城口縣人民政府關(guān)于

同意《城口縣禁止開墾陡坡地劃定成果

報告》的批復(fù)

城府〔2025〕16號

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縣水利局、縣規(guī)劃和自然資源局：

你們《城口縣禁止開墾陡坡地劃定成果報告》（城水利文〔2025〕15號）收悉。經(jīng)縣人民政府決定，原則同意你們提出的《城口縣禁止開墾陡坡地劃定成果報告》，請認(rèn)真組織實施。并向社會公告。

此復(fù)

附件：城口縣禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)報告

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?（此件公開發(fā)布）

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重慶市城口縣禁止開墾陡坡地范圍劃定

技術(shù)報告

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重?慶?市?城?口?縣?水?利?局

重慶市城口縣規(guī)劃和自然資源局

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二〇二五年三月

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重慶市城口縣禁止開墾陡坡地范圍劃定

技術(shù)報告

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重慶市城口縣水利局

重慶市城口縣規(guī)劃和自然資源局

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二〇二五年三月

目錄

前 ?言?

一、基本概況?

（一）工作背景?

（二）自然狀況?

1.地理位置?

2.地形地貌?

3.氣候特征?

4.河流水系?

5.地質(zhì)條件?

6.土壤植被?

（三）社會經(jīng)濟?

（四）水土流失與水土保持狀況?

二、劃定依據(jù)與技術(shù)路線?

（一）劃定原則?

（二）劃定依據(jù)?

（三）劃定技術(shù)路線?

三、劃定方法?

（一）資料收集?

（二）劃定具體過程?

1.數(shù)據(jù)預(yù)處理?

2.禁止開墾陡坡地范圍劃定?

3.初步形成城口縣禁止開墾陡坡地范圍?

4.劃定范圍邊界修正?

5.邊界復(fù)核驗證與調(diào)整?

6.征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見?

7.征求部門意見?

8.成果編制?

四、劃定成果?

（一）劃定總體情況?

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定情況?

（三）與生態(tài)空間結(jié)合情況?

附表 城口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止開墾陡坡地面積統(tǒng)計表?

附圖 城口縣禁止開墾陡坡地范圍示意圖?

前?言

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持格局，重慶市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《重慶市貫徹落實〈關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見〉具體措施》，明確要建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施，保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，從而全面推動重慶市水土保持高質(zhì)量發(fā)展，高水平建設(shè)美麗重慶。在此背景下，重慶市水利局、重慶市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》，要求各區(qū)縣政府于2024年12月底前完成本區(qū)域內(nèi)禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作，并于2025年3月底由區(qū)縣人民政府向社會公告禁止開墾陡坡地范圍。

本次禁止開墾陡坡地范圍劃定工作主要包括前期工作準(zhǔn)備、基礎(chǔ)資料收集及數(shù)據(jù)預(yù)處理、禁止開墾陡坡地范圍圖斑劃定、邊界修正與復(fù)核驗證、征求意見、劃定成果編制六個階段。劃定使用ArcGIS軟件，基于城口縣第三次國土資源調(diào)查成果中坡度分級數(shù)據(jù)，將坡度25°以上的林地、草地和裸地矢量范圍作為底圖，依次剔除與耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、補充及耕地后備資源相重疊的部分，并在全縣范圍內(nèi)征求劃定意見，遵循科學(xué)劃定、落地準(zhǔn)確、邊界清晰、便于管理的原則，采用自上而下、自下而上相結(jié)合的方式，以定量判別為主、定性判定為輔的方法開展。

城口縣禁止開墾陡坡地范圍劃定圖斑共598個，涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積共計1114.36 km2，占全縣土地面積的33.88%，劃定范圍均為林地，占全縣林地面積36.81%。

