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城口縣人民政府工作報告

——2020年1月4日在城口縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

城口縣人民政府縣長? 黃宗林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是極不平凡的一年。我們倍感驕傲和自豪的是，慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，凝聚了黨心軍心民心！我們倍受鼓舞和振奮的是，習近平總書記親臨重慶視察，考察調研脫貧攻堅工作，主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，為我們決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康送來了浩蕩東風！一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會取得新進展！預計地區(qū)生產總值增長6%左右，固定資產投資增長3%左右，一般公共預算收入增長3%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%左右。

過去一年，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力明顯加大的宏觀形勢，面對全縣改革發(fā)展任務異常繁重、各類制約因素交織疊加的復雜局面，我們迎難而上、負重前行，在把握大勢服務大局中，付諸于極大的工作熱情，匯聚起強大的攻堅力量，牢牢把握主動權，著力打好“主動仗”，克服了一個又一個艱難險阻，辦好了一件又一件民生實事，化解了一個又一個風險挑戰(zhàn)，贏得了社會的廣泛認同和充分肯定！

——著力打好脫貧攻堅盡銳出戰(zhàn)“主動仗”，絕對貧困問題即將得到歷史性解決。我們圍繞脫貧摘帽這一總目標，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，實施“四季戰(zhàn)役”，發(fā)起兩個“百日攻堅行動”，組織“促改督戰(zhàn)”專項行動，開展“四大突擊行動”，推行“網(wǎng)格化”管理，扶貧干部吃在村住在村干在村，幫扶干部共赴一線，在脫貧攻堅一線發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，各類問題全部整改銷號，“兩不愁三保障”突出問題全面解決，減少貧困人口4532名，貧困發(fā)生率由2014年底15.6%下降到0.42%。肩挑背磨、缺吃少穿、生活困頓，這些困擾城口人民的絕對貧困問題，即將在我們這一代人手中得到歷史性解決！

各位代表，脫貧攻堅是一場轟轟烈烈消除貧困的人民戰(zhàn)爭，是一部逐夢小康的奮斗史詩！在這場戰(zhàn)爭中，廣大干部職工頂烈日、冒酷暑、迎寒風、踏霜雪，用堅守追逐著城口人民的偉大夢想，用感情書寫了城口人民的奮斗樂章，用生命詮釋了共產黨人的初心使命！廣大人民群眾自力更生，不等不靠，用勤勞擺脫貧困，用奮斗創(chuàng)造幸福，用行動感激黨恩。水利部、山東臨沂、市紀委監(jiān)委、市經(jīng)信委、市國資委、重慶九龍坡區(qū)等扶貧集團出智出力、社會各界踴躍參與、慷慨相助，充滿了“一家人、一家親”的幫扶情懷，匯聚了脫貧攻堅的磅礴力量，鑄就了“眾志成城、苦干實干”的精神豐碑。城口大地不會忘記每一個留下足跡的人，城口歷史不會忘記每一個為之奮斗的人，城口人民不會忘記每一個追逐夢想的人。我們應該為他們點贊，也應該為我們自己點贊！

——著力打好三件大事協(xié)同推進“主動仗”，高質量發(fā)展基礎不斷夯實。我們圍繞“兩山論”“兩化路”實踐成果綠色發(fā)展示范區(qū)定位，協(xié)同推進交通建設、生態(tài)保護、農文旅融合發(fā)展，G69銀百高速加快推進，期盼多年的渝西高鐵即將開工，謀劃的一批重大交通項目進入國家和市級規(guī)劃，外快內暢的大通道格局正加快形成。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，落實“建、治、管、改”措施，生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)連續(xù)8年位列全市第一，綠色本底明顯增強。國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)建設齊頭并進，山地農業(yè)、特色文化、創(chuàng)意產業(yè)深度融合，農文旅產業(yè)綜合體已具雛形。“三件大事”取得階段性成效，高質量發(fā)展基礎逐步夯實、新舊動能加速轉換，比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，全縣人民加快發(fā)展的信心更強、底氣更足！

——著力打好改革開放優(yōu)化環(huán)境“主動仗”，發(fā)展后勁明顯增強。我們堅持以改革添動力、擴開放增活力、優(yōu)環(huán)境強潛力，對內促改革，對外抓招商，對下放權力，對企減負擔，減稅降費8280萬元，全面實行“多證合一”“一窗受理”“并聯(lián)審批”“一網(wǎng)通辦”，深化工程建設項目審批制度改革，審批時限壓減70.7%。加大招商引資力度，開展上門招商、精準招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商，“保姆式”服務落地企業(yè)，開工建設一批重大招商引資項目，全年簽約招商項目32個，協(xié)議引資135億元，開工項目14個，實際到位資金18.3億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資成效明顯，市場活力不斷增強，為高質量發(fā)展提供了有力支撐！

——著力打好風險防控化解處置“主動仗”，社會大局保持和諧穩(wěn)定。我們扛起防范化解重大風險的政治責任，狠抓財稅收支平衡，竭盡全力兌現(xiàn)各項民生政策和待遇保障，堅決遏制隱性債務增量、穩(wěn)妥化解政府債務存量，開展6大領域金融風險專項治理，主動化解房地產領域風險。深化掃黑除惡專項斗爭，推行“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，開展“保安全護穩(wěn)定迎大慶”集中攻堅行動，妥善處置龍?zhí)锼臑场⒚魍ù筇痢⒑郁~平溪、左嵐左岸等自然災害，有效防控動植物疫病，積極應對敏感網(wǎng)絡輿情，成功應對可以預料和難以預料的各類風險挑戰(zhàn)。我們既注重面上風險防控，更注重點上風險化解，既不忽視一個風險，也不放過一個隱患，廣大干部安不忘危、敢于斗爭碰硬，在危難時刻挺身而出、沖鋒在前，困難比預料的多，結果比預期的好！

——著力打好高品質生活民生保障“主動仗”，人民群眾獲得感幸福感持續(xù)增強。我們順應群眾對美好生活的向往，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，統(tǒng)籌財政資金50%以上，解決城市建設、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等重點民生問題。濱河公園路南北兩岸加快建設，土城老街、一級環(huán)山步道升級改造工程建成投用，學前教育集團化辦園成效明顯，義務教育特色學校建設亮點紛呈，縣人民醫(yī)院綜合大樓已經(jīng)建成，三級醫(yī)療服務體系逐步健全，教育均衡發(fā)展、醫(yī)改便民機制持續(xù)鞏固，社會保障水平穩(wěn)步提升，15件重點民生實事序時推進。發(fā)展成果普惠于民，城口人民為家鄉(xiāng)的發(fā)展變化倍感振奮、倍加自豪！

