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城口縣人民政府工作報告

（修改稿）

——2021年3月18日在城口縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

城口縣人民政府縣長? 黃宗林

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期和2020年工作回顧

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是城口發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來特別是黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，持續(xù)打好五大攻堅戰(zhàn)，深入實施“八項行動計劃”，著力辦好“三件大事”，推動城口各項事業(yè)邁上新臺階，“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，全面建成小康社會勝利在望！

五年來，我們攻堅克難擺脫貧困，全面建成小康社會取得決定性成就。整合涉農資金54.34億元，實施項目3080個，兌現到村到戶到人扶貧政策102項。推進教育扶貧、健康扶貧、危房改造和飲水安全鞏固提升工程，深化產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、金融扶貧，工資性收入和生產經營性收入占比逐年提高，貧困人口純收入由2015年的3704元增加到14078元，“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題徹底消除。農村道路、電力通訊實現全覆蓋，10830名貧困人口通過易地扶貧搬遷住進新居，區(qū)域性整體貧困得到有效解決。25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮部靠前作戰(zhàn)，219支駐鄉(xiāng)駐村工作隊扎根一線，7300余名干部盡銳出戰(zhàn)，東西部扶貧協(xié)作、中央定點扶貧和市內結對幫扶精準發(fā)力，構建起戰(zhàn)天斗地的強大扶貧合力。90個貧困村全部出列，11596戶44719人全部脫貧，以攻堅之初貧困程度全市最深、決勝之時群眾滿意度全市最高的成效，實現高質量整體脫貧“摘帽”。中共城口縣委、沿河鄉(xiāng)人民政府獲得全國脫貧攻堅先進集體稱號，20余人獲得國家或市級表彰，探索形成的系列經驗做法在全國全市交流推廣，鄉(xiāng)村旅游扶貧成效得到習近平總書記點贊。經過五年的攻堅決戰(zhàn)，老區(qū)人民與全國人民一道，擺脫了延續(xù)千年的絕對貧困，在全面小康道路上翻開了嶄新一頁！

五年來，我們搶抓機遇主動作為，綜合實力顯著提升。搶抓宏觀政策機遇，積極爭取國家和市級重大政策項目，上級投入達到180億元，年均增長10.76%，為高質量可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。面對持續(xù)加大的經濟下行壓力，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產總值達到55.2億元、年均增長5.4%，固定資產投資達到35.3億元、年均增長2%，社會消費品零售總額達到24.7億元、年均增長6.3%，一般公共預算收入達到4.41億元、年均增長8.69%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到30541元和11257元、年均分別增長7.7%和9.3%，新增市場主體8922家、增長71.7%，金融機構存貸款余額分別增長71.8%和278.9%。經過五年的真抓實干，縣域經濟綜合實力顯著提升，高質量發(fā)展勢頭更加強勁！

五年來，我們強力破解瓶頸制約，基礎設施短板加速彌補。致力于打通對外“大交通”、暢通內部“毛細血管”，渝西高鐵成功落地，G69銀百高速城開段加快建設、城嵐段進場開工。城口至萬源、城口至巫溪、城口至宣漢高速公路啟動前期工作。新（改）建普通干線公路521公里，建成“四好農村路”通達工程1552公里、通暢工程1488公里，安裝防護欄1330公里，公路總里程達到4400公里，路網密度提升到134公里/百平方公里。建成縣城客運中心。在全市率先推行“路長制”。建設中小型水庫4座，建成供水工程742處，鋪設管道3080公里。新（改）建中低壓輸變電線路1054千米，農網改造惠及5.79萬戶，總變電容量達到1056兆伏安，實現行政村通動力電目標。建成通信網絡6892皮長公里、通訊基站1839個，行政村光纖網絡和縣城5G信號全覆蓋。經過五年的不懈努力，基礎設施不斷完善，區(qū)位劣勢逐步改變、瓶頸制約得到緩解！

五年來，我們深入踐行“兩山”理念，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。推進生態(tài)資源資本價值化實踐，建設國家儲備林50萬畝，實施森林覆蓋率指標交易1.5萬畝。山地特色農業(yè)提質增效，打造特色產業(yè)鏈4個，建成產業(yè)扶貧基地252個，“山上中藥材、林下山地雞，坡上核桃樹、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、雜糧雞窩地，火炕老臘肉、冷水生態(tài)魚”的產業(yè)格局初步形成。打好旅游發(fā)展攻堅戰(zhàn)，加快亢家寨國家5A級旅游景區(qū)和亢谷國家級旅游度假區(qū)建設，建成鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)6個，提質發(fā)展大巴山森林人家2000家，旅游綜合收入年均增長25%。推動工業(yè)綠色轉型，成功爭取錳產業(yè)直供電政策為企業(yè)降成本1億元，升級改造錳鋇、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，發(fā)展中藥材、食品等綠色加工業(yè)，培育各類品牌99個，研發(fā)功能食品5個，消費品工業(yè)企業(yè)達到34家，產值占比由7%提高到27%。現代服務業(yè)加快發(fā)展，電商站點貧困村覆蓋率達100%，電商交易額年均增長25%以上，服務業(yè)增加值年均增長6.4%。“四上”企業(yè)達到76家，三次產業(yè)結構由2015年的16：50：34調整到20：18.1：61.9。經過五年的探索實踐，邁出了踐行“兩山”論、走實“兩化”路的堅實步伐，生態(tài)產業(yè)正在釋放綠色紅利、發(fā)揮經濟效益！

五年來，我們奮力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。面對投融資政策收緊、各類風險集聚等重重困難，城市建設攻堅戰(zhàn)勢頭強勁、成效顯著，完成80個規(guī)劃編制及調整評估，投入資金47.12億元，實施重點城建項目146個。“一濱河一片區(qū)一環(huán)道”展現新顏，13.3公里的濱河公園路已具雛形，一土一木相砌、一磚一瓦壘積的土城老街成為網紅打卡點，東北南大街改造如期完成，城市功能品質、人文氣質正在彰顯。一級環(huán)山步道等一批公益設施竣工投用，億聯商貿城等一批專業(yè)市場建成投運，美都香榭、狀元府第等一批樓盤交房入住，建成商品房42萬平方米，投入保障性住房3843套，改造升級老舊小區(qū)37個。創(chuàng)新征地拆遷方式，征收集體土地2723畝、房屋10.6萬平方米，整治違法建筑5.78萬平方米，縣城建成區(qū)面積拓展到5.43平方公里，縣城規(guī)劃區(qū)總人口增加到6.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到38.03%。深入推進鄉(xiāng)村振興，完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務，衛(wèi)生廁所普及率達70.2%，行政村生活垃圾有效治理率達93%，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)1個、國家級綠色村莊8個、市級綠色村莊40個、大美鄉(xiāng)村市級示范片2個、美麗宜居示范村莊17個。經過五年的傾情付出，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，宜居宜業(yè)宜游的特色生態(tài)城正在大巴山腹地加速崛起！

五年來，我們持續(xù)推進生態(tài)文明建設，生態(tài)優(yōu)勢全面鞏固。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完成“三線一單”編制及成果發(fā)布。實施新一輪退耕還林還草36.1萬畝，完成營造林149萬畝，森林覆蓋率提高到72.5%。加強生物多樣性保護，林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以內，連續(xù)29年無較大森林火災。強化大巴山國家級自然保護區(qū)、九重山國家森林公園、巴山湖國家濕地公園管護，建設綠色礦山8個。落實“河長制”，嚴厲打擊河道非法采砂，完成13條中小河流域治理，綜合治理水土流失179平方公里。建成縣鄉(xiāng)兩級污水處理系統(tǒng)，基本實現排污許可全覆蓋，成為全市首個排污許可發(fā)證和登記“雙清零”區(qū)縣。開展大棚房和違建別墅專項整治。深化農村“廁所革命”，健全縣鄉(xiāng)村垃圾轉運處理機制。環(huán)境質量持續(xù)改善，空氣質量優(yōu)良天數保持在340天以上，國控斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準，地表水及集中式飲用水源水質達標率100%，成功創(chuàng)建市級生態(tài)文明建設示范縣，生態(tài)環(huán)境質量指數連續(xù)10年位列全市十個生態(tài)功能重點縣第一。經過五年的精心呵護，城口的山水顏值更高、大地氣質更佳，在全市豎起了生態(tài)保護的旗幟、筑牢了綠色發(fā)展的本底！