一、基本概況

（一）工作背景

強化國土空間規(guī)劃和用途管制、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2022年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，對水土保持工作提出了新的要求。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》明確提出，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施，守住自然生態(tài)安全邊界。2023年12月，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)的《重慶市貫徹落實〈關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見〉具體措施》，明確各區(qū)縣要依法依規(guī)劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍。

（二）自然狀況

1.地理位置

城口縣，地處大巴山南麓，位于長江上游地區(qū)、重慶市東北部，介于北緯31°37′~32°12′，東經(jīng)108°15′~109°16′之間。東與陜西省鎮(zhèn)坪縣、平利縣毗鄰，西與四川省宣漢縣、萬源市相交，南與重慶市開州區(qū)、巫溪縣接壤，北與陜西嵐皋縣、紫陽縣相連。東西長96 km，南北寬66 km，總面積3289.52 km2。

2.地形地貌

城口縣屬米倉山、大巴山中山區(qū)，山脈受地質(zhì)構(gòu)造和巖性的控制，排列較為整齊。諸列山嶺均由北西向南東展布。由北而南依次為大巴山、牛心山、旗桿山、梆梆梁、八臺山五座大山。其間是海拔2000—2500米的群峰。中部旗桿山為南北水系的分水嶺。由于河谷相對高差在1000米以上，谷坡陡峻，地貌明顯形成4級夷平面，由北而南層層下降。分別有海拔2200～2400米、1800～2000米、1100～1400米及600～800米的河谷地帶4個級。地貌分低山河谷、中山和峰叢臺地3種類型。低山河谷主要分布在任河、前河、燕子河、坪壩河兩岸海拔1500米以下的山體下部，占全縣轄區(qū)面積的54.66%。中山分布于海拔1500～2000米之間的地區(qū)，占全縣轄區(qū)面積的42.36%。峰叢臺地主要分布在海拔2000米左右的中山寬闊頂部。

3.氣候特征

城口縣屬四川盆地北亞熱帶山地氣候，系亞熱帶季風(fēng)氣候。由于山高谷深，高差大，具有山區(qū)立體氣候的特征。氣候溫和，雨量充沛，日照較足，四季分明，冬長夏短。春季氣溫回升快，但不穩(wěn)定，常有“倒春寒”天氣出現(xiàn)；夏季降水集中，七、八月多干旱，伏前、伏后多洪澇；秋季降溫快，多連陰雨天氣；冬季時間較長、氣溫低。常年平均氣溫13.8℃。年際變化比較穩(wěn)定。年均最高氣溫14.5℃，最低氣溫為13.0℃。平均無霜期234天，年均降雨日166天，常年平均日照時數(shù)為1534小時；年均降水量1261.4毫米，降水趨勢由西南向東北漸少，年均風(fēng)速為0.2米／秒，風(fēng)向多為西南風(fēng)。因地處大巴山，海拔高差大，不同的地理位置對氣候有一定的影響。春、夏隨山體高度的增加而推遲，秋冬則隨著山體增高而相應(yīng)提前和延長。低、中山地區(qū)氣候條件較好。在海拔相同的情況下，城口境內(nèi)最南地區(qū)比最北地區(qū)年平均氣溫要高1度左右。南部地區(qū)降雨量比北部地區(qū)偏多。

4.河流水系

城口縣境內(nèi)共有大小河流779條，有任河、前河、中河、后裕河四條出境河流。其中集雨面積在100km2以上的河流有13條，集雨面積在10 km2以上的河流有45條。任河、前河兩大干流東西向貫穿全縣，是城口縣兩大主要河流，其中任河境內(nèi)河長128 km，流域面積2356 km2；前河境內(nèi)河長62 km，流域面積927.86km2。最大的河流為任河，集雨面積為2356 km2。

