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???????????????????????????????????????????????治平府發(fā)〔2021〕21號

???????????????????????????城口縣治平鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”突出問題專項整治行動實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、機關(guān)各科室（站所、中心）：

經(jīng)黨委會審議決定，現(xiàn)將《治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”突出問題專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年8月20日

???????????????????治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”突出問題專項整治行動實施方案

為深學篤用習近平生態(tài)文明思想，按照《中共城口縣委辦公室、城口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈城口縣全面推行林長制工作方案〉的通知》（城委辦〔2021〕39號）、《關(guān)于在全縣開展森林資源亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食等“五亂”突出問題專項整治行動的命令》（城口縣總林長令第1號）要求，進一步強化全鄉(xiāng)森林資源保護，鄉(xiāng)人民政府研究決定，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展森林資源亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食、亂用火等“五亂”突出問題專項整治行動，特制定本實施方案。

一、整治內(nèi)容

將森林防火工作一并納入本次排查整治范疇。嚴格排查整治亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食、亂用火等“五亂”現(xiàn)象。

（一）亂侵占。主要包括：非法改變林地草地用途，非法占用林地草地，毀林（草）開墾、毀林（草）種藥、毀林（草）養(yǎng)殖生豬、毀林（草）養(yǎng)殖山地雞等。

（二）亂搭建。主要包括：在林地草地非法建設(shè)工礦企業(yè)、商業(yè)設(shè)施、居民住房、農(nóng)林生產(chǎn)等設(shè)施，超批準面積、超批準規(guī)模建設(shè)以及擅自改變建設(shè)地點等。

（三）亂采挖。主要包括：在林地草地非法從事礦產(chǎn)資源勘查、建設(shè)和生產(chǎn)，非法采石、采砂、采土，無證采伐、亂砍濫伐林木，非法移植天然樹木，非法采挖重點保護野生植物，破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境等。

（四）亂捕食。主要包括：非法獵捕、食用、人工繁育野生動物及破壞野生動物棲息地等。

（五）亂用火。主要包括：攜帶火種進入森林禁火區(qū)，在林區(qū)及林區(qū)邊緣玩火、吸煙、野炊、燒荒、燒燭化紙、燃放煙花爆竹、放孔明燈、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稈等。

二、整治步驟

（一）動員部署階段（2021年7月20日至8月20日）。制定印發(fā)《治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”突出問題專項整治行動實施方案》，鄉(xiāng)村兩級組織召開動員部署會。

（二）集中排查階段（2021年8月21日至2021年9月30日）。以村（社區(qū)）為單位，落實各級林長牽頭責任、村（社區(qū)）屬地管理責任、網(wǎng)格護林員（生態(tài)護林員）巡護責任，對轄區(qū)林地“五亂”問題進行全覆蓋、拉網(wǎng)式實地排查。

（三）整治清零階段（2021年10月1日至11月30日）。按照“一事一議”“一題一策”“一案一檔”的原則，實行分類分級處置，深入研判“五亂”問題整治工作，明確目標要求、整治措施、整治時限、責任主體，確保按期全面整治到位。

（四）總結(jié)提升階段（2021年12月1日至12月31日）。召開“五亂”問題排查整治工作總結(jié)會，啟動“回頭看”，彌補薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)工作經(jīng)驗，建立完善一批制度機制，確保整治成果得到長效鞏固。

（五）長效鞏固階段（2021年以后）。嚴格落實有關(guān)規(guī)定和制度機制，抓實常態(tài)化、長效化監(jiān)督管理，禁絕“五亂”問題現(xiàn)象，著力維護森林資源安全。

三、重點任務(wù)

（一）建立工作隊伍。各村（社區(qū)）按照林長制網(wǎng)格區(qū)的劃分情況，對轄區(qū)林地實行網(wǎng)格化管理，明確各級林長、網(wǎng)格護林員，做到“山頭對應(yīng)到人頭”，確保責任清晰。各村（社區(qū)）要在每月最后一天，將“問題排查表”（附件1）報送到鄉(xiāng)林長辦公室。

（二）開展實地排查。網(wǎng)格護林員要通過遠山瞭望、進入林區(qū)、實地查看等方式，全面開展實地排查，堅決做到無遺漏、無盲區(qū)、無死角。尤其是針對林區(qū)內(nèi)有人居住、有地耕種、有跡可疑的地帶，必須到現(xiàn)場實地核查。在排查過程中，要通過口頭講解、發(fā)放資料等方式，積極宣傳森林資源保護的各項政策法規(guī)及本次整治行動有關(guān)要求，引導廣大群眾自覺維護森林資源安全。針對排查中發(fā)現(xiàn)的疑似“五亂”問題，要摸準問題情況。村（居）小組林長、網(wǎng)格護林員要據(jù)實填寫“問題排查表”（附件2），詳細記錄事發(fā)地點（地名）、林地性質(zhì)、林地權(quán)屬、肇事人員、問題類型、破壞程度（數(shù)量、面積等）及其他相關(guān)信息。排查過程中，要拍照、攝像留存相關(guān)證據(jù)資料。

（三）落實分級處置。創(chuàng)新推行“八步工作法”，嚴格落實“四報告、四實地、四研究、四固證”等工作流程，確保真改、實改。

第一步，網(wǎng)格護林員一經(jīng)實地排查發(fā)現(xiàn)疑似“五亂”問題，進行拍照、錄視頻固定證據(jù)，必須在當天報告村（居）民小組林長。

第二步，村（居）民小組林長接報后，在1天內(nèi)，會同網(wǎng)格護林員，再次實地核準相關(guān)情況，進行拍照、錄視頻固定證據(jù)，并完善“問題排查表”，報告村（社區(qū)）林長。

