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城口縣沿河鄉(xiāng)人民政府

關于印發(fā)《沿河鄉(xiāng)2021年全面推行林長制工作實施方案》的通知

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各村，各科室、站所：

根據(jù)縣全面推行林長制工作方案相關要求，結合我鄉(xiāng)工作實際，本方案已經鄉(xiāng)黨委第86次會議審議通過，請參照執(zhí)行。

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城口縣沿河鄉(xiāng)人民政府

2021年8月25日

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沿河鄉(xiāng)2021年全面推行林長制工作實施方案

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為進一步加強森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)保護管理，壓實全鄉(xiāng)各村黨支部、村民委員會保護發(fā)展森林、草原等生態(tài)資源（以下簡稱山林資源）的主體責任，根據(jù)《中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關于全面推行林長制的實施意見的通知》（渝委辦〔2021〕13號）和《中共城口縣委辦公室、城口縣人民政府辦公室關于印發(fā)城口縣全面推行林長制工作方案的通知》（城委辦〔2021〕39）號文件精神，立足本鄉(xiāng)實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真踐行新發(fā)展理念，在全鄉(xiāng)全面推行林長制，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，明確全鄉(xiāng)各村黨支部、村民委員會的山林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責、有方、有效，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，夯實建成山清水秀美麗之地綠色本底，推動長江經濟帶綠色發(fā)展。

二、工作目標

2021年底前，全面建立起縣、鄉(xiāng)、村“三級林長+網(wǎng)格護林員”責任體系，實現(xiàn)全縣林長制管理責任全覆蓋。基本建立山林資源保護發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治、林長制績效考核評價等工作 機制，進一步完善相關治理體系。

到2025年，全面構建起責權明確、協(xié)調有序、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的山林資源保護發(fā)展機制，森林數(shù)量、森林質量和山林資源綜合效益顯著提升。國土綠化提升行動、大巴山生物多樣性保護與利用系統(tǒng)建設、市場多元化生態(tài)補償?shù)热〉妹黠@成效。全力防控森林草原火災，防治林業(yè)有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為，國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護；森林火災受害率，林業(yè)有害生物成災率控制以內，松材線蟲病疫情逐年減輕。

三、基本原則

（一）堅持黨政領導、鄉(xiāng)村聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的森林資源管理體系，鄉(xiāng)村兩級聯(lián)合推行落實林長制，逐級明確職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成層層抓落實的工作格局。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強森林資源保護，提升森林資源質量，堅持綠色發(fā)展，科學利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟和社會效益。

（三）堅持依法治林、完善機制。規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，提升林業(yè)執(zhí)法能力，嚴格依法治林管林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，建立健全森林資源保護管理的長效機制，維護林區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。建立健全考核目標體系，細化考核指標，完善考核辦法，嚴肅考核紀律，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保林長制落地生根。??

四、組織體系

（一）組織機構

為認真建立好縣、鄉(xiāng)、村“三級林長+網(wǎng)格護林員”責任體系，實現(xiàn)全鄉(xiāng)林長制管理責任全覆蓋，確保林長制工作在我鄉(xiāng)落地落實，經鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定成立沿河鄉(xiāng)林長制工作領導小組，負責對該項工作的領導、指揮、協(xié)調和調度。具體組成人員如下：

指揮長：王曉娥（縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、縣委常委）

組??長：易??偉（鄉(xiāng)黨委書記）

賀??鵬（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

副組長：黃金應（鄉(xiāng)人大主席）

張能睿（鄉(xiāng)紀委書記）

楊幫樹（鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長）

李??敏（鄉(xiāng)組織委員、宣傳委員）??

成??員：徐??銳（鄉(xiāng)林業(yè)站負責人）??

冉維章（鄉(xiāng)平安辦負責人）

李瑞城（鄉(xiāng)社保所負責人）????

朱遠朋（鄉(xiāng)經發(fā)辦負責人）??

文琪鈞（鄉(xiāng)民政辦負責人）??

坪壩鎮(zhèn)（片區(qū)）派出所工作人員

李??政（鄉(xiāng)平安辦工作人員）

楊??祺（鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員）

黃主鼎（鄉(xiāng)經發(fā)辦工作人員）

謝??樅（鄉(xiāng)國土所工作人員）

村林長：張履軍（紅巖村支部書記）??

劉坤喜（柏樹村支部書記）??

雷光寶（文豐村支部書記）??

劉文中（聯(lián)坪村支部書記）??

張明海（北坡村支部書記）??

簡明偉（迎紅村支部書記）??

副林長：張履冬（紅巖村村主任）

劉宗成（柏樹村副支部書記）

謝延政（文豐村副支部書記）

彭遠壽（聯(lián)坪村村主任）

尹德頂（北坡村副支部書記）

胡道平（迎紅村副支部書記）????

領導小組下設辦公室，設在鄉(xiāng)林業(yè)站，由徐銳同志兼任辦公室主任，負責指導各村黨支部、村民委員會，協(xié)調各科室、各有關單位以天保護林員、生態(tài)護林員等為依托，動員廣大社會力量參與，建立完善網(wǎng)格護林員隊伍，按照職責分工抓好工作落實，對山林資源實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，按網(wǎng)格責任區(qū)域落實巡山護林責任，及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火險、林業(yè)有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。開展好山林資源保護、問題排查及整改、督導檢查、聯(lián)合執(zhí)法等具體工作。

（二）責任區(qū)域

“林長制”責任區(qū)域劃分實行行政區(qū)域管理和權屬管理相結合。鄉(xiāng)級“林長”責任區(qū)域為本鄉(xiāng)轄區(qū)，村級“林長”責任區(qū)域在本村轄區(qū)。