一年來，我們腳踏實地，砥礪前行，重點抓了十個方面的工作：

（一）堅定不移打好“攻堅戰(zhàn)”，脫貧攻堅在苦干實干中快步邁進。整合資金8.3億元，統(tǒng)籌解決“兩不愁三保障”突出問題和區(qū)域性貧困。落實教育資助3900余萬元，資助貧困學生3.5萬余人次，創(chuàng)新“四位一體”聯(lián)防勸學機制，適齡兒童少年全部接受義務教育。落實“先診療后付費”“一站式”結算，建立醫(yī)療救助托底機制，貧困患者住院和門診自付比例控制在標準范圍內。開展農村住房安全鑒定，農村舊房整治提升和農戶環(huán)境綜合整治5.4萬戶，完成易地扶貧搬遷10830人，農房整宗地收儲2467戶。新建供水工程61處，解決及鞏固提升飲水安全7萬余人。累計發(fā)放扶貧小額信貸2.5億元，建成產業(yè)扶貧基地77個、扶貧車間8個，培育致富帶頭人293名，90%以上貧困戶與市場主體建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶戶均增收3000元以上。新開發(fā)公益性崗位2665個，8721名貧困人口納入農村低保。完成中央專項巡視、國家成效考核等問題整改，易地扶貧搬遷超面積和大額負債問題整改方式在全市推廣。創(chuàng)新精神扶貧“四步走”工作方式，實施干擾脫貧攻堅專項整治，開展“移風易俗”“六進農家”“志愿服務”行動，表彰脫貧致富光榮戶302名。強力推進2個市級深度貧困鄉(xiāng)、3個縣級深度貧困鄉(xiāng)、20個脫貧攻堅重點村、30個產業(yè)薄弱村發(fā)展。深化東西部扶貧協(xié)作、水利部定點幫扶和市紀委、市經(jīng)信委、市國資委、重慶九龍坡區(qū)等扶貧集團幫扶工作。

（二）堅定不移建好“基礎網(wǎng)”，以交通為主的基礎設施建設在關懷厚愛中全面提速。G69銀百高速城開段城口境內施工進度達40%，渝西高鐵完成可研報國鐵集團審查，城口至巫溪、城口至萬源、城口至宣漢高速公路納入全市高速路網(wǎng)規(guī)劃，新改建普通干線公路91公里，新建“四好農村路”通達工程350公里，通暢工程445公里，公路網(wǎng)密度達到130公里/百平方公里。安裝公路防護欄520公里，全面落實“路長制”。龍峽水庫完成主體工程，黃沙洞水庫、松柏水庫序時推進，新建蓄水池357口、用水管線962千米，完成節(jié)水配套改造項目。新（改）建中低壓線路161千米，全面消除無電戶。完成15個縣城老舊小區(qū)天然氣管道改造和4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)鋪設，新增天然氣用戶2400戶。新建光纖網(wǎng)絡219皮長公里、4G基站286個，光纖寬帶網(wǎng)絡用戶達6.1萬戶，行政村光纖及4G通達率80%，啟動5G試點。

（三）堅定不移把好“生態(tài)關”，生態(tài)文明在齊抓共管中逐步提升。實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，完成生態(tài)紅線劃定和“三線一單”編制，嚴格產業(yè)準入負面清單制度、生態(tài)保護紅線和永久基本農田管控。啟動國家儲備林項目建設，完成營造林改造19.8萬畝，森林覆蓋率達到70.2%。實施最嚴格的生態(tài)資源保護，完成九重山國家森林公園總體規(guī)劃編制，加強自然保護區(qū)、濕地公園等自保地管理修復，管護天然林318.9萬畝，整治“大棚房”6宗、違建別墅1處。推進第二輪中央環(huán)保督察問題整改，開展生活垃圾分類試點，推進農村“廁所革命”，行政村生活垃圾有效治理率達89%。實施環(huán)保“五大行動”，全面落實“河（湖）長制”，綜合治理河道28.53公里，治理水土流失23平方公里，污水“三排三改”及河道“清四亂”全部整改銷號，主要水系斷面水質達到國家Ⅱ類標準，城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源水質達標率100%，城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到343天。

（四）堅定不移走好“轉型路”，產業(yè)結構在調整升級中不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構比由16.3：39.4：44.3調整為17：34：49。培育市縣級農業(yè)龍頭企業(yè)52家、農民合作社420個，“三品一標一名牌”達到125個，七大農業(yè)扶貧產業(yè)產值12億元，糧經(jīng)結構比由56：44調整為47：53。強化要素保障穩(wěn)定重點企業(yè)生產，引導鋇產業(yè)企業(yè)抱團發(fā)展，建成50萬噸立磨生產線，建設綠色礦山4個，智能化改造企業(yè)2家；開展中小企業(yè)商業(yè)價值和科技型企業(yè)知識價值信用貸款，支持中小企業(yè)發(fā)展，新培育規(guī)上企業(yè)1家，規(guī)上工業(yè)總產值增長20%。引進以互聯(lián)網(wǎng)為主的新經(jīng)濟，建成城口電商產業(yè)園，落戶企業(yè)97家，億聯(lián)商貿城、秦巴山貨交易市場集聚效應顯現(xiàn)，新培育限上商貿企業(yè)3家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商集配中心9個，電商交易額增長25%。啟動九重山國家5A級旅游景區(qū)開發(fā)，序時推進亢家寨國家5A級旅游景區(qū)和亢谷國家級旅游度假區(qū)建設，基本建成鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)3個，大巴山森林人家達到1800余家。成功舉辦首屆全國門球邀請賽，5項文旅融合技藝納入市級非遺，培育城口提繩禮包等特色旅游商品，全年接待游客405萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入8億元，增長8.9%和9.3%。