五年來，我們全面深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展活力充分釋放。深化供給側結構性改革，去除工礦業(yè)落后產能130萬噸，減免各類稅費6.9億元，清理注銷空殼公司和僵尸企業(yè)7家。完成農村產權制度改革，深化農村“三變”改革，培育新型集體經濟組織190個，全面消除產業(yè)“空殼村”。探索點狀用地、收儲掛鉤、以地入股、以房聯營改革，在全市率先破解鄉(xiāng)村旅游用地難題。深化公共資源交易監(jiān)管改革，限額以上工程項目公開招標率達92.8%。深化財稅體制、國資國企改革，財政管理、稅收征管、國企經營管理水平大幅提升。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，取消行政權力事項106項，非行政許可事項全部取消，投資項目審批時限壓縮2/3以上。建立信用“紅黑名單”發(fā)布和聯合獎懲制度。深化開放帶動發(fā)展，成功召開鄉(xiāng)情大會，組團參加各類經貿活動，引進億聯、碧桂園、慧遠藥業(yè)、匯達檸檬等一批知名企業(yè)，招商引資到位資金79.12億元。深化創(chuàng)新驅動發(fā)展，新增專利授權140件，打造科普示范基地15個，科技型企業(yè)達到67家，城口山地雞、中蜂種質資源開發(fā)利用獲得市級科技進步二等獎。推行“云長制”，建設“云平臺”，大數據智能化運用和數字經濟發(fā)展步伐加快。經過五年的開拓進取，改革創(chuàng)新驅動的活力不斷增強，城口已成為一片充滿生機的熱土！

五年來，我們千方百計保障和改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。投入資金35.6億元，辦好重點民生實事84件。新建中小學校10所，建成投用重師城口附中、第一實驗小學，改造薄弱學校130余所，新建、改造幼兒園100所。引進重師大、天坤教育合作辦學，創(chuàng)建4所國家級和7所市級特色學校，“暖冬計劃”惠及3萬余人次，成功創(chuàng)建全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，本科上線率達到67.1%。縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二級甲等綜合醫(yī)院，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級改造和125個村衛(wèi)生室標準化建設，公立醫(yī)院藥品耗材加成全部取消，結束了60多年以藥補醫(yī)的歷史。新（改）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心25個，實現204個村（社區(qū)）文化活動室全覆蓋，體育場地總面積達31萬平方米。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院8個，完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院托管改革，基本實現社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等保障水平逐年提高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋率均達到95%。新增就業(yè)1.49萬人，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。經過五年的持續(xù)用力，一大批惠民舉措落地見效，人民群眾的生活品質大幅提升，幸福感、獲得感顯著增強！

五年來，我們全力防范化解重大風險，社會大局和諧穩(wěn)定。健全債務風險管控機制，完成不規(guī)范融資清理整改和平臺公司轉型，嚴控政府項目超概超預算，成功爭取國家政策支持化解政府隱性債務，政府性債務率控制在合理區(qū)間，財政運行風險有效緩解。采取調整供地節(jié)奏、停建安置房、貨幣化安置等措施，妥善化解房地產領域突出問題，完成美都香榭、木瓜壩等8個片區(qū)回遷安置1586戶16.2萬平方米。嚴厲打擊非法集資，穩(wěn)妥化解企業(yè)欠薪欠保問題，依法解決廠社矛盾糾紛，動態(tài)關注網絡輿情，有效防范各類風險交織發(fā)酵。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，強力整治治安亂象，防范新型網絡電信詐騙，嚴厲打擊違法犯罪行為，主動化解信訪積案，群眾安全感指數保持在98%以上。深化安全生產領域改革發(fā)展，實施安全生產專項整治三年行動和高層建筑消防安全提升計劃，強化道路交通、食品藥品等領域安全監(jiān)管，連續(xù)4年無較大及以上生產安全事故發(fā)生。投入地災防治資金2.84億元治理隱患150余處，成功處置多起自然災害。經過五年的有效應對，化解了各領域出現的風險挑戰(zhàn)，和諧穩(wěn)定的社會局面持續(xù)鞏固！

五年來，我們著力加強政府自身建設，公信力執(zhí)行力不斷提高。堅持黨的全面領導，落實全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決了一批基層、企業(yè)和群眾急難愁盼的問題。深入推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，堅持重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表議案建議1012件、政協(xié)委員提案744件，“縣長信箱”“互聯網+督查”平臺收集問題辦結率達100%。完成政府機構及事業(yè)單位改革，動態(tài)調整行政權力清單和責任清單。大力整治“不作為、慢作為、亂作為”，積極支持紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法懲治腐敗，給予黨紀政紀處分131人，“一案雙查”追責問責14件27人。認真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格管控“三公”經費和一般性政府支出，“三公”經費年均下降12.3%。經過五年的篤定前行，政府公信力顯著增強、干部執(zhí)行力不斷提高，團結和諧、風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好！

剛剛過去的2020年，是“十三五”規(guī)劃收官之年。一年來，我們從容應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，經濟逐季恢復、穩(wěn)定轉好。全年地區(qū)生產總值增長1.8%，固定資產投資增長7.5%，一般公共預算收入增長1.4%，社會消費品零售總額與上年基本持平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5%和8.2%。我們重點抓好了七個方面的工作：

（一）全力抗擊新冠肺炎疫情。打好防控阻擊戰(zhàn)。第一時間啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，組建疫情防控指揮部，實行雙組長制和指揮長負責制，迅速構建“聯防聯控、群防群治”責任體系。堅持“四早”“四集中”原則，抓好“四個工作面”，做好“兩大保障”，在國省道和重要連接道設置檢疫站7個，逢車必查、逢人必檢，集中隔離觀察929人，實現“零新增、零感染、零死亡”。打好防控保衛(wèi)戰(zhàn)。建立“六位一體”排查機制和“三位一體”居家隔離制度，2萬多名醫(yī)務人員、基層干部、公安干警和民兵逆行出征、堅守一線，8000余名黨員干部聞令而動、沖鋒在前，累計排查38萬戶136萬余人次，在全市率先成為低風險區(qū)，防疫物資、生活物資得到有效保障。打好防控持久戰(zhàn)。持續(xù)推進常態(tài)化疫情防控工作，毫不松懈抓好外防輸入、內防反彈，嚴格分級分類管控，抓好重點人群、重點場所、重點環(huán)節(jié)排查防控，全面做好入境人員、重點地區(qū)來城返城人員監(jiān)測隔離。推廣使用“渝溯源”平臺，檢查進口冷鏈食品1200戶次。

（二）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)。謀劃實施“六強六扶”加強版措施，開展脫貧攻堅“百日大會戰(zhàn)”，推進“十大專項扶貧行動”，“一戶一策”推動220戶769名剩余貧困人口穩(wěn)定脫貧，動態(tài)清零“兩不愁三保障”突出問題。靶向解決貧困勞動力就業(yè)、扶貧項目建設和部分農產品滯銷問題，安排2350萬元獎補資金激勵就業(yè)，新建扶貧車間4個，組織貧困勞動力返崗就業(yè)15930人；累計發(fā)放扶貧小額信貸6776戶3.29億元，消費扶貧助銷扶貧產品1.16億元，改造受災房屋45戶。狠抓扶貧項目資金清理和各類問題整改，抓實脫貧攻堅經驗總結宣傳和扶貧檔案工作，完成脫貧攻堅普查。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面落實“河長制”，整治污水“三排”、河道“三亂”，投入資金9200萬元新（改）建污水管網64.8公里。扎實推進“三水共治”，實施“十年禁漁”，治理水土流失面積49平方公里。完成第一輪中央環(huán)保督察問題整改。加強大氣、土壤、農村面源污染治理，推進生活垃圾分類，生活垃圾有效治理率達90%，空氣質量優(yōu)良天數達到361天。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴控財政運行風險，償還到期債務13億元，成功爭取國家政策支持置換政府隱性債務49億元。推進“楓橋經驗”重慶實踐，成功調解各類糾紛6756件，重點領域突出問題化解率77.6%，成為全國信訪“三無”區(qū)縣。深化掃黑除惡專項斗爭，九類犯罪、治安警情同比下降4.5%和27.7%。扎實開展安全生產監(jiān)管，強力推進煤礦及非煤礦山安全治理，積極應對地災洪災，全年無較大及以上生產安全事故和自然災害發(fā)生。

