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城口縣“大巴山藥谷”中藥材GAP基地創(chuàng)建

獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）

（征求意見稿）

為落實(shí)《城口縣‘大巴山藥谷’建設(shè)實(shí)施方案（2023—2025年）》《城口縣“大巴山藥谷”中藥材GAP基地創(chuàng)建工作方案（2023-2025年）》精神，鼓勵(lì)中藥材種養(yǎng)植（殖）龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建GAP基地，參考《城口縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法（2023年）》《城口縣品牌培育和質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，結(jié)合城口實(shí)際，制定城口縣“大巴山藥谷”中藥材GAP基地創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）。

一、獎(jiǎng)勵(lì)扶持對(duì)象

（一）成功創(chuàng)建城口縣“大巴山藥谷”中藥材GAP基地的市場主體；

（二）與成功創(chuàng)建城口縣“大巴山藥谷”中藥材GAP基地的市場主體聯(lián)結(jié)，按照GAP操作規(guī)程種養(yǎng)植（殖）中藥材，產(chǎn)出藥材經(jīng)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，且被聯(lián)結(jié)的市場主體收購的農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、獎(jiǎng)勵(lì)扶持品種

本辦法優(yōu)先適用于《城口縣“大巴山藥谷”中藥材GAP基地創(chuàng)建工作方案（2023-2025年）》明確的19個(gè)符合2020年版《中華人民共和國藥典》中藥材種屬來源的中藥材品種，其他的城口優(yōu)勢中藥材品種，可由市場主體提出創(chuàng)建申請(qǐng)，經(jīng)城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班審定后，參照本辦法執(zhí)行。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶持內(nèi)容

（一）硬件獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)申報(bào)創(chuàng)建的市場主體，根據(jù)基地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地初加工廠房性質(zhì)、種養(yǎng)植（殖）品種綜合給予獎(jiǎng)勵(lì)（詳見附件）。

1.對(duì)符合GAP基地創(chuàng)建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且自建標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地初加工廠房并通過驗(yàn)收的申報(bào)主體，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金40萬元；

2.對(duì)符合GAP基地創(chuàng)建規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，與其他GAP基地共享標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)地初加工廠房并通過驗(yàn)收的申報(bào)主體，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金32萬元；

3.創(chuàng)建成功的GAP基地，后續(xù)年度輪作新品種中藥材，通過驗(yàn)收的，僅對(duì)新品種中藥材種養(yǎng)植（殖）操作規(guī)程，給予申報(bào)主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金20萬元。

4.與成功創(chuàng)建GAP基地的市場主體建立聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)民專業(yè)合作社，新申報(bào)創(chuàng)建GAP基地且通過驗(yàn)收的，給與申報(bào)主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金22萬元。

（二）管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)

《城口縣中藥材GAP基地創(chuàng)建實(shí)施方案（2023-2025年）》明確的生長周期大于1年的中藥材品種，按照每個(gè)基地10萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基地管護(hù)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總金額不超過50萬元。從藥材采收當(dāng)年起，不再發(fā)放此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)

1.獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)：根據(jù)核定的GAP基地產(chǎn)出中藥材產(chǎn)量、中藥材批次抽檢報(bào)告，對(duì)GAP基地產(chǎn)出的合格藥材進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

預(yù)估產(chǎn)量= GAP基地規(guī)模×預(yù)估最高單產(chǎn)值

對(duì)比預(yù)估產(chǎn)量與市場主體提供證明的產(chǎn)量，取低值，即為核定產(chǎn)量。

2.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)比預(yù)估產(chǎn)值和市場主體提供票據(jù)的產(chǎn)值，取低值的1%（1.5%或2%），對(duì)市場主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

預(yù)估產(chǎn)值數(shù)據(jù)=核定產(chǎn)量×預(yù)估市場平均價(jià)格

（四）帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)

1.成功創(chuàng)建GAP基地的市場主體，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建一個(gè)新的GAP基地，給予該市場主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