5.地質(zhì)條件

城口縣位于大巴山南麓，屬大巴山弧形斷褶帶的南緣部分，由一系列西北至東西走向的雁列式褶皺和沖斷層組成。巖層走向為北西至南東向，并向南弧形凸出。境內(nèi)計有第四系、三疊系、二疊系、志留系、奧陶系、寒武系、震旦系7個系，37個組、群的地層。地質(zhì)構(gòu)造多復(fù)式背（向）斜和穹隆構(gòu)造，巖層傾角多為50~70°。境內(nèi)斷裂十分發(fā)育。多數(shù)斷裂與巖層走向基本一致，全縣分為3個地質(zhì)構(gòu)造帶。

6.土壤植被

城口縣土壤分為6個土類、10個亞類、14個土屬、73個土種。城口縣屬川東盆地偏濕性常綠闊葉林亞帶，盆地東北部中山植被區(qū)，大巴山植被小區(qū)。森森絕大部分是天然次生林。自然植被因長期受到破壞，原始森林不多，主要分布在大巴山主脈一帶。植被分布的水平地帶性差異不大，而垂直帶上樹種分布和組合變化比較明顯，自下而上為馬尾松常綠闊葉林帶，山地常綠、落葉闊葉林，針葉林帶和山地暗，針葉林帶。

（三）社會經(jīng)濟

城口縣轄2個街道、12個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)。共173個行政村、31個社區(qū)。城口縣常住人口19.65萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口8.45萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為43.00%。全縣戶籍戶數(shù)8.77萬戶，戶籍總?cè)丝?/span>24.76萬人。其中，男性人口13.07萬人，女性人口11.69萬人。全年出生人口1492人，出生率為6.03%；死亡人口2047人，死亡率為8.27%。

2023年城口縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值72.40億元，比上年增長6.0%。按產(chǎn)業(yè)分，第一產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，比上年增長4.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.42億元，增長6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.17億元，增長6.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.1:26.8:54.1。分季度看，1季度地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長4.5%，1-2季度增長3.6%，1-3季度增長5.8%，1-4季度增長6.0%。按常住人口計算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值36660元，比上年增長6.0%。民營經(jīng)濟增加值39.28億元增長11.5%，占全縣經(jīng)濟總量的54.3%。

（四）水土流失與水土保持狀況

水土流失是在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營力和人類活動的綜合作用下，形成水土資源和土地生產(chǎn)力發(fā)生破壞和損失的現(xiàn)象，包括表層土壤侵蝕和水的損失。水土流失破壞水土資源，威脅糧食安全；易造成泥沙淤堵，影響行洪安全；加劇農(nóng)業(yè)面源污染，危害飲水安全；造成泥石流和滑坡，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。因此，水土流失是制約區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境問題。

城口縣屬于全國水土流失區(qū)劃中的丹江口庫區(qū)及重點預(yù)防區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主，局部地區(qū)也存在重力侵蝕，流失形式主要為面蝕和溝蝕。面蝕主要發(fā)生在坡耕地、幼疏林地和荒山荒坡上，而溝蝕主要發(fā)生在溪溝兩岸古地層沖堆積物和陡坡地上。從空間分布看，城口縣位于重慶市北部，受地勢影響，屬于重慶市水土流失嚴(yán)重的區(qū)域之一，水土流失在區(qū)域內(nèi)廣泛分布，如圖1-1所示。城口縣長期受坡地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與降水量季節(jié)分布不均等因素的影響，整體上全縣水土流失防治形勢嚴(yán)峻。