（三）扎實抓好“六保”促進“六穩(wěn)”。保居民就業(yè)。堅持減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，創(chuàng)新“六步工作法”，集中組織247批次5849名農民工返崗，多形式組織勞動力轉移就業(yè)80494人，穩(wěn)定公益性崗位6518個。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.82億元，實現自主創(chuàng)業(yè)1348戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2588人。保基本民生。落實社會救助和保障水平與物價上漲掛鉤聯動機制，發(fā)放低保金7450萬元、臨時救助金433萬元、價格臨時補貼1059萬元。教育衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，義務教育入學率、鞏固率均達100%，貧困群眾縣域內就診率達97.5%。15件重點民生實事圓滿完成。保市場主體。嚴格落實紓困惠企政策，創(chuàng)新市管領導聯系服務企業(yè)和駐廠指導員制度，綜合運用減稅降費、貸款展期、無還本續(xù)貸、房租減免等政策手段，為企業(yè)減負降本1.75億元，市場主體復工復產率達100%。保糧食能源安全。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，糧食產量總體穩(wěn)定，生豬、蔬菜等重要農產品量足價穩(wěn)，水、電、氣等能源供需總體平衡。保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。加大產業(yè)鏈供應鏈培育力度，加強經濟運行調度，切實保障各方要素供給。開展多種形式的商業(yè)促銷活動，統(tǒng)籌安排510萬元消費券，推動消費市場逐步回暖。保基層運轉。落實過“緊日子”十條措施，大幅壓減一般性項目支出，籌集資金5.37億元彌補剛需缺口，財政供養(yǎng)人員待遇、重點領域資金需求、民生支出得到有效保障。穩(wěn)金融。出臺優(yōu)化融資環(huán)境促進經濟發(fā)展30條，推進普惠金融，設立首貸續(xù)貸中心，開展貸款延期展期，貸款余額增長20.8%，中長期貸款增長21%，貸款利率平均下降1.5個百分點，貸存比達到89.4%。穩(wěn)投資。積極推動項目復工復產和重點項目建設，70個重點項目均超序時進度，固定資產投資增速全市靠前，基礎設施、工業(yè)轉型、公共服務投資均好于上年同期。穩(wěn)預期。工業(yè)用電量、用氣量、貨運量等先行指標逐步回升，新簽約招商引資項目22個，社會預期持續(xù)向好。

（四）積極推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面落實黨中央決策部署，分27個專題開展雙城經濟圈建設集中調研，出臺推動成渝地區(qū)雙城經濟圈和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設的決定。成功爭取城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)功能平臺，城口至萬源、城口至宣漢、城口至巫溪高速公路、大巴山國際旅游度假區(qū)、萬源至城口天然氣長輸管網等一批重大項目納入市級規(guī)劃。致力于打通開放通道，G69銀百高速城開段城口境內完成形象進度68%，成功爭取渝西高鐵途經城口并設站縣城。加強與毗鄰地區(qū)對接合作，明確工作任務43項、合作事項40項，道路交通、產業(yè)合作、生態(tài)環(huán)保、水利能源等一批合作事項取得積極成效，特色發(fā)展、聯動發(fā)展呈現良好態(tài)勢。積極融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)深化渝東北一體化發(fā)展，謀劃推動重大合作事項20余項。

（五）全力推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。交通建設“三年行動計劃”全面收官，建成“四好農村路”通達工程980公里、通暢工程1275公里，加快推進414公里普通干線公路建設。完成國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）初步成果。濱河公園南北兩岸提速建設，任河大橋至重師附中樣板段基本建成，任河大橋安全拆除并啟動重建，四塘壩大橋、巴山迎賓大道加快建設，項目完成總工程量的60%。土城老街綜合改造、東北環(huán)路西段、茅坪市政道路、城區(qū)污水管網基本建成，低壩子片區(qū)和23個老舊小區(qū)改造加快推進。扎實做好重點建設領域用地保障。完成土地跨省指標交易1550畝。常態(tài)化開展“馬路辦公”，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境“八亂”整治，重拳整治電動車違法違規(guī)問題并取得初步成效。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，深化“家家五干凈、戶戶六整齊”清潔家園、美麗鄉(xiāng)村行動，加快市級特色小城鎮(zhèn)和美麗村莊建設，實施140個行政村環(huán)境連片整治，建成村級生活污水處理站24座、垃圾中轉站6個。

（六）大力發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)。堅持生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，發(fā)展壯大山地雞、老臘肉、中藥材、食用菌產業(yè)，鞏固提升中蜂、核桃產業(yè)，中蜂保有量13.2萬群，中藥材在地面積35.5萬畝，食用菌種植面積1300余畝，“大巴山硒谷”區(qū)域公用品牌產品譜系逐漸完善，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品總數達到53個，成功舉辦中國農民豐收節(jié)系列活動。推進生態(tài)旅游全域發(fā)展，亢家寨國家5A級旅游景區(qū)和亢谷國家級旅游度假區(qū)基本建成，厚坪龍盤、鄉(xiāng)土嵐天、河魚兩扇門、雙河天星等鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)建設有序推進，開展“曬旅游精品·曬文創(chuàng)產品”文旅推介活動，旅游綜合收入達到8.2億元。“一企一策”推動工業(yè)企業(yè)復產達產，昶京、同英錳業(yè)回轉窯技改項目建成投產，九龍洞礦泉水智能小瓶生產線建成投用，頁巖陶粒項目成功落地，新增規(guī)上企業(yè)4家，規(guī)上工業(yè)產值增長14.73%。聯合西南大學開展生態(tài)資源價值化試點，成立覆蓋縣鄉(xiāng)村的集體資產經營管理平臺，組建大巴山中藥研究院，國家儲備林融合發(fā)展的“城口經驗”在全國推廣。

（七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境優(yōu)化提升行動和“放管服”改革，行政審批服務事項網上辦結率達100%，行政許可事項“只跑一次”達57.9%，承諾時限再壓縮21%。取消、停征各類行政事業(yè)性收費46項，取消中介服務收費事項9項。落實支持民營企業(yè)發(fā)展若干措施，節(jié)約用電成本1880萬元，寬帶平均資費降低15%，移動網絡流量資費降低20%。開展精準服務民營企業(yè)集中走訪，足額兌現招商引資和產業(yè)扶持政策，幫助民營企業(yè)解難紓困，新增“四上”企業(yè)25家，新增市場主體3183家、增長16.4%。嚴厲查處侵犯民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益、擾亂企業(yè)正常經營秩序等違法犯罪行為。加大招商引資力度，開工建設一批重大招商項目，全口徑到位資金達到18.2億元，民營經濟占比達52%。

五年來，我們獲得了國家衛(wèi)生縣城、全國森林旅游示范縣、全國蜂業(yè)優(yōu)秀之鄉(xiāng)、全國易地扶貧搬遷成效明顯縣、全國農村電商脫貧攻堅創(chuàng)新項目、全國“人民滿意的公務員”集體等榮譽稱號，涌現出一大批國家、市級模范個人和先進集體，城口的知名度、美譽度和影響力大幅提升！第七次全國人口普查高質量完成。國防動員和后備力量建設、軍民融合發(fā)展、擁軍優(yōu)撫工作成效顯著，駐縣部隊為城口的發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極貢獻！統(tǒng)計、機構編制、民族、宗教、僑務、檔案史志、保密、地震、工商聯、工會、青年、婦女兒童、殘疾人、科協(xié)、慈善等工作取得了新成效！稅務、氣象、郵政、煙草、金融機構等駐縣單位為縣域經濟社會發(fā)展提供了有力支持！

各位代表！過去五年，是我縣政治生態(tài)涵養(yǎng)最好、脫貧攻堅質量最高、綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、發(fā)展動力活力最足、生態(tài)建設成效最優(yōu)、人民得到實惠最多的五年。五年來，我們以“功成不必在我，建功必須有我”的擔當和情懷，解決了許多長期想解決而沒有解決的難事，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，做好了許多關系人民群眾安危冷暖的實事，推動了全縣各項事業(yè)發(fā)生歷史性變化，對全縣經濟社會發(fā)展具有重大而深遠的意義，必將載入城口史冊，銘刻城口人民心中。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是市委、市政府深切關懷和導航定向的結果，是縣委堅強領導和營造良好政治生態(tài)的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)同心同向和矢志支持的結果，是各幫扶單位、社會各界人士傾情關懷和鼎力支持的結果，是25萬城口兒女眾志成城和奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向所有關心支持城口建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

