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城口縣林業(yè)局關(guān)于公開征求《?城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》意見的通知

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為了加快推進(jìn)三權(quán)分置，規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益 ，根據(jù)?《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)民法典》等有關(guān)規(guī)定，城口縣林業(yè)局起草了《城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，歡迎社會(huì)各界人士參與討論，并提出意見和建議，請(qǐng)于?6 ?月??11日前通過以下任一途徑反饋意見建議：

1、電子郵箱：[email protected] ?

2、聯(lián)系電話：17265226606????????

3、通訊地址：城口縣葛城街道南大街32號(hào)???????????

附件1：《?城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）》

附件2：《?城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）（征求意見稿）的起草說明》

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附件1

城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

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第一章 ?總則

第一條??為加快推進(jìn)三權(quán)分置，規(guī)范集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定，按照《中辦國(guó)辦印發(fā)深化集體林權(quán)制度改革方案》和《重慶市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)行動(dòng)方案》有關(guān)要求，特制定本辦法。

第二條??本辦法所稱集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將其擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及附著于林地上的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。造林育林、林地保護(hù)、護(hù)林管理、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、古樹名木保護(hù)等義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)轉(zhuǎn)移，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條??集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平、公正、協(xié)商一致；

（二）依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（三）不得改變集體林地的所有權(quán)性質(zhì)，不得改變林地承包關(guān)系，不得損害林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

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第二章 ?流轉(zhuǎn)主體及要求

第四條 ?流轉(zhuǎn)主體包括出讓方和受讓方。

第五條??出讓方的類別及要求。

（一）承包方。承包方可以自主決定依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)期限不得超過林地承包剩余期限。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的未承包到戶的集體林地，經(jīng)三分之二以上村民代表同意并公示，可以依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過70年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）再流轉(zhuǎn)方。已出讓的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)，再流轉(zhuǎn)期限不得超過原合同的剩余期限。

第六條 ?受讓方的類別及要求。

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。需具有完全民事行為能力及林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。

（二）社會(huì)資本。是指通過市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記的市場(chǎng)主體、民政部門登記的社會(huì)組織以及林地所在集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人。同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列資格條件：①市場(chǎng)主體在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的企業(yè)狀態(tài)為存續(xù)，且未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；②社會(huì)組織在全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)的組織狀態(tài)列為正常，且未被列入活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；③企業(yè)信用報(bào)告的當(dāng)前負(fù)債信息摘要中未有不良、違約類匯總記錄，個(gè)人信用報(bào)告的信息概要中未有逾期記錄；④在中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)未被列入失信被執(zhí)行人；⑤最近五年內(nèi)未有林草主管部門行政處罰記錄或涉林刑事案件記錄。

第七條 ?流轉(zhuǎn)后的林地、林木開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、政策和城口縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 ?

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第三章 ?流轉(zhuǎn)方式及范圍

第八條??流轉(zhuǎn)主體可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第九條 ?有下列情形之一的，不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議未解決的；

（二）共有林權(quán)未取得共有權(quán)人書面同意的；

（三）林權(quán)被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的；

（四）其他法律、法規(guī)明文規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的。

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第四章 ?流轉(zhuǎn)程序及要件

第十條??集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）申請(qǐng)。由出讓方向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)。申請(qǐng)材料包括：申請(qǐng)書、林權(quán)權(quán)屬證書。

（二）受理。由本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行受理，受理后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將申請(qǐng)材料報(bào)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）初審。由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后，出具初審意見并報(bào)縣林業(yè)主管部門。

（四）審核。縣林業(yè)主管部門會(huì)同所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。對(duì)符合流轉(zhuǎn)要求的，出具流轉(zhuǎn)審核同意書。對(duì)不符合流轉(zhuǎn)要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，終止流轉(zhuǎn)行為。