圖1-1 城口縣2024年土壤侵蝕分布情況

根據(jù)重慶市2023年水土保持公報數(shù)據(jù)顯示，全縣以輕度侵蝕為主，輕度侵蝕區(qū)域面積540.04 km2，占比88.19%；中度侵蝕面積16.24 km2，占比2.65%；強烈及以上侵蝕面積56.07 km2，占比9.16%。城口縣土地利用面積3289km2，水土流失總面積612.35km2，占土地總面積比例18.62%，較2022年減少19.37km2，減幅為3.07%。2023年城口縣水土保持率為81.38%。依據(jù)2023年全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，城口縣耕地為153.76km2，占土地總面積比例4.68%，耕地內(nèi)水土流失面積為77.27km2；城口縣林地水土流失面積為520.37km2，水土流失區(qū)域主要分布于高坡度的高植被覆蓋度林地，其面積達(dá)491.71km2。城口縣2023年度水土流失治理面積為102.36 km2，但受制于耕地總面積，梯田等工程措施僅73公頃，主要治理措施多為經(jīng)果林和封禁治理等生物措施，由于生物措施對于水土流失治理體現(xiàn)在長遠(yuǎn)階段，難以在短期內(nèi)顯著降低水土流失面積；同時，由于水土流失情況主要發(fā)生于高坡度高植被覆蓋度林地內(nèi)，生物措施帶來的植被條件向好難以降低由于自然條件帶來的天然水土流失情況。同時隨著庫區(qū)以及其他重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地水土流失防治要求的不斷提高，生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失時有發(fā)生，水土保持協(xié)同監(jiān)管力度亟待加強，水土保持工作任重道遠(yuǎn)。

二、劃定依據(jù)與技術(shù)路線

（一）劃定原則

禁止開墾陡坡地范圍劃定遵循科學(xué)劃定、落地準(zhǔn)確、邊界清晰、便于管理的基本總體原則，自上而下、自下而上相結(jié)合，以定量判別為主、定性判定為輔的方式開展。劃定原則主要包括以下三方面：

（1）落實技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)展開劃定。劃定工作嚴(yán)格按照水利部《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）開展劃定，所劃定圖斑均在法定禁止開墾坡度以上；

（2）優(yōu)先保障生態(tài)和耕地空間。劃定圖斑優(yōu)先保障生態(tài)空間、現(xiàn)有耕地和耕地恢復(fù)的空間，劃定范圍與耕地相重疊的部分將被剔除；

（3）上下聯(lián)動，保護與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。劃定充分考慮各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對未來地區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展的需求。城口縣重大建設(shè)項目、規(guī)劃水庫等重點地類圖斑將被剔除，避免限制地區(qū)未來發(fā)展。

（二）劃定依據(jù)

劃定依據(jù)主要為現(xiàn)行最新的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南或相關(guān)文件等中關(guān)于禁止開墾陡坡地的特定要求。主要包括：

（1）《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂版）；

（2）《中華人民共和國森林法》（2019年修訂版）；

（3）《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，2022年12月）；

（4）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）〉的通知》（國環(huán)規(guī)生態(tài)〔2022〕2號）；

（5）《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局〈關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知〉（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）；

（6）《水利部〈關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見〉》（水河湖﹝2022﹞216號）；

（7）《水利部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)水土保持重點區(qū)域劃定技術(shù)指南的通知〉》（水保〔2024〕2號）；

（8）《水利部〈關(guān)于加強水土保持空間管控的意見〉》（水保〔2024〕4號）；

（9）《水利部辦公廳〈關(guān)于印發(fā)2024年水土保持工作要點的通知〉》（水保〔2024〕54號）；

（10）《水利部〈禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南〉》（2024年）

（11）《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1055-2019）（報批稿）

（12）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ773-2015）

（13）《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（2018年修訂）；

（14）《重慶市貫徹落實〈關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見〉具體措施》（重慶市委辦公廳、市政府辦公廳，2023年12月5日）

（15）《重慶市水利局、重慶市規(guī)劃和自然資源局〈關(guān)于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函〉》（渝水函〔2024〕203號）

（16）《重慶市城口縣2024年統(tǒng)計年鑒》

（17）《重慶市水土保持公報》（2022年、2023年）

（三）劃定技術(shù)路線

按照水利部禁止開墾陡坡地范圍劃定《技術(shù)指南》，劃定工作主要從以下六個階段開展：

（1）前期工作準(zhǔn)備。組織技術(shù)力量，梳理任務(wù)情況，把握工作難易程度，制定高效可行的工作計劃，保障工作有序開展；

（2）基礎(chǔ)資料收集與數(shù)據(jù)預(yù)處理。對各類基礎(chǔ)資料進(jìn)行收集、整理，并進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，滿足使用要求，數(shù)據(jù)收集和預(yù)處理方法詳見第三章劃定過程與方法；