各位代表！五年的實踐充分證明，縣委、縣政府按照黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅定不移把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅定不移打好“五大攻堅戰(zhàn)”、實施“八項行動計劃”、辦好“三件大事”，是完全正確、十分有效的，城口走上了一條既貫徹中央決策和市委部署，又符合自身實際和時代要求的轉型發(fā)展新路子！五年的變化告訴我們，城口是一片充滿希望和生機的熱土，城口干部群眾是想干事、能干事、干得成事的，只要我們不自甘落后、不消極等待、不瞻前顧后，只要我們搶抓機遇、鼓足干勁、創(chuàng)先爭優(yōu)，只要我們奮力爭、全力轉、加快趕，完全可以改變貧困落后面貌，實現高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活！五年的發(fā)展啟示我們，推動全縣經濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，始終沿著習近平總書記指引的正確方向篤定前行，在戰(zhàn)略上布好局、在關鍵處落好子，在服務全國全市大局中找準定位，向上爭取政策、向外引進資源；在貫徹上級決策部署中展現城口作為，向內激發(fā)活力、向下抓好落實。必須堅持高質量發(fā)展，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，注重用好統(tǒng)籌兼顧重要方法，注重生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，注重完善基礎設施補短板、培育市場主體強產業(yè)，構建生態(tài)經濟新體系，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。必須堅持改革開放創(chuàng)新，敢于解放思想、善于把握大勢，只要符合中央精神、符合城口實際、符合群眾意愿，就大膽地試、放手地干、堅決地改，勇于調頭審視走新路、善于改革創(chuàng)新謀發(fā)展。必須堅持厚植民生，始終以人民為中心，堅守民生情懷，抓實民生事業(yè)，努力實現人民群眾對美好生活的向往，讓發(fā)展實績更有“溫度”、惠民答卷更有“厚度”。必須堅持全面從嚴治黨，鍛造一支政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍，把風清氣正的政治生態(tài)鞏固好，把干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境維護好，各項事業(yè)發(fā)展就有持久動力。這些經驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜、長期堅持。

我們也清醒看到，城口發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經濟穩(wěn)增長壓力依然較大，做好“六穩(wěn)”“六保”工作任務艱巨。產業(yè)能級有待提升，新興產業(yè)發(fā)展還不充分，企業(yè)生產經營困難較多，市場主體競爭力有待增強。交通瓶頸制約還未根本性改變，教育衛(wèi)生、公共服務、社會治理等領域短板弱項還多。生態(tài)環(huán)境較為脆弱，自然災害易發(fā)頻發(fā)，生態(tài)治理修復任務艱巨。部分重點領域還有諸多突出問題，財政資金籌集調度異常艱難，經濟運行中的風險不容忽視。個別部門辦事效率較低，少數干部思想解放不夠、系統(tǒng)觀念缺乏、能力本領有待提升，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，政府自身建設還需進一步加強。這些問題，我們一定要采取有力措施，認真加以解決。

二、“十四五”時期主要目標任務和二〇三五年遠景目標

“十四五”時期是城口開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發(fā)展新篇章的關鍵時期。我縣正處在宏觀利好政策持續(xù)釋放的機遇期。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策持續(xù)發(fā)力，新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、一區(qū)兩群協(xié)調發(fā)展等政策機遇疊加，效應將持續(xù)放大，需要我們牢牢抓住機遇，充分用好政策，在服務全局中實現更好發(fā)展。我縣正處在融入區(qū)域協(xié)同發(fā)展大格局的窗口期。“十四五”時期高速建成通車、高鐵基本建成，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設深入實施，城口真正融入區(qū)域發(fā)展大格局具有現實基礎，需要我們打好基礎、建好平臺，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中爭取更大主動、集聚更多資源。我縣正處在深入推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的關鍵期。這些年我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)鞏固，亢家寨國家5A級旅游景區(qū)、亢谷國家級旅游度假區(qū)基本建成，一批鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)陸續(xù)建成，綠色崛起之路越走越實，需要我們把握大局、乘勢而上，堅定不移推動綠色轉型，開辟生態(tài)引領發(fā)展的新境界，實現生態(tài)效益、經濟效益、社會效益相得益彰。我縣正處在應對復雜局面的考驗期。國內外宏觀環(huán)境深刻變化，經濟全球化遭遇逆流，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，結構性、體制性、周期性問題相互交織，我縣經濟結構不合理、市場發(fā)育不充分的問題突出，一些歷史難點問題交織發(fā)酵，需要我們苦練內功、夯實基礎，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，做好充足準備迎接高速高鐵時代到來，牢牢掌握工作主動權。

對標黨的十九屆五中全會和市委五屆九次全會精神，按照縣委十三屆九次全會部署，我們編制了《城口縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提交大會審查。縣政府相關部門要按照規(guī)劃要求，高質量編制各專項規(guī)劃，扎實抓好規(guī)劃綱要執(zhí)行，奮力譜寫城口高質量發(fā)展新篇章。

“十四五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對重慶的系列重要指示要求，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推進高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，以改革創(chuàng)新為根本動力，以推動精神文明建設鑄魂聚力，以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為主攻方向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，固根基、夯基礎、增動力、抓重點、補短板、強弱項，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，確保社會主義現代化建設新征程開好局、起好步。

“十四五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的主要目標是：圍繞高質量發(fā)展、高品質生活主題，在全面建成小康社會的基礎上實現新的更大發(fā)展，改善交通、保護生態(tài)、農文旅融合“三件大事”取得顯著成效，努力在生態(tài)保護、山地特色城鎮(zhèn)化、生態(tài)產業(yè)體系建設、渝川陜毗鄰地區(qū)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范區(qū)建設走在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群前列，加快建設重慶向北重要交通節(jié)點、“兩山”“兩化”先行示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范縣、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的大巴山特色生態(tài)城。

展望二〇三五，我縣經濟社會發(fā)展的美好愿景是：全面建成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范區(qū)，成為全市踐行“兩山論”、走好“兩化路”的示范和標桿，綜合經濟實力大幅提升，生態(tài)經濟蓬勃發(fā)展，現代經濟體系基本建成，長江上游重要生態(tài)屏障基本筑牢，全體人民共同富裕取得重大進展，高品質生活充分彰顯，一個生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現代化新城口崛起在重慶最北端。

“十四五”期間，重點推進八個方面的工作：

第一，著力搶機遇，加快融入新發(fā)展格局。抓住擴大內需戰(zhàn)略基點和暢通大循環(huán)戰(zhàn)略路徑，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。積極融入國內國際雙循環(huán)。以高速、高鐵時代來臨為切入點，發(fā)揮渝川陜門戶優(yōu)勢，以通道帶物流、物流帶商貿、商貿帶產業(yè)，積極融入新發(fā)展格局；以生態(tài)產品供給創(chuàng)造和引領新的需求，把生態(tài)產品融入生產、分配、消費等社會生產全過程，推動生態(tài)產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，積極融入國內國際雙循環(huán)；提升縣城輻射帶動能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐作用，促進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共生，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造更大需求。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。強化“一盤棋”思想和一體化理念，積極主動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，加強與宣漢、萬源、開州、巫溪等毗鄰區(qū)縣的協(xié)調聯動，共建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設，推動形成優(yōu)勢互補、協(xié)同高效、合作共贏的區(qū)域發(fā)展格局。

第二，著力固根基，建設山清水秀美麗之地。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，鞏固生態(tài)優(yōu)勢根基，促進人與自然和諧共生。加強生態(tài)環(huán)境建設。堅持把生態(tài)保護作為最大責任，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推行“林長制”，實施退耕還林、天然林、長江防護林等綠化工程，嚴防重大林業(yè)有害生物，推進森林覆蓋率橫向指標交易，建成國家儲備林全國試點示范縣，打造“山系生態(tài)”最美林帶，到2025年森林覆蓋率達到75%。推進河湖、干支流協(xié)同治理，改善水生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能。深化污染防治攻堅戰(zhàn)。深化環(huán)境保護行動，落實“河長制”“路長制”，開展農村人居環(huán)境提升行動，深化生態(tài)環(huán)境問題整治，“零容忍”打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，守護好天藍、地綠、水清的美麗家園，空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)定在350天以上。提高生態(tài)治理能力。實施森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復治理，推廣大數據、智能化等技術在生態(tài)環(huán)保領域的應用，提高生態(tài)建設智能化水平。加強生態(tài)文明教育，持續(xù)推進生活垃圾分類，開展愛國衛(wèi)生運動，大力倡導綠色生產生活方式，使綠色發(fā)展理念深入人心。

第三，著力揚優(yōu)勢，構建現代生態(tài)產業(yè)體系。樹立“生態(tài)+”“+生態(tài)”思路，推動存量產業(yè)綠色轉型，強化增量產業(yè)綠色導向，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。推動農文旅融合發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴禁耕地“非農化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食面積和產量。發(fā)展“兩種兩養(yǎng)一融合”鄉(xiāng)村產業(yè)，加強農業(yè)品種、品質、品牌建設，培育休閑農業(yè)、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。建成亢家寨國家5A級旅游景區(qū)和亢谷國家級旅游度假區(qū)，建設九重山國家5A級旅游景區(qū)，高品質建設10-15個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)。加大文創(chuàng)工作力度，加強鄉(xiāng)土文化、民俗文化、紅色文化保護與利用，推進長征國家文化公園城口段建設，建設川陜蘇區(qū)紅軍文化公園。深入推動“旅游+”“+旅游”行動，打造大巴山自駕旅游目的地、全國知名山地休閑度假旅游目的地，旅游綜合收入年均增長8%以上。推動生態(tài)資源價值轉化。開展生態(tài)資源普查和價值核算，搭建生態(tài)資源對接市場平臺，促進生態(tài)要素向生產要求、生態(tài)財富向經濟財富轉化，因地制宜發(fā)展氣候經濟、山上經濟、水中經濟、林下經濟，真正讓綠水青山變成金山銀山。推動現代服務業(yè)提質。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，與現代農業(yè)、生態(tài)旅游深度融合。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，發(fā)展大健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，建設標準化、品牌化的現代服務業(yè)體系，積極發(fā)展邊貿物流業(yè)，服務業(yè)增加值年均增長6%以上。推動工業(yè)綠色轉型升級。堅持綠色發(fā)展思路，推動錳鋇加工轉型升級，依法依規(guī)淘汰落后產能，提升企業(yè)科技含量和管理水平。大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，發(fā)展以中藥材、功能食品、飲用水為主的消費品工業(yè)，培育創(chuàng)新型、科技型、智能化新型工業(yè)市場主體。

