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沿河鄉(xiāng)2022年鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位開發(fā)

實施方案

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為全面貫徹落實城口縣人力資源和社會保障局《城口縣人力資源和社會保障局關于印發(fā)<城口縣2022年鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位實施方案>的通知》（城人社發(fā)〔2022〕98號）文件精神，按照縣人社局統(tǒng)一安排部署，為進一步規(guī)范鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位的開發(fā)使用，結合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格落實“四個不摘”工作要求，以現(xiàn)有資源為基礎，以促進脫貧人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難人口就地就近就業(yè)為目的，高質(zhì)量開發(fā)鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位，提升農(nóng)村公共資源使用效率，提升就業(yè)幫扶工作實效，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

（二）總體目標

針對全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶的脫貧人口、邊緣易致貧人口及突發(fā)嚴重困難人口，精準開發(fā)鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位，穩(wěn)定脫貧戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴重困難戶的政策性收入，防止發(fā)生返貧、新致貧，進一步鞏固脫貧成果。開發(fā)規(guī)模總體保持平穩(wěn)，各村開發(fā)總數(shù)量原則上與2021年底需求摸排相差不大（紅巖10人、文豐32人、聯(lián)坪14人、北坡32人、迎紅28人、柏樹5人，含續(xù)簽人員，共預計120人），脫貧戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴重困難戶家庭僅限1人在鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位就業(yè)，易地搬遷脫貧家庭最多不得超過2人在鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位就業(yè)。

（三）開發(fā)原則

——實事求是、科學設崗。堅持“嚴格標準、精準開發(fā)”和“劃片定責、定向考核”的統(tǒng)籌開發(fā)原則，各村根據(jù)區(qū)域資源稟賦，公共基礎設施現(xiàn)狀，按照就地就近就業(yè)要求，結合脫貧人員身體和技能狀況，細化工作任務量，責任到人頭和區(qū)域，做到崗位開發(fā)科學合理。

——嚴格標準、精準開發(fā)。堅持尊重群眾意愿，在自愿報名的基礎上，按程序公開、公平、公正選拔錄用，確保人員符合條件，力爭人盡其才。

——明確責任、強化管理。按照“誰使用、誰管理”和“屬地管理”原則，各村和鄉(xiāng)社保所要建立臺賬，負責統(tǒng)籌設崗、人選審核、績效管理、服務保障等工作。

（四）管理機制

鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位實行協(xié)議管理，崗位人員與鄉(xiāng)人民政府簽訂服務協(xié)議，實行動態(tài)管理，一年一定，服務期滿自動解除。

鄉(xiāng)人民政府社保所負責制定本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位管理考核辦法，負責考核工作。各村負責制定本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位出勤管理辦法，負責崗位人員考勤及監(jiān)督管理工作。

二、崗位設置

（一）開發(fā)對象

無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶的脫貧戶、邊緣易致貧戶及突發(fā)嚴重困難戶中的勞動力（即16周歲以上，有勞動能力的人口，原則上不超過70周歲），且符合崗位工作要求的，高質(zhì)量開發(fā)使用。其中，下列對象不能納入：一是通過其他途徑已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的；二是高標準脫貧戶家庭，即脫貧之后有“四類”人員家庭（“四類”人員家庭：1.有財政供養(yǎng)的。2.有購買汽車的。3.在城鎮(zhèn)購買商品房或自建住房的。4.個體工商戶或有經(jīng)營公司。）；三是無勞動力和完全喪失勞動能力的人員；四是常年外出務工，不能參加公益性崗位工作的；五是2021年履職情況較差的鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員；六是其他法定情形不適宜工作的。

（二）開發(fā)程序

1.原開發(fā)的非全日制公益性崗位需續(xù)簽人員可簡化程序，經(jīng)村民代表大會和鄉(xiāng)黨委會審議通過后，直接續(xù)簽鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位服務協(xié)議（協(xié)議期限：2022年1月1日—2022年12月31日）。

2.2022年新申請鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員，按以下程序進行（協(xié)議期限：公示無異議到期日期—2022年12月31日）：

（1）政策宣傳。各村宣傳相關政策。

（2）自主申請。符合條件的脫貧人口、邊緣易致貧及突發(fā)嚴重困難戶需向村委會自主提交申請（附件1），程序完畢后將申請書交予社保所。

（3）民主評議。村民代表大會開展民主評議，無記名投票產(chǎn)生鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位候選人（附件2）。

（4）資格審查。鄉(xiāng)上對符合條件的人員本著“公正、擇優(yōu)、公開”的原則，對候選人員進行審查。

（5）張榜公示。鄉(xiāng)上對擬用的人員名單在行政村的醒目位置進行張榜公示，征求村民意見，公示期不少于7天。

（6）資料備案。鄉(xiāng)上將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員花名冊報縣人力社保局，縣人力社保局會同有關行業(yè)主管部門核準。

（7）確定選用。鄉(xiāng)人民政府與聘用人員簽訂服務協(xié)議（附件3），確定鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員。

（三）崗位職責。本次開發(fā)的鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員主要負責農(nóng)村公路養(yǎng)護、農(nóng)村水利管理、農(nóng)村電力通訊安全護線、公共設施環(huán)境維護、愛心看護服務、勞動就業(yè)協(xié)管、其他等7個方面重點工作。

農(nóng)村公路維護：主要負責管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護管理、清掃保潔、疏通邊溝，維護路產(chǎn)路權及安全秩序等工作。