（五）發(fā)布流轉(zhuǎn)交易信息。對(duì)審核同意的流轉(zhuǎn)地塊，通過“城口縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)”轉(zhuǎn)接至“土交所”信息網(wǎng)站，向社會(huì)公開發(fā)布林地流轉(zhuǎn)交易信息。

（六）協(xié)商交易。流轉(zhuǎn)雙方通過“線上查詢林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息+線下開展協(xié)商”的方式，本著平等自愿的原則對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事宜達(dá)成一致意見。

（七）簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂合同前，應(yīng)當(dāng)咨詢了解林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源管理和林業(yè)政策，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按要求簽訂流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)采用《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603）。

（八）辦理備案。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，由出讓方向本集體經(jīng)濟(jì)組織辦理備案登記。

第十一條??建立林權(quán)交易服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序納入“城口縣林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)”管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享。

第十二條 ?林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的，可以視為書面同意。

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第五章 ?流轉(zhuǎn)管理

第十三條??出讓方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由出讓方或者書面委托的受托人簽訂。書面委托書應(yīng)當(dāng)載明受托人的姓名或者名稱、委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十四條??林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，受讓方可以公允價(jià)格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十五條 ?流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

第十六條??受讓方有下列情形之一的，發(fā)包方或者承包方可以單方解除集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同：

（一）擅自改變林地的林業(yè)用途；

（二）未按合同約定逾期2年以上未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（三）違反法律規(guī)定或者合同約定造成林地林木損毀的；

（四）其他違法違約行為。

第十七條 ?縣林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)同步建立集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬，規(guī)范檔案管理。

第十八條 ?集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議或者糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，可以請(qǐng)求村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣林業(yè)主管部門調(diào)解解決，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

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第六章 ?附則

第十九條??本辦法由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條??本辦法自印發(fā)之日起施行。

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附件：1-1.城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書

1-2.城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)初審意見（模板）1-3.城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)審核同意書

1-4.《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603）

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附件1-1

城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書

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附件1-2

**鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

關(guān)于對(duì)***申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初審意見

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縣林業(yè)局：

經(jīng)***（林權(quán)權(quán)利人）申請(qǐng)，共有權(quán)人（***、***、***）和所在村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，擬將位于***鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）***村***組小地名為***的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，四至界限為：**********，面積為*畝，林種為*，地類為*，主要樹種有***、****。

擬采取的流轉(zhuǎn)方式為**，流轉(zhuǎn)價(jià)格***元/畝（或者以具體協(xié)商為準(zhǔn)），流轉(zhuǎn)期限為*年（或者剩余承包期限）。

經(jīng)我鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，該地塊符合流轉(zhuǎn)要求，現(xiàn)連同申請(qǐng)材料（掃描件附后）一并報(bào)你局，請(qǐng)予審核。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

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附件1-3

城口縣林業(yè)局

關(guān)于對(duì)***申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的審核意見

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

你鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）《關(guān)于對(duì)***申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初審意見》（文號(hào)*）收悉，經(jīng)我局組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，通過核查林權(quán)檔案資料、圖斑比對(duì)等，同意**（林權(quán)權(quán)利人）將位于***鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）***村***組小地名為***的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，四至界限為：**********，面積為*畝，林種為*，地類為*，主要樹種有***、****。

同意采取**方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格***元/畝（或者以具體協(xié)商為準(zhǔn)），流轉(zhuǎn)期限為*年（或者剩余承包期限）。

請(qǐng)你鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即將流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行公告公示，積極開展招商引資，引入市場(chǎng)主體參與林地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)后，要由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，方案要符合林業(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要合法合規(guī)使用林地，依法辦理相關(guān)林地使用手續(xù)，方可開展林地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。也可探索對(duì)一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林以外的公益林開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用試點(diǎn)。

商品林由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法自主經(jīng)營(yíng)，在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營(yíng)措施，合理利用森林、林木林地，提高商品林經(jīng)濟(jì)效益。

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城口縣林業(yè)局

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