第四，著力夯基礎，強化經濟社會發(fā)展硬件支撐。堅持把打基礎、利長遠、蓄勢能作為最重要的任務，積極推動重大基礎設施項目建設。加強交通設施建設。建成G69銀百高速城口段，加快推進渝西高鐵建設，新開工城口至萬源高速公路，加快推進城口至宣漢、城口至巫溪高速公路前期工作并及早開工，積極做好萬州至城口至安康鐵路、安張鐵路過境城口、城口支線機場等重大交通項目規(guī)劃爭取工作，加快形成渝川陜毗鄰區(qū)縣綜合交通樞紐。繼續(xù)實施“四好農村路”建設，新建和改造一批產業(yè)路、旅游路，推動國省道和重要連接道升級改造，實現縣內“1小時”通勤目標。加強水利能源建設。推進骨干水源工程建設，新建規(guī)范化集中供水工程15處、改擴建22處，整治中型灌區(qū)渠道2條，治理中小河流域3條，提升水資源配置和水旱災害防御能力。推進城口大巴山新能源建設，完成城口至開州220千伏電網、前河變電站至宣漢110千伏電網、萬源至城口天然氣長輸管網建設。加強新型基礎設施建設。統(tǒng)籌推進信息化建設，推進5G、物聯網、新型智慧城市等項目建設，補齊基礎設施、公共服務、社會治理等領域數字化信息化短板。

第五，著力抓重點，推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升，努力實現城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。提升縣城建成區(qū)品質。推動城市有機更新，完善城市功能配套，全面建成濱河公園路，實施太和片區(qū)提升工程，完成東北后街升級改造，推進老舊小區(qū)改造。堅持城市細管、城市眾管、城市智管，加強城市各類產業(yè)、業(yè)態(tài)培育，促進產城景深度融合，暢通親山親水綠色廊道，注重延續(xù)城市文脈，打造有山有水、疏密適度、錯落有致、舒適宜居的特色山地城市。推進縣城東部新區(qū)建設。按照“規(guī)劃、交通、土地要素”一體化思路，規(guī)劃打造以縣城為核心的通勤經濟圈。優(yōu)化布局“三生”空間、城鄉(xiāng)空間、區(qū)域空間，高起點編制縣城東部新區(qū)規(guī)劃，做好縣城東部新區(qū)與高速、高鐵站場有效銜接。探索市場化方式穩(wěn)步推進東部新區(qū)道路、給排水管網、強弱電綜合管廊等配套建設，有序推動新區(qū)土地儲備整治及出讓，推進縣城任河兩岸互聯互通，提升縣城人口、產業(yè)承載能力，城鎮(zhèn)化率達到45%以上。加快美麗鄉(xiāng)村建設。實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化完善全域全要素村莊規(guī)劃編制，建好農村基礎設施網絡，完善鄉(xiāng)村公共服務體系，加強農村基礎設施運營和管護，注重傳統(tǒng)村落和風貌保護利用，打造旅游休閑、健康療養(yǎng)、文化民俗特色小鎮(zhèn)。深化“家家五干凈、戶戶六整齊”清潔家園、美麗鄉(xiāng)村行動，加強和改進鄉(xiāng)村治理，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

第六，著力增動力，持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新。堅持改革不停頓、開放不止步、創(chuàng)新無止境，不斷增強發(fā)展動力活力。推動更深層次改革。完善高質量發(fā)展政策體系，構建財政、金融、產業(yè)、投資、消費等政策協(xié)調和工作協(xié)同機制。建立現代財稅金融體制，加強財政資源統(tǒng)籌，健全預算管理制度，深化政府性項目投融資體制改革。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動要素市場化改革，深化國資國企改革，激發(fā)各類市場主體活力，新增市場主體1.2萬戶。提高對外開放水平。積極融入全市開放大局，加強與對口幫扶單位和高校、科研院所合作，加強與秦巴地區(qū)、毗鄰地區(qū)協(xié)調聯動。加大產業(yè)鏈供應鏈招商力度，發(fā)展開放型經濟，構建企業(yè)全生命周期服務體系，爭取引進一批重慶50強、中國500強企業(yè)，培育外貿出口企業(yè)4家。持續(xù)加大創(chuàng)新力度。深入實施以大數據智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展，積極培育創(chuàng)新力量，強化企業(yè)是創(chuàng)新的主體地位、人才是創(chuàng)新的第一資源，建設良好創(chuàng)新生態(tài)，增強各方面創(chuàng)新積極性、主動性、有效性，提高科技成果轉化度、集聚度、貢獻度，大幅提升全社會研發(fā)經費投入強度。

第七，著力補短板，不斷提高人民生活品質。堅持把滿足人民對美好生活的向往，作為構建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行辦好各類民生事業(yè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，加強扶貧項目資產管理，健全農村低收入人口監(jiān)測，分層分類實施社會救助，落實農村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，織密喪失勞動能力人口基本生活保障底線，把解決絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為對農村低收入人群的日常幫扶措施。推動產業(yè)扶貧向產業(yè)振興提升，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，持續(xù)改善基礎設施條件和公共服務水平，落實好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持政策銜接。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，農村居民收入增速高于全國平均水平。發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制，擴大高中階段學校優(yōu)質資源，新建1-2所中學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容，推動三級綜合醫(yī)院、二級甲等專科醫(yī)院創(chuàng)建，持續(xù)推進基層醫(yī)療機構標準化建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控機制，提升公共衛(wèi)生應急救治能力。建強社會保障體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，加強職業(yè)能力培訓，推動全民就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)。保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，構建租購并舉的住房制度。穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保險待遇和居民醫(yī)療保險財政補助標準，完善社會救助體系和社會福利體系，健全退役軍人保障制度。積極應對人口老齡化，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

第八，著力固底板，提高社會治理能力和水平。堅持底線思維、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強安全體系和能力建設，提升社會治理能力和水平。強化風險防范化解。用好國家隱性債務風險化解試點縣政策，有效化解隱性債務存量、杜絕增量。深入實施債券違約、非法集資等領域金融風險專項治理，加大“網絡貸”“校園貸”“套路貸”打擊力度，嚴格規(guī)范信貸、擔保管理，降低不良貸款率和擔保代償率。建立穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，有效防范化解房地產領域風險。守住安全發(fā)展底線。全力維護國家安全，加強國防動員和后備力量建設，深化全民國防教育和雙擁共建。加強安全生產監(jiān)管，抓好礦山、交通、危化品、建設施工、食品藥品、特種設備、高層建筑消防等重點領域安全管理，提高防災減災救災能力，堅決遏制較大及以上生產安全事故。健全社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，深化“楓橋經驗”重慶實踐行動，完善基層網格化治理，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設。深化平安城口建設，完善社會治安防控體系，推動掃黑除惡長效常治，防范和打擊電信詐騙等各類違法犯罪活動，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、2021年工作安排

2021年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長5%左右，一般公共預算收入增長1%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經濟增長同步，農民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在市級下達的目標任務內。

實現上述目標，要把握好五個方面的原則：做好“穩(wěn)”的工作。穩(wěn)住經濟基本盤，鞏固拓展脫貧攻堅成果，保障基本運轉，以保促穩(wěn)、以穩(wěn)求進。把握“新”的方位。準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，扎實擔當新發(fā)展使命，以新思維、新方法推動工作。實現“好”的目標。銜接好各項規(guī)劃，運用好各項政策，落實好重大戰(zhàn)略，守護好安全底線，完成好預期目標。適應“高”的要求。推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，推動高效率工作，建設高素質干部隊伍。強化“治”的保障。堅持全面從嚴治黨，推進依法治縣，創(chuàng)新社會治理，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能、發(fā)展效能。今年要重點抓好十個方面的工作：