2.成功創(chuàng)建GAP基地的市場主體，帶動(dòng)與基地連片的地塊，按照GAP操作規(guī)程種養(yǎng)植（殖）同品種中藥材，但規(guī)模不足1個(gè)基地基礎(chǔ)規(guī)模的（詳見附件），根據(jù)帶動(dòng)的規(guī)模，按比例進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過10萬元。

四、中藥材產(chǎn)業(yè)貸款貼息

按照《城口縣鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)貸款貼息扶持政策》執(zhí)行。

五、中藥材保險(xiǎn)扶持

按照《城口縣中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法（2023年）》執(zhí)行。

六、獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金申報(bào)流程

中藥材GAP基地創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)扶持按照先建后獎(jiǎng)、不建不獎(jiǎng)的原則，由創(chuàng)建主體申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班復(fù)核，并進(jìn)行公開公示7個(gè)工作日后，兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（一）企業(yè)申報(bào)

申報(bào)中藥材GAP基地建設(shè)的中藥材生產(chǎn)單位，應(yīng)參照國家藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合發(fā)布的《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（2022年第22號(hào)）要求和國家藥監(jiān)局核查中心發(fā)布的《中藥材GAP實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)原則》及《中藥材GAP檢查指南》，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提起申報(bào)，申報(bào)材料均需符合上述規(guī)范原則。獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)分階段進(jìn)行，申報(bào)主體可在各階段完成之后提供相關(guān)申報(bào)材料：

1. 硬件獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。

（1）中藥材GAP基地單位資質(zhì)證明材料。

（2）詳細(xì)基地規(guī)模核驗(yàn)文書，包括種植基地面積、與基地規(guī)模匹配的人員人數(shù)、設(shè)施設(shè)備、倉儲(chǔ)物流、初加工廠房面積。

（3）中藥材生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系所用設(shè)施設(shè)備詳細(xì)信息，信息化追溯樣板產(chǎn)品；產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量證明材料（包括土壤、水源、大氣以及重金屬、農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染檢測報(bào)告等）。

（4）明確使用的種子種苗或其它繁殖材料的基原及種質(zhì)（包括種、亞種、變種或者變型、農(nóng)家品種或者選育品種），提供相應(yīng)的鑒定報(bào)告；自主進(jìn)行的優(yōu)良品種選育應(yīng)當(dāng)符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（2022年第22號(hào)）相關(guān)規(guī)定。

（5）生產(chǎn)管理與質(zhì)量控制、預(yù)防措施規(guī)程；統(tǒng)一的種植或養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程；采收與產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)程；質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)程；包裝、放行與儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)規(guī)程。

（6）建立文件管理系統(tǒng)，制定文件管理規(guī)程，保證全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄完整。

（7）制定內(nèi)審計(jì)劃；建立投訴處理、退貨處理和召回制度。

2. 管護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)

（1）詳細(xì)的多年生長周期中藥材的管理臺(tái)賬（城口中藥材數(shù)字GAP管理系統(tǒng)調(diào)取）。

（2）按季度填報(bào)的GAP規(guī)范現(xiàn)狀自查與創(chuàng)建計(jì)劃。

（3）做好內(nèi)審記錄和內(nèi)審報(bào)告。

3. 產(chǎn)值獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)。

（1）基地出產(chǎn)藥材批次抽檢合格報(bào)告，報(bào)告需由權(quán)威專業(yè)機(jī)構(gòu)開具，其質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)不低于2020年版《中華人民共和國藥典》。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社須提供與聯(lián)結(jié)的市場主體簽訂的合法有效收購合同，明確相關(guān)中藥材產(chǎn)量及價(jià)格；雙方須提供相應(yīng)收購票據(jù)和銀行流水等支付憑證。

4. 帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)

（1）與市場主體建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，并成功創(chuàng)建新GAP基地的農(nóng)民專業(yè)合作社，須提供雙方簽訂的合法有效的合作協(xié)議，須提供新GAP基地相關(guān)驗(yàn)收材料（參考“硬件獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)”各項(xiàng)內(nèi)容）。

（2）通過土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的，須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、花名冊及流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付有效憑證。