（3）禁止開墾陡坡地范圍圖斑劃定。一是在三調(diào)2023年國土變更調(diào)查成果等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用ArcGIS軟件，通過疊加生態(tài)保護紅線、自然保護地、大中型水庫匯水區(qū)和飲用水源一級保護區(qū)等有特殊保護或管控的區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)的禁止開墾陡坡地范圍；二是綜合部門意見和當(dāng)?shù)匾?guī)劃，城口縣中心城區(qū)規(guī)劃用地、城口縣重大規(guī)劃建設(shè)項目、部分在建項目、木本油料林等與劃定相重疊的區(qū)域；三是剔除相鄰地類合并后面積小于5 hm2的圖斑，形成城口縣禁止開墾陡坡地范圍初步劃定成果，范圍劃定方法和過程詳見第三章；

（4）邊界修正與現(xiàn)場復(fù)核驗證。根據(jù)亞米級高分辨率遙感影像地物特征和自然邊界，逐圖斑對禁止開墾陡坡地范圍邊界進(jìn)行檢查與修正；修正后，抽取圖斑總數(shù)量3%以上的圖斑進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核驗證，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行內(nèi)業(yè)調(diào)整；

（5）征求意見。在初步征求規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門的意見的基礎(chǔ)上，將劃定圖斑下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋，進(jìn)行修改調(diào)整；劃定范圍經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意后，再次征求部門意見，修改完善后形成最終的劃定范圍；

（6）劃定成果編制。根據(jù)《技術(shù)指南》所列提綱，編制形成劃定技術(shù)報告、圖表和數(shù)據(jù)庫等成果。劃定技術(shù)路線如圖2-1所示。

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圖2-1 禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)路線

三、劃定方法

（一）資料收集

為完成城口縣禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作，劃定使用的基礎(chǔ)資料主要為各類最新矢量邊界及遙感影像數(shù)據(jù)，詳見表3-1。

表3-1禁止開墾陡坡地范圍劃定基礎(chǔ)資料收集

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（二）劃定具體過程

1.數(shù)據(jù)預(yù)處理

劃定前需對收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行預(yù)處理，包括數(shù)據(jù)合并、篩選、提取、清洗、更新等操作。數(shù)據(jù)預(yù)處理具體處理過程主要包括：

（1）林地、草地和裸土地圖斑提取與融合。林地包括喬木林地、灌木林地和竹林地等二級土地利用類型，使用ArcGIS軟件將所有二級地類融合為一級地類，合并后空間相鄰的二級地類之間的地類邊界將消失，而形成空間獨立的林地、草地和裸土地圖斑，便于依據(jù)《技術(shù)指南》確定大于5 hm2的禁墾圖斑，同時預(yù)處理后能滿足《技術(shù)指南》的建庫要求；

（2）多個自然保護地的合并與更新。所收集的自然保護地，為多個單獨矢量地塊，因此需要合并，便于整體分析，并且部分自然保護地邊界范圍已經(jīng)更新，所以需要使用最新范圍對數(shù)據(jù)進(jìn)行更新；

（3）25°及以上坡度范圍提取。按照《中華人民共和國水土保持法》《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，提取25°及以上坡度范圍為禁墾范圍。“三調(diào)”原始坡度分級數(shù)據(jù)（PDT）存在網(wǎng)格分割的現(xiàn)象，因此需處理為連續(xù)的坡度分級數(shù)據(jù)圖層，排除數(shù)據(jù)分塊、分區(qū)的干擾，形成完整且連續(xù)的25°及以上坡度范圍。