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等普惠性政策，優(yōu)化產業(yè)等發(fā)展類政策。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及因疫情或其他原因收入驟減、支出驟增導致基本生活出現嚴重困難戶，采取公益性崗位、臨時救助、兜底保障等措施，防止返貧致貧。持續(xù)跟蹤“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，定期核查，動態(tài)清零。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。深入推進產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“三業(yè)融合”，繼續(xù)支持扶貧產業(yè)提檔升級，開展農村技能培訓，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化東西部協(xié)作、中央定點幫扶和市內結對幫扶，優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。加強扶貧資金資產項目管理，健全完善資產管理和運營機制。加大脫貧攻堅宣傳總結，積極開展創(chuàng)評活動，完善村規(guī)民約，激發(fā)困難群眾內生動力。

全面推進鄉(xiāng)村振興。完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制。突出產業(yè)振興的基礎作用，推進高標準農田建設，穩(wěn)定糧食播種面積，實施“兩種兩養(yǎng)”等特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，加強特色山地農業(yè)品種、品質、品牌建設，推廣“大巴山硒谷”區(qū)域公用品牌。實施鄉(xiāng)村建設行動，合理確定村莊布局分類，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，提高農房建設質量。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理。完善人才引進、培育、激勵政策，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村建設。推進黨建引領自治、法治、德治并舉，建成一批農村基層黨建標準村、示范村和鄉(xiāng)村治理模范村。推廣運用大數據、區(qū)塊鏈、智能化等技術，建立全縣智慧鄉(xiāng)村體系。開展鄉(xiāng)村非遺項目傳習活動，培育建設一批非遺傳習基地。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院作用，建設“城口兩山學院”。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接試點示范和經驗推廣。

深化農業(yè)農村改革。用活鄉(xiāng)村土地資源，豐富承包地“三權分置”實現形式，開展農村宅基地制度改革試點，建立農村建設用地指標池。深化農村產權制度改革，推進生態(tài)資源價值實現，組建農村集體資產經營管理公司，完善縣鄉(xiāng)村三級集體資產經營管理體系，持續(xù)推進“三變改革”，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。培育新型農業(yè)經營主體，支持發(fā)展農民合作社和家庭農場，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，深化“三社”融合發(fā)展，促進小農戶和現代農業(yè)有機銜接。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群建設。

積極推動毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展。搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展機遇，加強與宣漢、萬源、鎮(zhèn)坪、平利、嵐皋、紫陽、開州、巫溪等毗鄰區(qū)縣協(xié)調聯動，主動融入萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和“萬開云”板塊，推動重大規(guī)劃、產業(yè)體系、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護、營商環(huán)境等合作事項，協(xié)同打造北向東向出渝出川綜合交通樞紐，合作共建城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，建設渝東北和川東北生態(tài)后花園。

務實推動城宣萬功能平臺建設。完成城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)總體方案和實施方案編制，在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調、創(chuàng)新協(xié)同、項目共建等方面取得突破，共同打造川陜革命精神傳承發(fā)揚示范區(qū)、川渝合作踐行“兩山”“兩化”試驗區(qū)、川渝山地特色農文旅產業(yè)先行區(qū)和川渝向北聯結關中平原重要節(jié)點。共同建設長征國家文化公園，完成川陜蘇區(qū)城口紀念館改陳換展，推動城宣萬紅色文化場館線上連通，共建精品旅游線路。建立交通、產業(yè)、技術、市場、公共服務、招商引資等合作機制，落實雙城經濟圈便捷生活行動方案，讓川渝兩地企業(yè)和群眾辦事更高效、生活更便捷。

共同推動重大政策項目落地。聯合宣漢、萬源、開州、巫溪等毗鄰區(qū)縣，加大項目儲備、爭取和啟動實施力度，共同爭取重大合作政策項目納入國家和省市級規(guī)劃，項目化、事項化、政策化、清單化推進一批合作項目落地。完成城口至萬源高速公路可研編制，推動招商引資前期工作，全力爭取開工建設。加快推進城口至宣漢、城口至巫溪高速公路前期工作。推進萬源至城口天然氣長輸管網、大巴山國際旅游度假區(qū)等重大項目建設。

（三）加快以交通為主的基礎設施建設，著力補好短板弱項。

全力推進交通基礎設施建設。除城開隧道、雞鳴隧道兩個控制性工程外，全面完成G69銀百高速城開段建設，全力做好城嵐段協(xié)建保障工作。做好渝西高鐵征地拆遷等協(xié)建工作，確保城口境內全線開工。推進萬州至城口至安康鐵路、安張鐵路過境城口、城口至鎮(zhèn)坪高速公路等項目規(guī)劃爭取工作。加快實施巴山迎賓大道、修齊場鎮(zhèn)改線等22個續(xù)建項目，啟動實施修齊至治平公路升級改造、燕子河至通渝隧道路面改造、蓼子場鎮(zhèn)改線等7個普通干線公路工程，實施“四好農村路”通達工程50公里、通暢工程100公里、窄路面改寬工程100公里。新建2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務站。

加快推進其他基礎設施建設。持續(xù)推進水源工程建設，完成黃沙洞水庫、松柏水庫建設，力爭開工建設劉家坪水庫。推進坪壩河、畔河綜合治理工程，開工建設北屏松柏、蓼子場鎮(zhèn)堤防工程。啟動廟子灣小流域水土流失綜合治理工程，開工建設高燕場鎮(zhèn)集中供水工程。開展電信普遍服務試點，新（改）建4G基站60個、5G基站100個，新建光纖網絡120皮長公里，實現城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)5G網絡有效覆蓋。優(yōu)化配電網絡結構，完成27個村農網升級改造，推進配網自動化建設。鋪設天然氣管網12公里，新增燃氣用戶1500戶，推進縣城老舊小區(qū)天然氣管網改造。

（四）深入踐行“兩山論”，加快構建生態(tài)產業(yè)新體系。

推進農文旅融合發(fā)展。完成農文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃，推進農文旅融合示范點項目建設，建成“兩山”“兩化”生態(tài)經濟孵化中心共創(chuàng)空間項目。推動城口山地雞、老臘肉、中藥材、食用菌等特色產業(yè)集群發(fā)展，實施農業(yè)品牌提升工程和農業(yè)科技創(chuàng)新工程，新增綠色食品、地理標志、重慶名牌等品牌20個。創(chuàng)新“國儲林+N”模式，提高林業(yè)資源全產業(yè)鏈增值收益。加大文創(chuàng)工作力度，加強農耕文化、生態(tài)文化、紅色文化開發(fā)利用，講好紅色故事，傳播原鄉(xiāng)聲音，推動文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，打造精品紅色生態(tài)旅游線路。亢家寨國家5A級旅游景區(qū)投放市場，成功創(chuàng)建亢谷市級旅游度假區(qū)和土城老街4A級旅游景區(qū)，完成厚坪龍盤、河魚兩扇門，啟動雙河天星鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)建設，提檔升級一批大巴山森林人家，提升旅游綜合服務質量，辦好大巴山彩葉節(jié)、消夏養(yǎng)生節(jié)等節(jié)會，過夜游客人次、旅游綜合收入分別增長11%和10%。

提質發(fā)展綠色工業(yè)。持續(xù)開展質量提升行動，大力發(fā)展以中藥材、食品加工為主的消費品工業(yè)，推動九龍洞礦泉水智能生產線、“雞鳴茶”綠茶紅茶生產線投產達效，推動功能食品研發(fā)推廣。全力支持錳鋇加工企業(yè)持續(xù)生產，推動建材產業(yè)加快發(fā)展，實現巴山松石油加重劑項目投產達產，推動鑫城建材高鈣石、頁巖陶粒、日昌升建筑骨料項目加快建設，新增規(guī)上企業(yè)2家，實現規(guī)上工業(yè)產值13億元，全口徑工業(yè)增加值增長2%以上。

加快培育新興業(yè)態(tài)。培育休閑商業(yè)、旅游服務商業(yè)、綠色生態(tài)商業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)服務業(yè)等新經濟業(yè)態(tài)，推動商貿服務業(yè)態(tài)更新。完善電商大數據系統(tǒng)，升級三級物流配送體系，升級擴建倉儲物流配送中心，打造秦巴生態(tài)城電商運營中心，建成電商產業(yè)園，培育規(guī)上貨運企業(yè)1戶、限上商貿企業(yè)3戶以上、商貿個體5戶以上，電子商務網上交易增長25%以上。發(fā)展普惠金融、消費金融、科技金融，保持金融業(yè)發(fā)展增速高于GDP增速。構建“康養(yǎng)+”模式，發(fā)展康體療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、中藥醫(yī)養(yǎng)等健康產業(yè)。推進“數字+服務業(yè)”深度融合，探索發(fā)展數字經濟，加快發(fā)展線上直播等產業(yè)。