五、工作職責

（一）縣級片區(qū)林長（指揮長）職責。負責指導沿河鄉(xiāng)林長制的實施，協(xié)調解決責任區(qū)域山林資源保護發(fā)展的重點難點問題，嚴格監(jiān)督下一級林長的履職，依法保護山林資源。縣級片區(qū)林長每半 年開展巡林不少于1次。

（二）鄉(xiāng)林長職責。鄉(xiāng)林長為轄區(qū)內推行林長制的第一責任人，負責轄區(qū)內林長制的組織領導和工作部署。負責組織領導轄區(qū)山林資源的管理和防火、防蟲、防盜、防侵占等資源保護工作，負責山林資源保護工作方案的制定和實施。負責網(wǎng)格護林員隊伍建設管理，落實山林資源源頭監(jiān)管責任。落實上級交辦的各項工作任務。對村林長履職情況進行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)林長每季度巡林至少1次，每半年至少召開轄區(qū)林長會議1次，每半年向縣總林長報告轄區(qū)林長制工作貫徹落實情況，每年至少組織開展1次網(wǎng)格護林員培訓。

（三）村林長職責。村林長是本行政村山林資源（包括自然保護地）保護發(fā)展的具體責任人。負責在責任區(qū)內組織開展山林資源保護巡查工作，及時處理巡林發(fā)現(xiàn)的問題，勸阻破壞山林資源的違法違規(guī)行為，并按規(guī)定上報。加強森林草原防火、林業(yè)有害生物防治。及時向上級林長報告有關山林資源管理情況。負責護林員隊伍的日常管理。配合查處各類破壞山林資源行為。協(xié)調解決本行政村內林長制實施具體問題。落實上級交辦的各項工作任務。村林長每月開展巡林不少于1次，每月向上一級林長報告責任區(qū)林長制工作貫徹落實情況不少于1次。

（四）護林員職責。負責網(wǎng)格責任區(qū)域巡山護林。宣傳國家有關法律法規(guī)及政策，及時向管轄責任區(qū)林長報告盜伐林木、捕獵野生動物、破壞野生植物資源、非法毀林開墾和侵占林地等情況。負責森林草原防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時采取有效控制措施并報告情況。適時進行林業(yè)有害生物監(jiān)測，完成村林長交辦的其他工作。按統(tǒng)一要求定時開展巡林工作，對風險隱患點進行重點巡查，遇到緊急情況、掌握到重要線索迅速向管轄責任區(qū)林長匯報，落實上級部署交辦的各項工作。

（五）鄉(xiāng)林業(yè)站職責。承擔、指導全鄉(xiāng)林長制工作的組織實施，落實鄉(xiāng)林長確定的各種工作事項，擬定并分解林長制年度目標任務，組織協(xié)調、調度督導、檢查考核林長制各項工作。收集、整理林長制工作進展情況，及時向鄉(xiāng)林長辦報送工作信息，督辦群眾舉報案件，掌握森林資源消長變化。

六、主要任務

（一）全面保護森林資源。實行最嚴格的森林資源保護管理制度，加強生態(tài)保護紅線管控。嚴格林地用途管制，加強征占用林地管理。嚴格森林采伐限額管理，加強天然林和公益林保護。嚴格野生動植物管理，加強生物多樣性保護。切實做好“三防”工作，確保森林資源安全。

1.加強森林火災防范。按照年度全鄉(xiāng)森林防火目標責任書的要求，落實防火隊伍和監(jiān)管責任人，完成全年林區(qū)熱點檢測率、森林火災受害率、森林防火目標任務；強化野外火源管控。

2.加強森林病蟲害防治。按照“屬地管理、屬地除治”的原則和森林病蟲害防治目標責任書要求，落實除治專業(yè)隊伍和監(jiān)管責任人，加強森林病蟲害的監(jiān)測預報工作，嚴厲打擊借除治之機亂砍濫伐行為。

3.加強重大生態(tài)破壞行為防止。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，組建鄉(xiāng)級林業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊伍；開展轄區(qū)內森林資源整治專項行動，全力維護林區(qū)安全穩(wěn)定。

（二）積極創(chuàng)新管理機制。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有林長、監(jiān)管員和護林員負責管理，整合林業(yè)基層管理力量，建立源頭監(jiān)管員隊伍；同時尊重林地經營地自主經營權，充分發(fā)揮經營者在森林資源保護管理中的主體作用。

（三）不斷強化監(jiān)管手段。建立健全巡查機制，充實森林資源監(jiān)管力量，充分發(fā)揮好森林公安作用，穩(wěn)步推進林業(yè)綜合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護林區(qū)和諧穩(wěn)定。

七、保障措施

（一）加強領導，明確責任。村級林長要堅持守林有責、守林盡責，抓好管理責任和管理人員的落實，使森林資源得到有效保護，共同保護好我鄉(xiāng)綠水青山。

（二）大力宣傳、廣泛動員。要在林區(qū)主要路口和重點地段要設立“林長”公示牌，公布責任范圍、姓名職務、主要職責和聯(lián)系方式，接受社會群眾監(jiān)督；切實加強森林資源保護管理的法律法規(guī)宣傳，積極引導廣大群眾積極參與和支持森林資源保護管理，是保護發(fā)展森林資源成為共識，讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。

（三）加強協(xié)調，部門聯(lián)動。森林資源保護管理涉及林業(yè)、森林公安、水利、環(huán)保、國土、交通、農業(yè)等多個部門；各部門要在“林長”的組織領導下，各司其職、各負其責，密切配合、協(xié)調聯(lián)動，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，強化森林資源巡查，嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。

（四）強化監(jiān)督，嚴格考核。政府將“林長制”工作納入村級綜合目標管理考核并納入年終考核，對成績突出的村委和個人給予表彰，對工作不力的予以通報批評、問責。