（五）堅定不移下好“統(tǒng)籌棋”，城鄉(xiāng)發(fā)展在建管并舉中齊頭并進。持續(xù)推進城市建設攻堅戰(zhàn)，土城老街功能不斷完善、品質不斷提升，完成東北南大街立面改造、東北環(huán)路支路、城區(qū)增綠補綠、客運中心等重點工程，推進茅坪片區(qū)市政道路、舊城供水管網(wǎng)、縣城污水處理廠三期等配套工程，啟動環(huán)保實驗樓、渝東醫(yī)院、木瓜壩小學等工程建設。碧桂園、美都、永緣、佳合等房地產項目建設穩(wěn)步推進。完成重點片區(qū)征地拆遷2.7萬平方米、回遷安置222戶2.5萬平方米。啟動老舊小區(qū)改造工作，物業(yè)管理不斷加強。堅持城鎮(zhèn)細管、城鎮(zhèn)智管、城鎮(zhèn)眾管，常態(tài)化開展“馬路辦公”，強力推進城鄉(xiāng)環(huán)境“八亂”整治，查辦建設領域案件46起，拆除“亂搭建”1.3萬平方米，破獲生態(tài)環(huán)境案件45起，查處非法營運案件86件。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，完成第三次國土調查，加快建設市級中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)垃圾中轉站4座，生活垃圾分類試點示范村10個，完成2個農村人居環(huán)境市級示范片創(chuàng)建，建成13個市級綠色村莊、15個美麗宜居示范村莊。

（六）堅定不移打好“改革牌”，發(fā)展活力在改革開放創(chuàng)新中持續(xù)迸發(fā)。政府機構改革完成階段性任務。持續(xù)推進供給側結構性改革，規(guī)范市場準入管理，嚴格落實投資項目核準備案制，全年備案項目增長25%。國庫集中支付制度全面落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制逐步完善。持續(xù)深化國資國企改革，清算注銷鵬城源公司，理順國有企業(yè)監(jiān)管體制。9支產業(yè)和股權投資基金規(guī)模達8910萬元，撬動金融資本和社會資本達11.6億元。深化農村綜合改革，完成農村集體資產清產核資，新增市級農村“三變”改革試點村2個，培育190個新型農村集體經(jīng)濟組織。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、文化、職業(yè)資格等領域改革。深化對外交流合作，鼓勵社會資本參與基礎設施、三農、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域建設，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別與市內和山東臨沂的專科醫(yī)院結成醫(yī)聯(lián)體。完成增減掛鉤節(jié)余指標跨省交易725畝，實施橫向生態(tài)補償1.5萬畝。引進各類人才65名，完成人才周轉房和人才公寓配租。實現(xiàn)非涉密政務信息系統(tǒng)內部整合和遷移上云，啟動大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展基礎建設工作。成功舉辦第四屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組建科技特派員服務團隊7個，新增科技型企業(yè)12家，新增發(fā)明專利11件、實用新型專利27件。

（七）堅定不移提升“軟實力”，民營經(jīng)濟在引育并重中穩(wěn)健發(fā)展。深化“放管服”改革，行政審批服務事項網(wǎng)上辦結率達100%，行政許可事項“只跑一次”達62%，承諾時限再壓縮50.3%。推進工程建設審批制度改革，一般政府投資房屋建筑和市政工程項目審批時間壓縮至70個工作日，一般社會投資項目壓縮至50個工作日。取消、停征各類行政事業(yè)性收費46項，取消中介服務收費事項9項，減稅降費惠及企業(yè)2萬余戶、1.3萬余人。開展精準服務民營企業(yè)集中走訪，積極幫助民營企業(yè)解難紓困，加大重點民營企業(yè)脫困幫扶，足額兌現(xiàn)各類招商引資和產業(yè)扶持政策，嚴厲查處侵犯民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪行為，全年新增市場主體2713家、增長15%，民營經(jīng)濟占比達到53%。

（八）堅定不移辦好“民生事”，群眾生活品質在共建共享中穩(wěn)步提高。精準幫扶高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實外出務工人員意外傷害綜合保險政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款9496萬元，新建青年就業(yè)基地9個，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦實體經(jīng)濟404戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2985人。推進7所重點學校建設，改造6所農村薄弱學校，深化“學本課堂”等教育改革，高考上線率達99.8%。完成1家民營醫(yī)院、11個塵肺病康復站和127個村衛(wèi)生室標準化建設，啟動縣婦幼保健院遷建。開展國家組織藥品集中采購試點，中選藥品價格平均下降52%。全面啟動取消公立醫(yī)療機構醫(yī)用耗材加成，同步調整醫(yī)療服務項目價格。大病報銷比例統(tǒng)一提高到60%，貧困人口縣內就診率達95%。1482套保障性住房建成投用，3700余人遷入新居。開展送文化、送電影、送圖書進基層活動，豐富群眾精神文化生活。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會救助、殘疾人保障水平，試點實施貧困失能人員集中供養(yǎng)，啟動廟壩、巴山中心敬老院建設，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率均達95%，“五大保險”累計參保37.6萬人次。建成三級退役軍人服務保障體系，保障服務水平穩(wěn)步提高。

（九）堅定不移防好“風險點”，社會大局在群策群力中持續(xù)穩(wěn)定。積極爭取市級財力補助和政府債券，統(tǒng)籌整合專項資金，盤活國有資產資源，全力化解債務存量、嚴控債務增量，債務風險處于橙色區(qū)域，縣域金融系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。加強網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地管理，處置網(wǎng)絡輿情116條。開展矛盾糾紛“控增量減存量防變量”行動、特殊人群風險排查整治專項治理行動，推進“三調對接”，強力整治治安亂象，打掉涉惡類團伙2個，刑事案件下降7.4%，治安案件下降19.4%，信訪總量下降9.78%，新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)工作圓滿完成。持續(xù)開展安全生產大排查大整治大執(zhí)法專項行動，加強道路交通、食品藥品等領域安全監(jiān)管，落實巨災保險政策，妥善處置各類自然災害事故25起，強化應急體系標準化建設，組建綜合性專業(yè)救援隊伍，生產安全事故控制在市上下達的指標內，群眾安全感指數(shù)保持在99%以上。