（五）持續(xù)推進城市建設攻堅戰(zhàn)，加快建設大巴山特色生態(tài)城。

完善城市空間布局。堅持規(guī)劃引領城市建設和管理，高標準完成東部新區(qū)布局規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制，修編現有城市各類規(guī)劃，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結構，統(tǒng)籌中心城區(qū)品質提升和東部新區(qū)開發(fā)建設、產業(yè)發(fā)展和居住功能、地上和地下空間開發(fā)利用，優(yōu)化城市開發(fā)空間結構和人口分布。強化規(guī)劃執(zhí)行和管控，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保“一張藍圖干到底”。

實施城市更新行動。加快濱河公園路建設，建成濱河公園南北兩岸道路、21級攔水壩和四塘壩大橋，推進任河大橋建設。完成任河兩岸地下空間優(yōu)化設計及互聯互通規(guī)劃論證，提升周邊土地價值、增強兩岸互聯互通能力。完善土城老街功能設施，啟動東門片區(qū)、水果市集及新城糧站片區(qū)改造。完成半月池片區(qū)道路改造及S301實驗中學段人行道擴建工程，推動東北環(huán)路市政道路、木瓜壩至客運中心至銀子巖市政道路、廣場路及木瓜壩至龍?zhí)锒稳诵械罃U建工程，啟動東部新區(qū)市政道路前期工作，打通“丁字路”“斷頭路”等城市梗阻。推進太和場片區(qū)提升改造。啟動縣城標準化農貿市場建設。建成投用環(huán)保實驗樓。推進生活垃圾分類設施建設，完成沱溪河污水管網和城區(qū)污水管網工程，啟動高級中學片區(qū)給排水工程。啟動學府一號項目，推進名豪百年廣場項目建設，完成金科大酒店主體工程，基本建成明浪御府、碧桂園、錦尚佳園等房地產項目。完成23個老舊小區(qū)改造。整合空間資源增綠建綠、見縫插綠、拆違補綠、生態(tài)增綠，推動城鎮(zhèn)森林化、社區(qū)園林化、道路林蔭化。

提升城市管理水平。完善城市綜合管理標準體系，深化拓展“多勤聯動”執(zhí)法體制改革，開展城市交通（市容）專項整治行動。常態(tài)化開展“馬路辦公”“一線辦公”，打造“門前三包”“五長制”示范街區(qū)，提升管理精細化、智能化、人性化水平。完善和規(guī)范物業(yè)小區(qū)及老舊小區(qū)物業(yè)管理，改善城區(qū)居民生活環(huán)境。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，深化城鄉(xiāng)環(huán)境“八亂”整治，鞏固城區(qū)電動車專項整治成果，常態(tài)化開展“生命通道”專項整治，強化違法建設整治。

（六）不斷加強生態(tài)建設和污染防治，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。

強化生態(tài)系統(tǒng)修復治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復，完成生態(tài)紅線評估調整和自然保護地整合優(yōu)化，推動全域土地整治試點項目建設，開展農村亂占耕地建房問題專項整治，嚴格生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控。推行“林長制”，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林10.2萬畝，修復退化防護林2.5萬畝，增植補綠城周環(huán)山森林3000畝。啟動亞高山草原保護和拯救項目，推進大巴山生物多樣性基因庫建設。加強重點河流生態(tài)保護治理，嚴格落實十年禁漁，強化河庫水域岸線管理，嚴厲打擊非法采砂采石。

持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成中央、市級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。啟動成渝地區(qū)雙城經濟圈“無廢城市”共建。深化藍天行動計劃，完善區(qū)域大氣污染聯防聯控機制，空氣質量優(yōu)良天數保持在340天以上。嚴格落實“河長制”，完成智慧河長建設，持續(xù)開展污水“三排”專項行動。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，農村生活污水治理率達到57%，國控斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類標準。強化土壤污染風險管控和修復，推行農藥化肥減量行動和農業(yè)生產廢棄物資源化利用行動，加強白色污染治理，構建廢舊資源循環(huán)利用體系，推進固廢處置收存設施建設。加強噪聲污染綜合整治，實現各類噪聲達標排放。

深化生態(tài)文明體制改革。落實“三線一單”及自然保護地監(jiān)管制度，建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度和信用評價制度。全面推行排污許可制，逐步實現“一證式”管理。完善污染地塊開發(fā)利用負面清單，建立建設用地污染風險管控和修復名錄制度。扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。深化排污權、水權、碳排放權等交易合作，健全社會資本參與環(huán)境保護機制。健全成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)保護協(xié)同機制，加強大數據智能化在生態(tài)環(huán)保領域運用。推進綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵低碳出行。爭取市級生態(tài)搬遷改革試點，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣和生態(tài)園林城市。健全符合生態(tài)文明建設要求的領導干部目標考核體系。

（七）深入推動改革開放創(chuàng)新，全面提升發(fā)展活力動力。

深化重點領域改革。推進供給側結構性改革、需求側管理，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。深化財政體制改革，強化預算約束和績效管理，實施預算管理一體化改革，建立績效指標標準體系，加強財政資金統(tǒng)籌，開展隱性債務風險化解專項試點，落實“三保”兜底責任。深化投融資體制改革，引導社會資本、各類基金等參與重大基礎設施建設，金融機構要堅守服務實體經濟本分，多渠道為市場主體融資。深入實施國企改革三年行動，推行經理層成員任期制和契約化管理，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，推進培育具有核心競爭力企業(yè)專項行動，完成黨政機關和事業(yè)單位經營性資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立國資監(jiān)管平臺，實現監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞國家營商環(huán)境18項評價指標及新版改革舉措，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《招商投資促進條例》貫徹落實措施。深化“放管服”改革，大力推行“互聯網+監(jiān)管”，實行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，提升“渝快辦”“渝快政”效能。加快建設縣級政務服務大廳。推動線上“一網通辦”、線下“一窗綜辦”和高頻事項政務服務“跨省通辦”，行政許可事項“全程網辦”達到80%以上，依申請類政務服務事項“全程網辦”達到70%以上。推進政務服務標準化，實現企業(yè)開辦事項1個環(huán)節(jié)辦理，實現供排水接入、獲得電力“零上門、零審批、零投資”。深化公共資源交易監(jiān)管改革，建設公共資源交易電子平臺，實現工程建設項目招標投標全程電子化。出臺支持中小微企業(yè)發(fā)展實施意見，支持企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進各類市場主體發(fā)展壯大，推進4家企業(yè)上市股改工作，力爭培育成長板企業(yè)3家。落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，開展“政企雙向評價”，保障企業(yè)合法權益。培育和弘揚企業(yè)家精神。

提升開放招商水平。制定三年滾動項目清單和重點招商指導目錄，收集優(yōu)質企業(yè)和重要客商信息，編制招商引資目標客戶庫。梳理城口籍在外任職、創(chuàng)業(yè)各方人脈資源，完善招商引資合作載體庫。著力打造一支知縣情、懂經濟、會談判的招商隊伍，實行招商引資項目專人跟蹤、清單化管理，大力開展以商招商、借力招商，力爭簽約企業(yè)25家，培育外貿出口企業(yè)2家，協(xié)議引資60億元，全口徑實際到位資金達到18.5億元。

推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強科研攻關及成果轉化利用，強化知識產權保護，用好科技型企業(yè)知識價值信用貸款，培育科技型企業(yè)10家、高新技術企業(yè)1家，完成專利授權30件。推動信息系統(tǒng)整合和政務數據共享，完善政務信息資源共享交換云平臺功能。啟動新型智慧城市運行管理中心建設，構建“云聯數算用”要素集群。推動5G、云計算、大數據、人工智能應用，加快智慧教育、智慧醫(yī)療等項目建設。支持企業(yè)實施智能化改造，培育一批線上企業(yè)、線上平臺、線上品牌。

（八）著力保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感。

加強就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，精準做好重點群體就業(yè)服務，新增就業(yè)1500人以上，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。扎實做好勞動力轉移就業(yè)，大力發(fā)展勞務經濟。加大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度。做好社會救助兜底保障，引導社會力量參與“大救助”，繼續(xù)實施外出務工人員意外傷害保險、巨災保險等，城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，實施老年人照顧服務計劃、失能特困人員集中照護工程，失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%。加強困境兒童關愛，實現殘疾兒童康復救助全覆蓋。穩(wěn)妥安置退役軍人，落實撫恤優(yōu)待政策，鞏固雙擁成果，深化軍民融合發(fā)展。