2.禁止開墾陡坡地范圍劃定

坡度分級數(shù)據(jù)根據(jù)水利部《技術(shù)指南》可以使用數(shù)字高程模型計算生成，但利用DEM實際提取出的坡度柵格在空間上呈現(xiàn)破碎、不連續(xù)的狀態(tài)，而“三調(diào)”成果坡度分級數(shù)據(jù)的完整性更高，且更符合城口縣實際的坡度分布情況，便于劃定工作開展，因此本次劃定直接使用“三調(diào)”成果中的PDT矢量圖層。

城口縣1至5級坡度等級分布情況如圖3-1所示，坡度5級主要分布于城口縣東南部、南部和西北部，即圖3-1中深紅色帶狀區(qū)域；坡度等級的劃分參照第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程所列標(biāo)準(zhǔn)，詳見表3-2。經(jīng)統(tǒng)計，城口縣坡度等級在1級（≤2°）的土地總面積共計13.30 km2，2級（2°~6°） 21.54 km2，3級（6°~15°） 91.40 km2，4級（15°~25°） 215.66 km2，坡度等級在5級以上的（≥25°）土地面積共2947.62 km2，25°以上陡坡地面積占全縣國土面積89.61%。

表3-2坡度分級代碼和對應(yīng)土地面積

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圖3-1城口縣不同坡度等級分布

（1）陡坡地類提取

禁止開墾陡坡地類的提取，主要利用5級坡度矢量范圍與合并后的林地、草地和裸土地圖斑矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，提取全縣坡度在25°以上的林地、草地和裸土地范圍圖斑，提取過程如圖3-2所示。經(jīng)統(tǒng)計分析，城口縣林地總面積3027.47 km2，草地總面積23.75 km2，裸土地總面積0.25 km2；而全縣坡度在25°以上的林地、草地和裸土地總面積分別為2267.00 km2、8.39 km2、0.01 km2，25°以上三類土地面積共計2275.40 km2，占全縣25°以上陡坡地總面積的92.21%，占全縣國土總面積69.18%。

圖3-2陡坡地類提取流程

（2）耕地避讓

禁止開墾陡坡地范圍劃定需要優(yōu)先保障現(xiàn)有耕地和耕地恢復(fù)的空間，因此將耕地與劃定范圍所重疊的部分進(jìn)行剔除。將25°坡度以上的林地、草地和裸土地矢量范圍作為底圖，依次剔除與耕地保護紅線、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、補充及后備耕地資源等有相重疊的部分。同時，按照技術(shù)指南要求，剔除了生態(tài)紅線外，國土“二調(diào)”期間為耕地，“三調(diào)”調(diào)查為林地、草地等其他地類，適宜恢復(fù)為耕地的區(qū)域。剔除與耕地保護紅線范圍相重疊的部分過程如圖3-3所示，其他耕地類型剔除過程和效果類似。剔除后三類土地剩余1319.69 km2；接著剔除與儲備耕地相重疊的部分，剔除后剩余1289.25 km2。

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圖3-3剔除與耕地重疊區(qū)域（右圖紅線重疊區(qū)域?qū)⒈惶蕹?/span>

（3）重點地類圖斑剔除

為避免禁墾范圍劃定與城口縣重大項目建設(shè)、未來發(fā)展需求、主管部門管理等因素產(chǎn)生沖突，依次剔除了劃定范圍與城口縣國土空間總體規(guī)劃重大項目庫、中心城區(qū)規(guī)劃用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、木本油料林、部分在建項目等相重疊的部分，剔除過程如圖3-5所示，其他重點圖斑剔除過程和效果類似。

剔除城口縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）重大項目庫后，劃定范圍面積剩余面積1280.21 km2；剔除城口縣木本油料林后（木本油料林每年將涉及土壤擾動、施肥、耕作等活動），剩余1268.47 km2；剔除中心城區(qū)規(guī)劃用地和部分在建項目重疊的部分后，剩余1225.52 km2；剔除城口縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目后，剩余1224.69 km2；剔除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界后，剩余1223.37 km2。