（十）堅定不移架起“高壓線”，政府系統(tǒng)在廉潔高效中規(guī)范運行。堅持黨的全面領導，落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展8個專項整治，解決了一批基層、企業(yè)和群眾急難愁盼的問題。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，重大事項向縣委報告，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大議案建議170件、政協(xié)提案185件，“12345”政府服務熱線高效運行，“縣長信箱”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺收集問題辦結率達100%。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委、縣委實施意見，“三公”經(jīng)費下降12%。完善公共資源交易、審計監(jiān)督等制度，限額以上工程項目公開招標率達到98.6%，節(jié)省財政資金1.03億元，審計核減投資近3千萬元。積極支持紀委監(jiān)委依紀依規(guī)懲治腐敗，全年立案71件77人，給予黨紀政務處分72人，“一案雙查”追責問責28件79人。

與此同時，國防、雙擁、民兵預備役、人民防空、軍民融合、行政學校、防震減災、消防等工作取得新成效，民族宗教、統(tǒng)計、氣象、外事、縣志、郵政、供銷、檔案、保密等工作取得新進步，工會、共青團、婦女兒童、殘聯(lián)、慈善、科協(xié)、工商聯(lián)等工作取得新成績。

各位代表，過去一年，全縣上下砥礪前行、奮力拼搏，獲得了全國森林旅游示范縣、全國蜂業(yè)優(yōu)秀之鄉(xiāng)、全國農村電商脫貧攻堅創(chuàng)新項目等榮譽稱號；嵐天鄉(xiāng)人民政府榮獲全國“人民滿意的公務員”集體，縣林業(yè)局、大巴山自保區(qū)管理服務中心榮獲全國“生態(tài)建設突出貢獻先進集體”，“曬文化?曬風景”成果展示獲得全市最佳人氣獎，修齊鎮(zhèn)人民政府、北屏鄉(xiāng)月峰村獲得全市“脫貧攻堅先進集體”；廣大干部職工立足崗位、奮勇爭先，獲得了“全國模范教師”“全國農村青年致富帶頭人”“重慶富民興渝貢獻獎”“全市脫貧攻堅先進個人”等個人榮譽；首屆鄉(xiāng)情大會成功召開，城口的知名度、美譽度和影響力大幅提升！

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想的方向指引和總書記殷殷囑托的結果，是縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方、堅強領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，為有擔當、有作為的廣大黨員干部喝彩，為想干事、能干事、干成事的城口人民點贊！向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向駐縣部隊、民兵預備役和政法干警，向在我縣投資興業(yè)的企業(yè)家，向全縣金融工作者，致以崇高敬意！向傾情關心和傾力幫扶城口經(jīng)濟社會發(fā)展的各幫扶集團和各界人士表示衷心感謝！

我們也清醒地認識到，城口發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出。傳統(tǒng)產業(yè)轉型不快，新興業(yè)態(tài)基礎較弱，實現(xiàn)高質量發(fā)展任重道遠；城鄉(xiāng)基礎設施短板不少，社會治理、公共服務等領域弱項很多，創(chuàng)造高品質生活還有較大差距；生態(tài)環(huán)境較為脆弱，自然災害易發(fā)多發(fā)，治理修復任務艱巨，建設山清水秀美麗之地責任重大；開放通道、開放平臺不足，開放主體、開放能力不強，開放環(huán)境不優(yōu)，區(qū)域協(xié)作不暢，建設內陸開放高地還有很長的路要走；政府個別部門辦事效率較低，少數(shù)干部本領不強、執(zhí)行力不夠，思想意識、工作水平與新時代新要求還不相適應。這些問題，我們一定采取有力措施，認真加以解決。

二、2020年工作建議

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，做好政府工作意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，全面落實市委五屆四次五次六次七次全會部署和全市經(jīng)濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅決打贏“五大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“七項行動計劃”，全面做好“六穩(wěn)”工作，縱深推進“三件大事”，推動高質量發(fā)展之路越走越寬廣，確保縣域經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

各位代表！當今世界正面臨百年未有之大變局，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界大變局加速演變的特征更加明顯，全國經(jīng)濟動蕩源和風險點明顯增多，全縣正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動能的攻關期，周期性、結構性、體制性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準備，樹牢攻堅克難的斗爭精神。但更要看到，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好并將長期向好，我縣發(fā)展仍面臨諸多戰(zhàn)略機遇：積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策持續(xù)發(fā)力，減稅降費、逆周期調節(jié)政策效應陸續(xù)釋放，西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、交通強國建設試點等國家戰(zhàn)略在重慶疊加，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、市級“一區(qū)兩群”等重大戰(zhàn)略覆蓋我縣，城口政策優(yōu)勢更加明顯；隨著全市融入“一帶一路”加快建設內陸開放高地，東西南北四個方向的通道逐步拓展，高速公路、高速鐵路等出境大通道加快建設，秦巴山區(qū)交通樞紐逐步形成，城口區(qū)位優(yōu)勢日益彰顯；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一批有實力的企業(yè)紛紛落地我縣，一批農文旅、生態(tài)康養(yǎng)、電子商務、商貿物流項目加快建設，城口產業(yè)優(yōu)勢正在凸顯；縣委總攬全局、協(xié)調各方，四家班子“一盤棋”，干部隊伍在攻堅戰(zhàn)中經(jīng)歷黨性鍛煉、實踐磨煉、履職歷練，心齊氣順、風清氣正的政治生態(tài)更加鞏固。我們要始終胸懷兩個大局，準確把握目標要求，全面落實重大部署，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，做到謀定而后動、厚積而薄發(fā)，集中力量做好自己的事情，把機遇轉化為項目實體、轉化為發(fā)展動能、轉化為民生福祉，推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%左右，固定資產投資增長4%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，一般公共預算收入增長1%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，農民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。單位生產總值能耗、主要污染物排放等約束性指標控制在市級下達的目標任務內。

實現(xiàn)上述目標，必須做到五個堅持：一是堅持“穩(wěn)”字當頭。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，落實“六穩(wěn)”工作要求，穩(wěn)住經(jīng)濟增長基本面，穩(wěn)住脫貧攻堅成果，穩(wěn)住“三保”要求，穩(wěn)住各類風險點。二是堅持“新”字引領。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，推動發(fā)展思路、發(fā)展方式持續(xù)轉變。三是堅持“改”字開路。持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，以改促穩(wěn)、以改提質、以改開新，加快破除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，用改革的辦法化解前進道路上的困難，不斷增強發(fā)展后勁。四是堅持“治”字保障。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持黨的全面領導，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層治理方式，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能、發(fā)展效能。五是堅持“實”字托底。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，抓重點、補短板、強弱項，打好“五大攻堅戰(zhàn)”，實施“七項行動計劃”、落實“三件大事”，謀劃項目、推動工作踏踏實實、擠干水分，不盲目上項目、鋪攤子，不搞花拳繡腿、貪大求洋。