推進教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程，建成高燕、嵐天幼兒園，完成復興小學改擴建工程，竣工投用木瓜壩小學、修齊一小，開工建設城口高級中學。實施教育信息化“彩云計劃”，推進智慧校園示范校建設。實施“新教育實驗”，推進“十大行動”。深化新時代教育評價改革，健全師德師風建設長效機制，推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，完善網上報名招生制度。建立家庭教育和心理健康指導服務中心。啟動國家學前教育普及普惠縣創(chuàng)建，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，實施高中階段教育普及攻堅和普通高中發(fā)展促進計劃，深化職業(yè)教育產教融合、校企合作，廣泛開展社區(qū)教育。支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。

提高衛(wèi)生健康服務質量。加快推進縣人民醫(yī)院改擴建、傳染病區(qū)和縣婦幼保健院遷建項目建設，建成投用縣精神衛(wèi)生中心。實施薄弱衛(wèi)生院升級改造，啟動縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等專科醫(yī)院，縣疾控中心達到二級水平，提升縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務能力。鞏固健康扶貧成果，落實“三個一批”、實施“一人一策、因人施策”要求，提升醫(yī)療服務的針對性和精準性。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療預防控制體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，擴大藥品耗材集中采購和異地就醫(yī)聯網結算范圍，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。支持社會辦醫(yī)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設“三通”緊密型醫(yī)共體。健全醫(yī)德醫(yī)風建設長效機制。深化健康促進和健康教育。

深化新時代文明實踐活動。深入踐行社會主義核心價值觀，弘揚脫貧攻堅精神，推進公民道德建設。加強精神文明建設，貫徹《重慶市文明行為促進條例》，實施文明創(chuàng)建工程。深化新時代文明實踐活動，用好積分超市，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。推進文物保護與修繕，啟動紅三十三軍297團醫(yī)務所等重要長征文物舊址本體修繕。啟動文化館數字化建設和功能室改造，倡導全民閱讀。完成應急廣播體系建設。推進大巴山文化藝術中心項目規(guī)劃爭取工作。完善體育設施配套，大力發(fā)展體育運動，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育全面發(fā)展。

（九）加強社會治理和風險防控，構建和諧穩(wěn)定的治理體系。

防范化解重點領域風險。用好國家隱性債務化解試點縣政策，穩(wěn)妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。理順國企之間相互擔保關系，穩(wěn)妥推動“僵尸企業(yè)”處置工作，盤活一批優(yōu)質國有資產。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，開展互聯網金融風險專項整治，規(guī)范“增信貸”及扶貧小額信貸管理，嚴防涉農貸款逾期引發(fā)的區(qū)域性風險。妥善化解房地產領域矛盾隱患，加強重點領域和重點企業(yè)的監(jiān)管，注重外地風險連鎖反應、社會債務、農民工工資支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

健全社會治理體系。嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善縣、鄉(xiāng)、村三級綜合調處網絡，建立“三調聯動”“多調對接”的大調解體系。深化“楓橋經驗”重慶實踐，建立健全社會治理現代化試點工作推進機制。健全“三治融合”的基層治理體系，開展村民“院落自治”試點。推行基層社會“網格化”治理，推進綜治中心、“雪亮工程”建設，建成立體化、信息化社會治安防控體系。加強社會矛盾源頭預防，嚴格落實領導接訪和包案制度，打造信訪“一站式”辦理平臺，推進信訪“治重化積”，實現“清倉見底”。加強公共法律服務，實施“八五”普法。保障農民工工資及時足額支付。依法管理宗教事務。

全力保障安全穩(wěn)定。持續(xù)開展“六清”“六建”行動，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，開展全民反詐專項行動和“黃賭毒”、破壞生態(tài)環(huán)境等突出違法犯罪專項整治。推進安全生產專項整治三年行動，淘汰煤炭落后產能，持續(xù)開展高層建筑、老舊小區(qū)消防安全專項整治，加強道路交通、建筑施工、食品藥品等領域安全監(jiān)管，實施自然災害防治工程，開展地災避險搬遷和4個場鎮(zhèn)綜合治理，堅決遏制較大及以上生產安全事故。健全公共安全預防控制體系，推進應急指揮中心、應急物資倉庫及應急能力提升工程建設，提升防災減災救災能力。深入開展“凈網”“護網”專項行動，堅決維護意識形態(tài)安全。加強國防動員和后備力量建設，提升“雙應”能力水平。

（十）抓牢常態(tài)化疫情防控，堅決守護好人民群眾生命安全。

強化防控體系建設。抓好外防輸入、內防反彈，落實“五防”“四減少”要求，嚴把境外輸入、縣外輸入、冷鏈輸入關口，嚴格實施境外人員閉環(huán)管理，落實中高風險地區(qū)來城人員健康管控措施，加強進口冷鏈食品全過程閉環(huán)管理，強化進口高風險非冷鏈貨物檢測消毒。強化重點場所、重點人群、重點機構管理，堅決阻斷輸入擴散渠道。發(fā)揮醫(yī)療機構發(fā)熱門診、“哨點”診室及社區(qū)網格化管控作用，加大重點人群健康篩查和核酸檢測頻次，增強早期監(jiān)測預警能力。嚴格落實屬地責任、部門主管責任、單位主體責任和家庭自我管理責任。

提升公共衛(wèi)生應急能力。加強公共衛(wèi)生和疾病防控體系建設，健全以縣疾控中心為引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為樞紐、村站為網底的一體化網絡。有序推進疫苗接種，嚴格疫苗全流程管理。建立疫情物資儲備庫，確保儲備數量、品類、結構科學合理。完善傳染病監(jiān)測預警網絡和風險評估預警機制，完善公共衛(wèi)生事件應急處置體系，強化公立醫(yī)院傳染病救治能力，建立毗鄰區(qū)縣衛(wèi)生應急和傳染病疫情信息共享、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯防聯控機制。

開展愛國衛(wèi)生運動。將愛國衛(wèi)生運動與常態(tài)化疫情防控相結合，深化企事業(yè)單位工作環(huán)境整潔、社區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境清理、市場環(huán)境綜合整治、其他重點場所環(huán)境清潔、家庭環(huán)境大掃除、科普宣傳等“六大行動”，改善群眾生產生活環(huán)境。開展病媒生物防治，構筑群防群控、聯防聯控的嚴密防線。突出城區(qū)環(huán)境治理，開展農村全域整治，提升人居環(huán)境整治水平。引導群眾做好個人防護，筑牢常態(tài)化疫情防控的社會防線。

四、切實加強政府自身建設

（一）淬煉忠誠擔當的政治品格。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重從講政治的高度做工作，善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。扎實推進中央巡視反饋問題整改落實。全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，深刻汲取鄧恢林等案件的教訓，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）堅守依法行政的行為準則。深入貫徹習近平法治思想，全面實行政府權責清單制度，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng)建重慶市法治政府建設示范縣。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，扎實抓好政務公開工作，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案。自覺維護司法權威，推進行政復議制度改革，嚴格落實行政負責人出庭應訴制度。強化公職律師隊伍建設，提升公職人員法治觀念、法治思維和法治能力。建立健全決策機制，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推進社會信用體系建設，健全政府守信踐諾機制，承諾企業(yè)和群眾的事項，說到做到、堅決兌現。

（三）打造高效務實的服務政府。堅持“文不過夜、事不積案”效能準則，推進政府系統(tǒng)效能建設。大力精文簡會，規(guī)范督查考核，讓基層干部集中精力解決問題、破解難題。盯緊抓落實的關鍵環(huán)節(jié)，完善全程可量化的目標體系、督查體系、考核體系。提升干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)本領，把干事熱情和科學精神結合起來，提高干部專業(yè)化和解決實際問題能力。加強政府公職人員履職績效考評，提升干部隊伍執(zhí)行力。扎實開展黨史學習教育。深化思想解放大行動，發(fā)揚為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，推動干部隊伍樹立開放視野、全局觀念、系統(tǒng)思維，創(chuàng)造性地干好工作，干出氣勢、干出激情、干出水平、干出成效。

（四）嚴守廉潔自律的廉政底線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)將政府系統(tǒng)黨風廉政建設引向深入。全面貫徹中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。嚴格落實“過緊日子”十條措施，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，把錢花在明處、用在實處。加強審計監(jiān)督和廉政風險防控，嚴管公共資金使用、公共資源交易、國有資源資產運行和工程項目建設。深化拓展“以案四說”，全面推進“以案四改”，充分發(fā)揮標本兼治綜合效應。加強領導干部政德建設，明大德、守公德、嚴私德，多積尺寸之功，永葆為民務實清廉的政治本色，樹立和維護政府的良好形象。

各位代表！偉大時代召喚著我們，偉大事業(yè)激勵著我們。在城口這片充滿紅色基因的土地上，閃耀著共產黨人的光榮與夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、奮力拼搏，奮力譜寫城口高質量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現代化建設新征程，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年！