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圖3-5剔除與總規(guī)重大項目庫重疊部分（右圖為剔除后）

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3.初步形成城口縣禁止開墾陡坡地范圍

生態(tài)保護紅線、自然保護地、大中型水庫周邊匯水區(qū)域、飲用水源一級保護區(qū)、河湖管理等特定區(qū)域及其周邊水土流失相對易發(fā)，在水土流失防治中地位重要；這些區(qū)域多要求禁止開墾新增耕地，為明確上述區(qū)域的禁止開墾陡坡地范圍，因此在前述劃定基礎(chǔ)上，疊加相應(yīng)矢量范圍，綜合考慮管控要求和地方實際，將各范圍內(nèi)或其周邊相鄰坡度大于25°的陡坡地類納入劃定，從而明確了特定管控區(qū)域內(nèi)的禁墾范圍。在合并相鄰禁止開墾陡坡地圖斑地類的基礎(chǔ)上，剔除所有面積小于5 hm2的林地、草地和裸土地圖斑，初步形成全縣禁止開墾陡坡地矢量范圍。在未修正邊界和實地復(fù)核的情況下，全縣禁止開墾陡坡地劃定面積為1222.17 km2，圖斑數(shù)量共884個。

4.劃定范圍邊界修正

利用2024年3月0.75米分辨率遙感影像地物特征，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性，結(jié)合山脈、河流、植被、地貌單位等自然邊界，逐個圖斑對初步劃定的禁止開墾陡坡地范圍邊界進(jìn)行邊界修正與合理調(diào)整。主要刪減房屋周邊等可能開墾區(qū)域、道路交叉重疊區(qū)域、施工區(qū)域、狹長的邊等區(qū)域；因坡度基礎(chǔ)矢量數(shù)據(jù)造成的鋸齒狀邊界，使用ArcGIS軟件平滑工具進(jìn)行修正，修正后再次刪除與各剔除地類邊界相重疊部分，以確保結(jié)果科學(xué)、便于管理。修正示意如圖3-6所示。

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圖3-6圖斑邊界修正（右圖為修正后）

5.邊界復(fù)核驗證與調(diào)整

邊界修正后，在全縣范圍內(nèi)隨機抽取圖斑總數(shù)量3%以上的圖斑進(jìn)行邊界復(fù)核驗證。全縣劃定圖斑數(shù)量884個，共抽取20個禁止開墾陡坡地范圍圖斑，重點選取了近山、村鎮(zhèn)周邊、道路兩側(cè)等人為活動集中的區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)場復(fù)核驗證結(jié)果對初步劃定的禁止開墾陡坡地范圍進(jìn)行調(diào)整。

復(fù)核過程主要將所抽取的驗證圖斑以KMZ數(shù)據(jù)格式的形式，導(dǎo)入地圖軟件后，利用導(dǎo)航定位功能前往各目標(biāo)圖斑實際位置進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核驗證。現(xiàn)場復(fù)核的內(nèi)容包括：劃定范圍是否與實際坡度、地物相符，邊界是否準(zhǔn)確，納入是否合理等。

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圖3-7邊界現(xiàn)場復(fù)核驗證

6.征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見

圖斑邊界復(fù)核驗證和修正后，禁止開墾陡坡地范圍劃定初步結(jié)果形成。11月上旬，在初步征求城口縣規(guī)劃和自然資源局、林業(yè)局、水利局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門意見的基礎(chǔ)上，再點對點下發(fā)涉及范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核，征求書面意見，共收到修改意見6條，采納4條，未采納2條，已征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意。

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圖3-8涉及范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行復(fù)核驗證