今年，我們將重點抓好抓實十個方面的工作：

（一）決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，同步全面建成小康社會。

堅決如期脫貧摘帽。堅持精準方略，整合扶貧資源、壓實攻堅責任、聚焦深度貧困，深化“一線工作法”和“網(wǎng)格化”管理，落實產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、教育資助、醫(yī)療救助、民政兜底、消費扶貧等政策措施。開展問題整改“回頭看”，關注“邊緣戶”“監(jiān)測戶”發(fā)展，動態(tài)消除“兩不愁三保障一達標”問題，全面完成打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動目標任務，認真開展全縣脫貧攻堅普查，順利通過脫貧摘帽市級評估和國家抽查，實現(xiàn)如期摘帽。

著力鞏固脫貧成果。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，堅持扶貧同扶志扶智相結合、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相統(tǒng)籌，出臺鞏固脫貧防止返貧工作意見，建立扶貧對象動態(tài)管理、監(jiān)測預警和返貧干預機制。把產業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為主攻方向，探索更加緊密的利益聯(lián)結機制，推動消費扶貧常態(tài)化、機制化，加大重點人群救助力度，提升脫貧質量。深入推進“七大攻堅行動”和貧困村提升工程，增強深度貧困鄉(xiāng)、貧困村和貧困戶的自我發(fā)展能力，以高質量、高標準迎接國家脫貧攻堅大普查，確保同全國全市一道全面建成小康社會。

注重解決相對貧困。編制“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合，探索建立城鄉(xiāng)一體化扶貧機制。研究解決相對貧困問題，探索建立解決相對貧困長效機制。優(yōu)化農村生產生活生態(tài)空間，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。加大農村公共基礎設施投入，創(chuàng)新公共服務提供方式，實現(xiàn)農村教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務均等化。鼓勵社會組織和專業(yè)社會工作者廣泛參與貧困治理，興辦公益事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化需求。建立干預代際貧困傳遞的阻斷性機制，提升貧困家庭人力資本，創(chuàng)造基礎條件讓貧困群體自立自強。

（二）加快推進以交通為主的基礎設施建設，加速補上經(jīng)濟社會發(fā)展短板。

加快交通基礎設施建設。加快推進G69銀百高速城開段建設，全力爭取渝西高鐵開工建設，做好城口至巫溪、城口至萬源、城口至宣漢等高速公路、安張鐵路等重大交通項目的前期及爭取工作。實施好城開高速城口互通至濱河路連接線工程、龍?zhí)镏涟蜕焦范诠こ痰?/span>22個項目260公里普通干線公路工程，力爭完工11個項目120公里，全面完成交通建設“三年行動計劃”四好農村路2160公里的建設任務。持續(xù)推進“路長制”，完成500公里公路防護欄建設，切實加強公路管護，全面提升公路綜合管理服務能力。加強交通運輸能力建設，建立“一站式”公共出行服務平臺，加快建設縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，推進快遞物流企業(yè)聯(lián)合運營，鄉(xiāng)村快遞站（點）覆蓋率達到75%，強力推進快遞物流提速降費。

提質基礎設施承載能力。實施飲水安全鞏固提升項目、千人以上集中供水工程升級改造、中小河流治理等項目，建成投用龍峽水庫，完成黃沙洞、松柏水庫主體工程。加快“智慧河長”建設。加強農村供水工程管理，推行農村集中供水計度收費制度。完成90個貧困村電網(wǎng)升級改造。推進6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)鋪設，新增燃氣用戶2500戶。建成光纖網(wǎng)絡150皮長公里、4G基站200個、5G基站200個，深度貧困鄉(xiāng)自然村光纖網(wǎng)絡覆蓋率達80%、城區(qū)5G信號全覆蓋。

（三）推動以農文旅為主的產業(yè)融合，打造生態(tài)經(jīng)濟“升級版”。

做實生態(tài)產業(yè)基礎。建設一批城口山地雞、生豬、中藥材、食用菌等標準化生產基地，培育“三品一標一名牌”90個以上。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，健全完善利益聯(lián)結機制，促進小農戶生產與適度規(guī)模經(jīng)營有機銜接，糧經(jīng)結構比調整為38:62。培育一批特色旅游商品，做強鄉(xiāng)村旅游“后備箱工程”。提升專業(yè)市場集聚能力，打造秦巴山區(qū)特色旅游商品集散中心。培育新型消費，豐富消費業(yè)態(tài)，推進特色商業(yè)街區(qū)建設，依靠市場機制推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，留住本地消費、吸引外來消費。延伸生態(tài)產品加工產業(yè)鏈條，開發(fā)地方特色美食，豐富游客餐飲體驗。培育發(fā)展以優(yōu)質礦泉水、富鋅富硒及功能性食品、道地中藥材為主的消費品加工業(yè)，鼓勵發(fā)展新型綠色材料產業(yè)。著力引資培育5萬噸電解金屬錳和其他規(guī)模錳加工項目，促進5萬噸氯化鋇項目投產，規(guī)上工業(yè)總產值實現(xiàn)12億元以上。

做深生態(tài)文化內涵。加強大巴山紅色、民俗文化資源挖掘保護開發(fā)，創(chuàng)作一批精品文藝節(jié)目，豐富旅游產品供給。深化山東臨沂“燕筑·朱家林”專家團隊合作，完成亢家寨國家5A級景區(qū)文創(chuàng)方案，促進農文旅產業(yè)全鏈條發(fā)展。完善非遺保護體系，深入推進文物保護利用改革，加強傳承實踐能力建設和傳承力度。舉辦縣運會和第二屆全國門球邀請賽，辦好大巴山消夏養(yǎng)生節(jié)和大巴山彩葉節(jié)等文體節(jié)會。積極爭取城口縣大巴山文化藝術中心等項目，搭建文創(chuàng)平臺，開發(fā)文創(chuàng)產品。