農(nóng)村水利管理：主要負責管轄區(qū)域內(nèi)河道巡查保潔、飲水池、渠、管網(wǎng)的安全管理。

農(nóng)村電力通訊安全護線：主要負責管轄區(qū)域內(nèi)電力通訊線路日常巡視和防火、防盜防外力破壞等巡視、維護工作；對影響電力通訊線路安全的異常情況立即制止，及時清理零星低壓配電線路、通訊線路樹竹障礙；及時開展災后巡視和安全隱患排查工作，并準確地向桿線主管單位報告并配合實施整改。

公共設施環(huán)境維護：主要負責管轄區(qū)內(nèi)公共設施維護，重點是人行步道、公共廁所、涼亭、廣場等公共設施維護；做好指定區(qū)域清掃保潔，垃圾池（桶）周邊保潔和環(huán)衛(wèi)設施的保管養(yǎng)護，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)上清運隊伍定期清運。

愛心看護服務：主要負責轄區(qū)內(nèi)老人、兒童的基本情況和困難需求情況掌握，并協(xié)助群團組織、社會組織和志愿者開展公益服務。

勞動就業(yè)協(xié)管：主要負責轄區(qū)內(nèi)就業(yè)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和勞動法律法規(guī)的咨詢服務，提供組織培訓、求職登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，對轄區(qū)就業(yè)失業(yè)人員進行動態(tài)化管理，采集轄區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位信息、勞動力就業(yè)失業(yè)及需求并開展針對性服務。

其他：根據(jù)各村和鄉(xiāng)上公共服務需求設定崗位職責。

（四）待遇保障

1.補貼標準。鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員崗位待遇5000元/人/年（不含意外險）。

2.保險購買。由縣人力社保局按照300元/人/年的標準在中國人壽保險股份有限公司城口縣支公司統(tǒng)一為全縣鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位購買意外保險。各村在更換非全日制公益性崗位人員時，應在簽訂協(xié)議當日將更換人員信息報鄉(xiāng)社保所，鄉(xiāng)社保所將變更人員信息報縣人力社保局就業(yè)促進科，由縣人力社保局就業(yè)促進科及時為新進人員購買意外保險。保險已到期的鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位續(xù)簽人員及2022年新增人員，要待本次意外保險投保生效后方能上崗履職，否則產(chǎn)生意外責任將由各村自行負責。

3.補貼發(fā)放。各村每月26前將公益性崗位的簽到情況（附件4）、考勤表（附件5）報鄉(xiāng)社保所，鄉(xiāng)上每月28日前按照考核情況將鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位資金兌現(xiàn)花名冊（附件6）電子件及紙質(zhì)件上報縣人力社保局，縣人力社保局將對鄉(xiāng)上考核結果審核后兌現(xiàn)補貼。

三、工作要求

（一）加強對象管理。根據(jù)縣級要求，縣人力社保局將對鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位開發(fā)工作統(tǒng)籌管理，縣鄉(xiāng)村振興局將負責比對審核申報人員是否為脫貧人口或邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，縣發(fā)展改革委將負責比對是否為易地搬遷戶，各村要提高政治站位，精心組織謀劃，按要求確定對象，做到高質(zhì)量開發(fā)，堅決杜絕將已通過其他途徑實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的、高標準脫貧戶、脫貧后有“四類人員?家庭、家庭無勞動能力和完全喪失勞動能力的、常年外出務工不能正常參加公益性崗位工作等不符合開發(fā)條件的對象納入鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位開發(fā)，同時堅決防止出現(xiàn)過度保障行為。

（二）明確工作職責。鄉(xiāng)社保所嚴格按照要求落實非全日制公益性崗位人員的管理工作，對轄區(qū)內(nèi)崗位開發(fā)、對象審核把關、日常督查考核、安全教育培訓管理、項目信息錄入工作負責把關。各村是非全日制公益性崗位的管理責任主體，按月做好日常考勤與考核管理。

（三）嚴格考核管理。鄉(xiāng)社保所要建立本轄區(qū)開發(fā)的鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員姓名、崗位名稱、崗位性質(zhì)、簽訂（解除）協(xié)議時間等實名制臺賬。

各村要按照“誰使用、誰管理”和“屬地管理”原則嚴格管理，實行出勤考核、動態(tài)管理，完善考勤表、考勤匯總表。要建立本轄區(qū)開發(fā)的鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員姓名、崗位名稱、崗位性質(zhì)、簽訂（解除）協(xié)議時間等實名制臺賬（附件7）。對不符合條件的人員，要動態(tài)建立《鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位動態(tài)調(diào)整人員花名冊》，對本人發(fā)放解除公益性崗位通知書交予鄉(xiāng)社保所（附件8、附件9）。要嚴格管理，對考核不合格的向鄉(xiāng)上報送信息和佐證，鄉(xiāng)上報人力社保局備案，請求暫停發(fā)放工資，甚至取消崗位資格。

（四）優(yōu)化服務保障。中國人壽保險股份有限公司城口縣支公司承接此項目服務，明確了專人負責鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位意外保險政策宣傳、承保、理賠服務等工作，鄉(xiāng)社保所、各村要協(xié)助承保機構開展保險政策宣傳，協(xié)助鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位人員辦理意外保險參保、理賠等工作。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)紀。鄉(xiāng)紀委對工作開展不力、推進遲緩的村將嚴肅處理；對優(yōu)親厚友、有崗不用、“吃空餉”“頂崗替崗”、非建檔立卡脫貧人員從業(yè)的，嚴肅追究相關責任單位和責任人員責任。對套取補貼的，依法追究相關人員責任。

請各村于2022年3月10日前將附件7的電子件報送到鄉(xiāng)社保所，待鄉(xiāng)上公示無異議后方可簽訂服務協(xié)議，后期若有人員調(diào)整的，請在簽訂協(xié)議當日或解除協(xié)議當日將XX村鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位動態(tài)調(diào)整人員花名冊（附件8）報送給鄉(xiāng)社保所。