及時(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家、市級(jí)新出臺(tái)政策、緊密銜接《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)、系統(tǒng)評(píng)估去年系列政策落地效果、充分聽(tīng)取各類市場(chǎng)主體意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照縣委、縣政府工作安排，研究制定了《城口縣進(jìn)一步支持市場(chǎng)主體發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)恢復(fù)提振政策措施》，聚焦市場(chǎng)主體急難愁盼，提出了36條政策措施。這36條政策措施與《城口縣穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策包》政策措施，共同構(gòu)成了支持市場(chǎng)主體發(fā)展的政策“組合拳”和“工具箱”。

二、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《政策措施》包括加大財(cái)稅金融支持力度、持續(xù)擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加大對(duì)外開(kāi)放力度、降低物流成本、強(qiáng)化要素和服務(wù)保障力度等6個(gè)方面。這36條政策措施緊緊聚焦市場(chǎng)主體的現(xiàn)實(shí)需求，將以往實(shí)施效果較好的政策進(jìn)一步優(yōu)化延續(xù)，例如延長(zhǎng)期限、拓展范圍、加大力度等，同時(shí)新研究提出了部分政策，幫助企業(yè)提振信心、增強(qiáng)元?dú)狻⑸?jí)發(fā)展。《政策措施》主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是注重“降成本”，幫助企業(yè)“輕裝上陣”。在持續(xù)抓好市、縣兩級(jí)既有助企紓困政策落地落實(shí)的基礎(chǔ)上，“加碼”提出了階段性減征小規(guī)模納稅人增值稅、降低政府性融資擔(dān)保成本等方面措施，拿出“真金白銀”，幫助企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力，讓市場(chǎng)主體有實(shí)實(shí)在在的獲得感。以政府性融資擔(dān)保為例，對(duì)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模突出、政策效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分檔分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，力爭(zhēng)全年新增小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)1.5億元。

二是注重“育主體”，幫助企業(yè)“茁壯成長(zhǎng)”。36條政策措施涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商貿(mào)、文旅、物流等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)，覆蓋面廣。這些政策有的是給資金，例如組織城口轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)申報(bào)2023年市工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、穩(wěn)定中小企業(yè)市場(chǎng)主體、支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。有的是給項(xiàng)目，政府采購(gòu)中的小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。以“揭榜掛帥”的方式實(shí)施一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，項(xiàng)目由縣財(cái)政和發(fā)榜單位按照1:1比例共同出資支持，單個(gè)項(xiàng)目縣財(cái)政資金資助額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元。有的是強(qiáng)服務(wù)，例如高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1+5+N首貸續(xù)貸中心和金融服務(wù)港灣”，推出民營(yíng)企業(yè)金融顧問(wèn)服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)格化融資對(duì)接走訪，力爭(zhēng)小微企業(yè)及個(gè)體戶貸款余額超過(guò)21億元，通過(guò)金融服務(wù)港灣投放貸款4.5億元。通過(guò)靠前發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌，推動(dòng)個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大、大變強(qiáng)”。

三是注重“擴(kuò)內(nèi)需”，幫助企業(yè)“開(kāi)疆拓土”。36條政策措施包括系列直接惠及消費(fèi)者的具體舉措，例如舉辦“樂(lè)GO城口·我為家鄉(xiāng)代言”之2023美食文化暨電商直播節(jié)，安排縣級(jí)財(cái)政資金發(fā)放消費(fèi)券。適時(shí)舉辦2023年房地產(chǎn)展示交易會(huì)，對(duì)成功網(wǎng)簽的客戶給予政策支持。同時(shí)，支持企業(yè)“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)，組織企業(yè)參加“西洽會(huì)”“智博會(huì)”“廣交會(huì)”“RCEP（山東）進(jìn)口商品博覽會(huì)”“臨沂蘭陵菜博”等各類國(guó)內(nèi)知名展會(huì)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談，推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；動(dòng)員企業(yè)赴境外參加“渝新歐東南亞推介會(huì)”“出口商品越南展覽會(huì)”“越南經(jīng)貿(mào)合作論壇”“香港美食博覽會(huì)”等國(guó)際知名展會(huì)、推介會(huì)、論壇，幫助市場(chǎng)主體拓渠道，攬訂單，推動(dòng)城口產(chǎn)品出口東南亞國(guó)家。開(kāi)展“電商平臺(tái)+消費(fèi)幫扶”“直播+消費(fèi)幫扶”“機(jī)關(guān)食堂+消費(fèi)幫扶”，依托“832”平臺(tái)、淘寶等電商平臺(tái)做好供應(yīng)商入駐對(duì)接，推進(jìn)消費(fèi)幫扶市場(chǎng)化發(fā)展。

四是注重“強(qiáng)保障”，解決企業(yè)“后顧之憂”。在資金方面，全年力爭(zhēng)新增地方政府專項(xiàng)債券額度15億元以上，積極通過(guò)TOD等方式吸引民間投資參與重大工程建設(shè)，力爭(zhēng)新增社會(huì)資本10億元以上。在運(yùn)輸方面，科學(xué)確定并及時(shí)向社會(huì)公布城市配送車輛禁止、限制通行的區(qū)域和時(shí)間，對(duì)城市配送車輛依照規(guī)定發(fā)放通行證，便利城市配送車輛停靠，提升城市配送效率。在用能方面，對(duì)全縣用電需求160千伏安及以下的小微企業(yè)，免費(fèi)投資到用戶紅線。根據(jù)城府辦發(fā)〔2022〕73號(hào)文件要求，城鎮(zhèn)地區(qū)符合條件的企業(yè)，政企聯(lián)合投資建設(shè)到紅線。優(yōu)化能耗雙控和節(jié)能審查措施，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)合理用能需要。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，加大對(duì)吸納就業(yè)人員符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，額度最高可給予300萬(wàn)元。在用地方面，更加注重探索和推廣改革的舉措，例如支持混合產(chǎn)業(yè)用地在合同約定的用途類型范圍內(nèi)進(jìn)行用途轉(zhuǎn)換，適度放寬建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓條件等。