做強生態(tài)旅游景區(qū)。完成農文旅融合發(fā)展規(guī)劃編制。力爭基本建成亢家寨國家5A級旅游景區(qū)及亢谷國家級旅游度假區(qū)，推進九重山國家5A級旅游景區(qū)建設，完成土城老街景區(qū)業(yè)態(tài)布局，創(chuàng)建國家4A級、3A級旅游景區(qū)各1個。建成投運河魚兩扇門、厚坪龍盤鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，推進周溪九龍坪、雙河天星鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)建設，培育高端康養(yǎng)、中醫(yī)保健、食療休養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結合等產業(yè)，開發(fā)1條精品旅游路線、1個自駕游目的地。按照山水林田湖草一體化原則，引導老舊鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)提檔升級。全年接待游客達到430萬人次，旅游綜合收入突破8.5億元。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化建設，提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展質量。

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照“多規(guī)合一”要求，推進各類規(guī)劃編制。完成國土空間規(guī)劃（2020~2035年）編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。強化規(guī)劃剛性約束，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮規(guī)劃對土地集約使用和城鄉(xiāng)建設的指導和調控作用，維護規(guī)劃嚴肅性、權威性，促進城鄉(xiāng)社會有序發(fā)展。

持續(xù)推進城市建設。深入推進城市建設攻堅戰(zhàn)，完善城市配套功能，完成濱河公園路縣城核心區(qū)段、北環(huán)路西段、茅坪片區(qū)市政道路、四塘壩大橋主體建設和23個片區(qū)老舊小區(qū)改造。持續(xù)完善土城老街功能設施。拆除任河大橋并啟動重建。啟動廣場路改造及半月御池開發(fā)。改造果蔬批發(fā)市場和農貿市場。建成碧桂園、佳合等房地產項目。創(chuàng)新工作方法，規(guī)范推進征地拆遷，完成歇腳坡片區(qū)土地儲備，保障城市建設用地。

加強城鄉(xiāng)精細化管理。結合城市執(zhí)法體制改革，理順城市管理體制，加強城市執(zhí)法隊伍建設和綜合執(zhí)法力度，集中力量整治違法建設和車輛亂停亂放行為。開展文明城市提升行動，提高窗口單位和服務行業(yè)服務質量，提升城市形象。深入推進城鎮(zhèn)細管、城鎮(zhèn)智管、城鎮(zhèn)眾管，常態(tài)化開展“馬路辦公”，進一步整頓和規(guī)范物業(yè)管理，改善城區(qū)居民生活環(huán)境。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境“八亂”整治，嚴厲打擊亂停放、亂搭建、亂傾排、亂開挖、亂擺占、亂捕伐、亂張貼、亂堆碼。

深入實施鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進“五個振興”，基本形成鄉(xiāng)村振興制度框架體系，推進鄉(xiāng)村振興試驗示范。持續(xù)推進農村改革，完成農村產權制度改革，推進農村“三變”改革，深化財政補助資金股權化改革，消除集體經(jīng)濟“空殼村”，力爭收入5萬元以上的達到80個。推進“三社”融合發(fā)展，建成基層供銷社25個、示范農民專業(yè)合作社50家以上，培育新型職業(yè)農民500名。繼續(xù)實施村莊基礎設施建設工程，大力改善農村生產生活條件，新建農村招呼站30個，全面提升農戶衛(wèi)生廁所覆蓋率。深入實施“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村”人居環(huán)境整治，做到“五干凈”“六整齊”。持續(xù)推進移風易俗，營造文明鄉(xiāng)風。

（五）持續(xù)加強生態(tài)文明建設，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。

加強生態(tài)保護。嚴格落實“三線一單”，加強生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復。落實資源有償使用、排污權、碳排放權初始分配和交易、生態(tài)補償?shù)戎贫取Ｌ剿?/span>“林票”交易機制和市場化多元化生態(tài)補償機制，收儲國家儲備林50萬畝。推進國土綠化提升行動，完成營造林15萬畝，創(chuàng)建國家級“森林鄉(xiāng)村”6個、市級綠色示范村20個，森林覆蓋率提高到71%。落實“河（湖）長制”，嚴厲打擊非法采砂等違法破壞行為。加強地質災害、水土流失治理，完成4個大型地災點綜合整治。加強大巴山國家級自然保護區(qū)、巴山湖國家濕地公園、九重山國家森林公園管理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識。

強化污染防治。完成城市污水處理設施三期擴容及提標改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水二三級管網(wǎng)改造16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上。開展污水偷排直排亂排專項整治，各類水質達標率保持100%。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，縣城空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)保持在340天以上。加強農村面源污染防治，強化農村畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染管控和修復。啟動工業(yè)企業(yè)固體廢物堆碼場建設。完成第二次污染源普查，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。持續(xù)推進環(huán)保督察反饋問題整改。建成綠色礦山4個，健全尾礦廢渣綜合利用產業(yè)鏈條。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度。

嚴格保護責任。落實生態(tài)文明建設目標評價考核制度，開展環(huán)保信用評價，強化生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，壓實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產離任和任中審計。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，支持生態(tài)環(huán)境公益訴訟，依法打擊環(huán)保領域違法犯罪，深度曝光生態(tài)環(huán)保負面典型。完善生態(tài)保護、排污許可、環(huán)境信息公開等制度及舉報體系。

（六）扎實推進改革開放創(chuàng)新，集聚經(jīng)濟發(fā)展動能。

深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，鞏固“三去一降一補”成果，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進投資體制改革，實施市場準入負面清單制度，深化公共資源、公共服務等領域市場化改革。完善競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進生產與消費、實體與金融良性互動。深化財政金融改革，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。改革創(chuàng)新金融服務實體經(jīng)濟方式，加大普惠金融支持力度，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。深化國資國企改革，完善法人治理結構，加強國企運營監(jiān)管，推動國有企業(yè)整合重組、優(yōu)化資源配置。

強化區(qū)域協(xié)作發(fā)展。積極融入全市開放大局，推動渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群基礎設施、產業(yè)布局、公共服務一體化發(fā)展，努力構建聯(lián)通協(xié)同、高效便捷的基礎設施網(wǎng)絡體系，推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，促進生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等產業(yè)合作，加快建設長江經(jīng)濟帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，主動承接川渝“2+16”合作協(xié)議事項，落實好川渝合作機制，強化基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)作共興、公共服務深度融合、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，深化勞動就業(yè)與社會保障關系轉移接續(xù)服務，探索跨區(qū)域公共事務和社會保障協(xié)同治理，攜手打造區(qū)域協(xié)作發(fā)展新格局。加強與水利部、山東臨沂、重慶九龍坡、市級幫扶集團、對口幫扶單位協(xié)作，深化與高校、科研院所、新型研發(fā)機構合作，加強與秦巴地區(qū)、川陜革命老區(qū)有關區(qū)縣的協(xié)調聯(lián)動，加強教育、醫(yī)療、文化、體育等合作。