第三步，村（社區(qū)）林長會同鄉(xiāng)級片區(qū)林長，在1天內(nèi)，召集有關(guān)人員研究形成改整治建議意見，再報告到鄉(xiāng)林長辦公室。

第四步，鄉(xiāng)林長辦公室在1天內(nèi)，完成相關(guān)情況比對審查，報告鄉(xiāng)級副林長、林長；涉及重大問題的，提交鄉(xiāng)級林長制聯(lián)席會議研判。

第五步，鄉(xiāng)級林長制聯(lián)席會議、鄉(xiāng)級林長在3天內(nèi)，研究形成整治意見，下發(fā)至村（社區(qū)）林長。

第六步，村（社區(qū)）林長收到整治意見后，立即組織實施整治，并收集過程資料。

第七步，村（社區(qū)）林長組織實地檢查整治情況，進行拍照、錄視頻固定證據(jù)；并會同鄉(xiāng)級片區(qū)林長，召集有關(guān)人員研究，確認整治到位后，報告鄉(xiāng)級林長（副林長）。

第八步，涉及重大問題的，鄉(xiāng)級林長（副林長）組織開展實地核查驗收，進行拍照、錄視頻固定證據(jù)；并提交到鄉(xiāng)級林長制聯(lián)席會議研究。確認整治到位的，予以銷號處理；整治不到位的，責成再次整治。

（四）重視資料整理。全過程收集巡查、研究、整治、驗收等方面的資料，形成工作專檔專卷。涉及排查整治“五亂”問題，要建立“一案一檔”，做到排查見日志、問題見影像、研究見記錄、整治見效果“四見”。特別是要收集整理好能夠反映問題整治前、中、后的現(xiàn)場對比照片、視頻資料。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導

在鄉(xiāng)級林長制聯(lián)席會議的領(lǐng)導下，成立治平鄉(xiāng)開展森林資源 “五亂”突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組，由樊官勇同志任組長，王明學、李智遠、夏元兵、陽林、鄧才宣、張明深、王昌華同志任副組長，吳浪、朱琴琴、楊載東、陳小芬、郭龍、王偉、萬剛、周方楊、王洪同志為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)林長制辦公室，具體處理日常工作。

組建5個森林資源“五亂”問題排查整治工作組，由鄉(xiāng)級片區(qū)林長導任組長，村（社區(qū)）林長為副組長，村（社區(qū)）副林長、駐村干部、村干部、村（居）民小組林長為成員，負責各村（社區(qū)）的摸排整治工作。

第一組（巖灣村）組長：王明學；副組長：李清學；成員：王偉、向國興、王吉冬、于光露，各村（居）民小組林長，轄區(qū)網(wǎng)格護林員。

第二組（惠民社區(qū)）組長：張明深；副組長：沈來兵；成員：袁幫興、鄧緒波、胡代輝、王明江，各村（居）民小組林長，轄區(qū)網(wǎng)格護林員。

第三組（新紅村）組長：夏元兵；副組長：于良治；成員：羅仕東、李文成、李文坤、李順林、王培，各村（居）民小組林長，轄區(qū)網(wǎng)格護林員。

第四組（新勝村）組長：鄧才宣；副組長：張有發(fā)；成員：郭龍、張友貴、李秀娟、寇芬，各村（居）民小組林長，轄區(qū)網(wǎng)格護林員。

第五組（陽河村）組長：王昌華；副組長：陽純波；成員：游華周、王吉平、王文秋，各村（居）民小組林長，轄區(qū)網(wǎng)格護林員。

（二）做好政策宣傳

森林資源“五亂”問題敏感度高、政策性強、要求嚴、任務(wù)重，要深入細致做好政策法規(guī)的宣傳解讀工作，把握好堅持依法依規(guī)辦事和防止矛盾激化、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局之間的關(guān)系，既要有效整治解決問題，又要有效疏導緩解社會矛盾。要廣泛宣傳林地保護有關(guān)政策和法律法規(guī)，凡涉及利用、占用林地資源的行為，必須提前依規(guī)依法取得相應(yīng)行政許可；一旦發(fā)現(xiàn)未批先建（用）、少批多占（用）的現(xiàn)象，必須進行依法嚴肅從重處罰。

（三）堅持動真碰硬

各級林長、各村（社區(qū)）要嚴格落實工作要求，對排查發(fā)現(xiàn)的“五亂”問題，堅決做到真查實改，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，剖析一批典型案例，廣泛向社會通報，及時開展警示教育。對“五亂”突出問題的責任主體，要依法依規(guī)查處；對涉嫌犯罪的，移送司法部門，依法追究刑事責任。針對阻擾工作人員排查整治的，要制止勸離；情節(jié)嚴重的，要嚴格按照法律法規(guī)進行處理。

（四）嚴肅考核執(zhí)紀

加強對排查整治的工作督查，要把各村（社區(qū)）的工作情況，納入鄉(xiāng)對村（社區(qū)）“兩委”班子及個人的年度經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核。在清理整治“五亂”突出問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、慢作為、敷衍塞責、失職瀆職的公職人員，要依法依紀嚴肅處理；尤其是對“五亂”問題隱瞞不報、選擇性報告、弄虛作假的，要嚴肅追責問責。

（五）及時報送信息

各村（社區(qū)）要落實專人負責信息報送（附件4）。動員部署階段工作于8月20日前報送情況；集中排查、整治清零兩個階段要落實“日報告”（每天報告）和“零報告”（沒有問題也報告）制度。總結(jié)提升階段于12月31日前報送“五亂”問題排查整治行動專題報告。

附件：1.治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”問題排查日志

2.治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”問題排查整治表

3.治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”問題排查整治臺賬

4.治平鄉(xiāng)森林資源“五亂”問題排查整治聯(lián)絡(luò)員名單