（二）項(xiàng)目審查

1.形式審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)申報(bào)材料的真實(shí)性審核，初審后報(bào)城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，由專班對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，提出形式審查意見。

2.現(xiàn)場核查：由城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班組織核定評(píng)審專家組，到申報(bào)單位和基地進(jìn)行現(xiàn)場核查。對(duì)照中藥材GAP基地評(píng)分表，提出現(xiàn)場核查評(píng)價(jià)意見。

3.合議終評(píng)：城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班組織合議終評(píng)專家組，根據(jù)技術(shù)審查、現(xiàn)場核查意見給出核定結(jié)果，報(bào)縣政府審定。對(duì)經(jīng)現(xiàn)場核查不符合中藥材GAP基地建設(shè)指導(dǎo)與核定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改或取消本次GAP基地創(chuàng)建資格。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付

1.硬件獎(jiǎng)勵(lì)：基地硬件建設(shè)通過驗(yàn)收合格并公示7個(gè)工作日后，按程序兌付給創(chuàng)建申報(bào)主體。

2.持續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)：由基地管理單位提供本年度管理臺(tái)賬，由創(chuàng)建督辦單位（即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）實(shí)地核查簽字，報(bào)城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班復(fù)核并公示7個(gè)工作日后，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。

3.產(chǎn)量獎(jiǎng)勵(lì)：創(chuàng)建主體提供基地出產(chǎn)藥材批次抽檢報(bào)告和產(chǎn)量證明材料（或收購明細(xì)），由創(chuàng)建督辦單位（即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）實(shí)地核查簽字，報(bào)城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班復(fù)核并公示7個(gè)工作日后，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。

4.帶動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)：由創(chuàng)建主體提供帶動(dòng)創(chuàng)建相關(guān)證明材料，由創(chuàng)建督辦單位（即所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）實(shí)地核查簽字，報(bào)城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班復(fù)核、公示7個(gè)工作日后，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。

任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁利用項(xiàng)目虛報(bào)、套取、截留和挪用扶持資金，否則按相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

七、管理機(jī)制

（一）各中藥材GAP基地創(chuàng)建督辦單位要定期檢查GAP基地臺(tái)賬和檔案建立情況，要配合做好中藥材規(guī)范化發(fā)展工作，做好與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市場監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確為基地提供中藥材種植、養(yǎng)殖等指導(dǎo)服務(wù)。

（二）中藥材GAP示范基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市場監(jiān)管局組織專家、行業(yè)協(xié)會(huì)不定期對(duì)不同種養(yǎng)植（殖）基地上傳到追溯平臺(tái)上的批次生產(chǎn)記錄進(jìn)行核查，并且根據(jù)追溯數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性進(jìn)行基地評(píng)價(jià)，必要時(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)與核查，對(duì)于追溯數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏和不合格的予以清退。對(duì)已核定的申報(bào)單位有下述情況之一的，取消其資格：

1.提供虛假申請(qǐng)核定信息的。

2.有偷、騙稅等行為的。

3.發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故的。

4.在環(huán)保等方面有違法、違規(guī)行為，受到相關(guān)部門處罰的。

5.在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)使用違禁品的。

（三）城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核及撥付管理，嚴(yán)禁弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)。

（四）創(chuàng)建市場主體應(yīng)與帶動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂中藥材保底收購協(xié)議，按照收購當(dāng)期市場價(jià)收購中藥材；若當(dāng)期市場價(jià)格低于保底價(jià)格時(shí)，以保底價(jià)格收購中藥材。

（五）不誠信市場主體/農(nóng)民專業(yè)合作社退出機(jī)制

對(duì)不按照合同約定收購中藥材的市場主體，或不按照合同約定售賣中藥材的農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班查實(shí)后，3年內(nèi)不得申報(bào)創(chuàng)建中藥材GAP基地。

八、資金來源

本辦法所涉資金由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。

九、本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，本辦法未盡事宜由城口中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班研究后解釋和解決。

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附件：中藥材GAP基地創(chuàng)建規(guī)模基準(zhǔn)表

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中藥材GAP基地創(chuàng)建規(guī)模基準(zhǔn)表

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