增強科技運用能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持市場主體融通創(chuàng)新、轉化科技成果，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。全面推行“云長制”，建設基于“數(shù)字重慶”云平臺的“城口云”，完成“數(shù)據(jù)共享平臺”建設，推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能應用，探索應用區(qū)塊鏈技術推動產業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設科技人才庫，用好專家服務團，完善科技特派員服務方式，提升3個“雙創(chuàng)”空間服務能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技型企業(yè)知識價值信用貸款，新增科技型企業(yè)10家，培育高新技術企業(yè)1家。

（七）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

全面提升營商環(huán)境。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，對標世行營商環(huán)境評價標準，營造法治化國際化便利化的營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)提升政務效能，實現(xiàn)80%以上政務服務事項“一窗受理”、70%以上事項網(wǎng)上申辦、100個高頻事項即時辦結，辦事材料再減少30%以上，建筑施工許可材料、辦理時限再壓減50%以上，開通水電氣時限再壓縮50%以上。推行“渝快辦”服務，落實“馬上辦”工作機制，健全政務服務好差評制度。加快政務服務大廳建設。深化商事制度改革，加強公平競爭審查和市場監(jiān)管執(zhí)法，加快推進社會信用體系建設，完善“信用承諾制”“紅黑名單”制度，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，營造平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。深化“親”“清”新型政商關系，清理規(guī)范中介服務，打擊非法侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序等行為，構建重商、安商、護商的社會環(huán)境。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，公布涉企收費清單，營造依法執(zhí)法、依法行政、依法經(jīng)營的法治環(huán)境。

激發(fā)市場主體活力。全面落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展意見、“涉企減負30條”“制造業(yè)降本36條”“民營經(jīng)濟發(fā)展20條”及減稅降費政策，爭取錳產業(yè)專項直供電政策增量延期，減輕企業(yè)發(fā)展負擔、降低企業(yè)運營成本。開展專項清欠行動，糾正拖欠民營企業(yè)款項行為。整合財政貼息貼保及補助資金，優(yōu)先扶持“四上”企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，健全金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。用好貧困縣上市綠色通道，鼓勵和引進企業(yè)上市直接融資。提供企業(yè)孵化、會計代賬、法律咨詢等服務，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構。深化聯(lián)系服務企業(yè)制度，“一企一策”破解發(fā)展難題，力爭新增“四上”企業(yè)8戶、億元級企業(yè)4戶。

加大招商引資力度。強化專業(yè)招商隊伍建設，完善招商引資優(yōu)惠政策，加大招商宣傳培訓力度，健全招商引資工作機制、項目落地獎勵機制。圍繞特色效益農業(yè)、文化旅游產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市建設、綠色工業(yè)等重點領域，策劃包裝一批高質量招商項目。做大招商項目存量，積極引導已簽約落地企業(yè)做大做強，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈。提升招商項目增量，突出精準招商，優(yōu)化目標客戶庫、項目數(shù)據(jù)庫、合作載體庫，加大以商招商、上門招商、跨行招商、鄉(xiāng)情招商力度。深化“保姆式”服務和“全程代辦制”，完善重點招商項目專人跟蹤銜接、落地項目主管部門服務代辦，高效推動已簽約項目落地開工，力爭全年新策劃項目56個以上，新簽約項目28個以上，新開工項目12個以上，實際到位資金19億元以上。

（八）著力保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感。

鼓勵創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程，推進“三位一體”公共就業(yè)服務體系建設。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，搭建就業(yè)服務平臺，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。精準幫扶高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持轉移就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、就業(yè)穩(wěn)崗補貼、外出務工人員意外傷害綜合保險等扶持政策，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，力爭高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2000人以上。適度開發(fā)公益性崗位，規(guī)范公益性崗位管理。根治拖欠農民工工資問題。

提高教育質量水平。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程、第二期普通高中發(fā)展促進計劃，建成投用實驗小學南校區(qū)，完成木瓜壩小學等3個重點工程主體建設，新改建中小學幼兒園7所，全力化解“大班額”“入園難”問題。落實新高考改革，推動2所普高對等差異發(fā)展。深化職教中心校企合作、產教融合，提高職業(yè)教育辦學水平和就業(yè)質量。進一步營造良好教育教學環(huán)境，減輕教師負擔，加強師德師風建設。深化教育領域綜合改革，持續(xù)推進“學本課堂”改革，積極支持社會辦學，推進民辦教育分類管理，創(chuàng)建社區(qū)教育示范縣，逐步構建服務全民終身學習的教育體系。

推進健康中國建設。加快美麗醫(yī)院建設，完成縣人民醫(yī)院二甲創(chuàng)建，建成投用縣精神衛(wèi)生中心，推進縣婦幼保健院遷建、中醫(yī)院優(yōu)撫醫(yī)院建設，加快薄弱衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立完善符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度。加強醫(yī)保基金監(jiān)管，擴大國家組織藥品集中采購和使用試點，啟動高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。推進支付方式改革和跨省就醫(yī)直接結算，完善城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障機制。加強醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，支持社會辦醫(yī)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。

提升社會保障水平。完善覆蓋全民的社會保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討救助和殘疾人保障水平。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，推進失能人員集中照護工作。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強退役軍人保障服務，推進軍民融合發(fā)展。加強農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務。強化婚姻登記、殯葬管理等公共服務。加強基層文化服務中心效能建設。

（九）強化各類風險防范化解，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。

嚴防經(jīng)濟運行風險。進一步完善監(jiān)管機制，堅決禁止無預算上項目、超概超預算等行為，杜絕政府隱形債務增量。落實資金使用單位償債責任，推進國有平臺公司市場化轉型，進一步盤活國有資源資產，建立行業(yè)部門對應領域項目資金優(yōu)先安排化解存量債務機制，完成隱性債務化解年度任務。深入實施債券違約、非法集資等6大領域金融風險專項治理，加大網(wǎng)絡貸、校園貸、套路貸打擊力度。建立金融風險監(jiān)測、預警和處置機制，嚴格規(guī)范信貸、擔保管理，降低不良貸款率和擔保代償率。建立穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，確保房地產市場健康發(fā)展。