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋的修改意見，通過前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場實地復(fù)核、開展了現(xiàn)場溝通答疑。現(xiàn)場疊加了初步禁止開墾陡坡地范圍、生態(tài)保護紅線、自然保護地、大中型水庫匯水區(qū)和飲用水源一級保護區(qū)等有特殊保護和管控的區(qū)域，對圖斑進(jìn)行核實并明確區(qū)域內(nèi)的禁止開墾陡坡地范圍。同時，綜合考慮主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理和發(fā)展需要，對劃定范圍進(jìn)行局部優(yōu)化調(diào)整，從而形成全縣禁止開墾陡坡地矢量范圍初步成果，劃定總面積為1133.66km2，圖斑數(shù)量共576個。

7.征求部門意見

初步劃定成果形成后，12月11日，縣水利局組織召開會議，再次征求各部門意見，剔除城口縣規(guī)劃調(diào)整耕地、4級人工商品林（國家儲備林）等劃定區(qū)域重疊部分，剔除面積分別為19.12 km2、0.18 km2；各部門反饋意見修改完善后，依據(jù)《技術(shù)指南》對劃定地塊再次進(jìn)行邊界修正，修正后剔除面積小于5 hm2的圖斑，最終形成城口縣禁止開墾陡坡地范圍劃定成果，全縣禁止開墾陡坡地范圍劃定總面積為1114.36 km2，圖斑最終數(shù)量共計598個。

8.成果編制

根據(jù)禁止開墾陡坡地范圍矢量，結(jié)合水利部《技術(shù)指南》要求，完成數(shù)據(jù)分析，編制形成劃定成果，包括技術(shù)報告、圖件、表格和數(shù)據(jù)庫。

四、劃定成果

（一）劃定總體情況

城口縣2023年年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣林地總面積3026.80 km2，草地23.75 km2，裸土地0.24 km2，劃定前后對比情況見表4-1。本次禁止開墾陡坡地圖斑范圍劃定中，地類合并后集中連片且單片面積大于5 hm2的圖斑全縣共576個，劃定圖斑全部為林地，面積共計1114.36 km2，占全縣土地面積的33.88%。劃定的禁止開墾陡坡林地占全縣林地面積36.81%，占全縣25°以上土地面積的37.81%。劃定禁墾范圍主要呈條帶狀多分布于城口縣東部、東北部和西北部等生態(tài)集中區(qū)域，分布情況如圖4-1所示。

圖4-1城口縣禁止開墾陡坡地分布示意圖

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表4-1劃定對比（單位：km2）

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃定情況

城口全域25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均劃定面積為44.57km2。其中面積最大的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依次為東安鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)、明中鄉(xiāng)、北屏鎮(zhèn)、嵐天鄉(xiāng)，劃定總面積分別達(dá)207.72 km2、102.24 km2、80.69 km2、72.86 km2、70.75 km2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，林地為主要禁止開墾陡坡地土地利用類型，全縣無劃定的禁止開墾陡坡草地或裸土地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）禁止開墾陡坡地面積詳見附表1。

圖4-2城口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道禁止開墾陡坡地面積

（三）與生態(tài)空間結(jié)合情況

城口縣生態(tài)保護紅線總面積為1985.17 km2，本次禁止開墾陡坡地劃定范圍位于生態(tài)保護紅線內(nèi)的面積共1114.36km2，占生態(tài)保護紅線總面積56.13%，占劃定總面積100%。所劃定區(qū)域與耕地均無交叉重疊，均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，且均位于中心城區(qū)規(guī)劃用地和重大項目庫等特定區(qū)域以外，充分考慮了生態(tài)保護、水土流失管控，以及主城及其周邊未來發(fā)展建設(shè)的空間。劃定范圍與生態(tài)保護區(qū)域的結(jié)合情況如圖4-3。

圖4-3城口縣禁止開墾陡坡地與生態(tài)空間結(jié)合情況

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附表 ?城口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止開墾陡坡地面積統(tǒng)計表

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注：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土面積數(shù)據(jù)來源于城口縣“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