堅決維護社會穩(wěn)定。深化掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊影響脫貧攻堅進程、成色和質量的突出問題，嚴密防范、依法打擊敵對勢力策劃“街頭政治”、插手敏感熱點問題等各類搗亂滋事活動，加強非法宗教的防范、處置工作。加快“雪亮工程”建設，提高預測預警預防各類風險的能力。持續(xù)深入開展矛盾糾紛控增減存防變行動，完善信訪突出問題專項治理及積案清零機制，加大房地產開發(fā)、征地拆遷等重點領域突出問題整治和建設環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊建設領域違法行為，統(tǒng)籌力量化解“骨頭案”“釘子案”。強化意識形態(tài)領域風險防范，積極穩(wěn)妥應對處置網(wǎng)絡輿情。

切實筑牢安全防線。完善和落實安全生產責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，深化國防動員和后備力量建設，構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，落實巨災保險政策，提高防災減災救災能力，減少一般安全事故，堅決杜絕較大及以上事故發(fā)生。加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，抓好動植物疫病防控，嚴格落實糧食安全和“菜籃子”行政首長負責制，保障人民身體健康和生命安全。

（十）加強政府治理和社會治理，努力增強發(fā)展保障能力。

提升政府治理能力。著眼構建職責明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督體制，建設人民滿意的服務型政府。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，執(zhí)行重大行政決策終身責任追究制和責任倒查機制。健全部門協(xié)調配合機制，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，嚴格“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制，提高政府執(zhí)行力和公信力。優(yōu)化政府職責體系，實行政府權責清單制度，完善中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，完善公共服務體系。推進數(shù)字政府建設，優(yōu)化整合政務管理信息系統(tǒng)，促進數(shù)據(jù)有序共享，依法保護公民個人信息。

完善社會治理體系。持續(xù)推進“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐十項行動，健全新形勢下人民內部矛盾有效處理機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動對接，深化領導干部接訪下訪工作，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。推行網(wǎng)格化管理服務和“三事分流”，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。加強基層社會治理人才隊伍建設，實施更加積極、更加開放的基層人才政策，鼓勵和支持更多人才投身基層社會治理，強化基層人才隊伍保障水平。

三、切實加強政府自身建設

黨的十九屆四中全會對堅持和完善社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，我們要自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，用制度管權管事管人，努力提高政府施政水平和服務能力。

（一）始終堅持黨的全面領導。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。貫徹落實習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示“回頭看”制度，不折不扣貫徹中央大政方針和市委、縣委決策部署，以實際行動兌現(xiàn)市委“三個確保”政治承諾。把“不忘初心、牢記使命”主題教育作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，嚴格遵守黨章黨規(guī)，恪守黨的性質和宗旨，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛詻Q落實黨的全面領導制度，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則和黨組工作規(guī)則，落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度。堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，持續(xù)鞏固良好的政治生態(tài)。

（二）全面推進法治政府建設。落實保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督，完善政府規(guī)范性文件合法性審查、備案審查和定期清理機制，堅決維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴和權威。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，健全人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作機制，提高辦理質量和水平。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，改進行政復議和行政應訴工作，完善公共法律服務體系和律師制度。持續(xù)開展“七五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，加強干部群眾普法培訓和教育，增強全民尊法學法守法用法觀念。

（三）著力加強權力運行監(jiān)督。落實黨內監(jiān)督體系，完善政府內部監(jiān)督制度，落實巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。完善權力配置和運行制約機制，深化政務公開制度，建立權力運行可查、可追溯的反饋機制，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制，壓減權力設租尋租空間。強化行政審批、工程招投標、公共資源配置、財政補貼等行政行為的監(jiān)督約束，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加快實現(xiàn)公共資金、國有資產資源和領導干部履行經(jīng)濟責任審計全覆蓋。落實新聞發(fā)布和突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時回應社會關切。

（四）持續(xù)提升干部隊伍過硬本領。加強知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，爭當各領域行家里手。提升治理能力，把制度執(zhí)行和治理能力作為干部隊伍建設重大任務，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。提升學習能力，養(yǎng)成堅持學習、深入調研的習慣，在學習和實踐中增強本領。提升執(zhí)行能力，凡是承諾的事情，都清單化管理、項目化推進、精細化落實。提升創(chuàng)新能力，善于用大數(shù)據(jù)智能化改進政府服務、用改革創(chuàng)新思維破解發(fā)展難題。保持斗爭精神，提升斗爭本領，敏于發(fā)現(xiàn)問題，敢于面對問題，善于化解問題，成于解決問題。

（五）縱深推進全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，著力完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，健全“三重一大”全程監(jiān)管工作流程，對行權部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，從源頭上遏制“四風”和腐敗問題發(fā)生，強化違紀懲處震懾作用，嚴肅查處違紀違法案件。加強思想道德和黨紀國法教育，深入開展“以案四說”警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，永葆為民務實清廉的政治本色。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和市委、縣委實施意見，集中整治形式主義、官僚主義，堅決糾正表態(tài)多調門高、行動少落實差的行為，堅決整肅不作為、慢作為。建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實。建設節(jié)約型機關，牢固樹立過“緊日子”思想，嚴格財政支出預算管理，嚴控“三公”經(jīng)費，全力履行“三保”支出兜底責任。加強政府誠信建設。強化對標管理，改進督查工作，倡導比學趕超，讓勇于擔當成為習慣，讓奮勇爭先成為常態(tài)。

“十四五”時期，城口將進入“高速高鐵”時代，全面邁向第二個百年奮斗目標。我們要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，深入調研、集思廣益，解放思想、更新觀念，科學研判全國全市新形勢新變化，準確把握城口發(fā)展階段性特征，進一步明確重大戰(zhàn)略任務和工作思路，認真編制“十四五”規(guī)劃，為貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活勾畫藍圖。

各位代表！脫貧攻堅鏖戰(zhàn)正酣，小康愿景即將實現(xiàn)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，為脫貧摘帽而努力拼搏，為小康夢想而不懈奮斗，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力譜寫生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的多彩城口新篇章！

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