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城口縣沿河鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《沿河鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整改方案》的通知

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各村：

經(jīng)黨委會(huì)研究同意，現(xiàn)將《沿河鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整改方案》印發(fā)給你們，請各單位，機(jī)關(guān)各科室、站所、中心，各村按照此應(yīng)急預(yù)案遵照執(zhí)行。

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城口縣沿河鄉(xiāng)人民政府

2021年11月9日

沿河鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整改方案

根據(jù)《城口縣2021年深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作方案》（城委辦〔2021〕22號）和《沿河鄉(xiāng)2021年深化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工作方案》（沿河府發(fā)〔2021〕17號）文件要求，根據(jù)前兩輪縣級督查問題反饋情況，為進(jìn)一步深化我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“集中整治為基礎(chǔ)，長效管理為保障”的工作機(jī)制，全域推進(jìn)農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，以鄉(xiāng)場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村結(jié)合部、沿雙公路等鄉(xiāng)域重要干線公路兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)、中河-岔溪河及各村溝渠兩旁控制區(qū)、集中安置點(diǎn)、重點(diǎn)景區(qū)周邊為重點(diǎn)，聚焦“亂搭建”、“亂停放”、“亂堆碼”、“亂傾排”、“亂擺占”、“亂張貼”、“亂開挖”、“亂捕伐”等八大亂象為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)人民群眾的切身利益，切實(shí)改善鄉(xiāng)容村貌、擦亮鄉(xiāng)村名片，為我鄉(xiāng)營造一個(gè)清潔、文明、干凈、有序、整齊、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，不斷提高群眾幸福感、獲得感和安全感。

二、存在問題

根據(jù)前期縣級督查情況反饋，結(jié)合鄉(xiāng)級自查發(fā)現(xiàn)的問題，我鄉(xiāng)目前主要存在以下方面的問題：

（一）亂搭建方面。長期以來的風(fēng)俗習(xí)慣造成群眾對農(nóng)村宅基地私有觀念根深蒂固，加之鄉(xiāng)村兩級對規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)力度和監(jiān)管力度不夠，部分農(nóng)戶抱著僥幸心理，未批先建、違規(guī)搭建。亂搭建問題主要表現(xiàn)在：一是長期違規(guī)占用河道，甚而私自搭建圈舍，嚴(yán)重影響河道暢通和保潔衛(wèi)生的整體形象；二是村民為方便自己存放生產(chǎn)生活資料，在干道沿線隨意搭建棚屋（含雨棚）或臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等，擾亂了鄉(xiāng)域建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃布局，損害了場鎮(zhèn)建設(shè)整體形象。

（二）亂堆碼方面。部分群眾缺乏環(huán)境保護(hù)大局意識，延續(xù)了傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活陋習(xí)，“哪兒方便、就往哪兒堆”思想頑固。主要表現(xiàn)在：一是在主干道沿線和重點(diǎn)景區(qū)周邊區(qū)域，村民房屋室內(nèi)和四旁的生產(chǎn)生活雜物亂堆亂碼現(xiàn)象突出；二是采砂場圍擋設(shè)置不規(guī)范，堆碼場內(nèi)建筑材料堆放不整齊。

（三）亂停放方面。由于車輛規(guī)范停放宣傳引導(dǎo)力度不足，同時(shí)缺乏”技防“措施和專門的執(zhí)法監(jiān)督，我鄉(xiāng)存在線路車、水果車、私家車等流動(dòng)車輛在橋頭上、路口轉(zhuǎn)角處等風(fēng)險(xiǎn)地段隨意停放或者在場鎮(zhèn)干線雙向停放，破壞了場鎮(zhèn)街道交通秩序，影響車輛和行人的正常通行，造成嚴(yán)重的安全隱患。

（四）亂擺占方面。市場監(jiān)督管理和維護(hù)市場秩序執(zhí)法力度不夠，一些商戶自私自利，不聽勸阻，占道經(jīng)營，主要表現(xiàn)在：場鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營的商鋪（經(jīng)營點(diǎn)），貨物堆碼不規(guī)范，占用了人行道或公路；二是流動(dòng)商販，私自占用公路和停車場，違法搭建臨時(shí)棚房，亂擺攤位售賣貨物。

（五）亂傾排方面。環(huán)保政策宣傳、河道管理和執(zhí)法監(jiān)督不到位，亂傾排問題表現(xiàn)在：河道沿線農(nóng)戶向河道內(nèi)亂倒亂堆生活垃圾，亂倒建筑垃圾、廢舊物資和亂排放生活污水；二是部分企業(yè)，只管賺錢，不講環(huán)保，在岸線非法加工砂石，隨意傾倒和排放廢水，污染河道。

（六）亂開挖方面。項(xiàng)目建設(shè)源頭管理、政策宣傳和巡查監(jiān)督力度不夠，存在問題：一是部分農(nóng)戶未經(jīng)批準(zhǔn)，發(fā)展生產(chǎn)過程中私自采石、挖沙、取土，破壞生態(tài)；二是部分企業(yè)工程建設(shè)過程中，為節(jié)約成本，就地取材，不請示、不報(bào)備，隨意開挖。

（七）亂捕伐方面。林長制和河長制工作抓落實(shí)有差距，政策宣傳和執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳氛圍不夠濃厚，存在問題：一是林長制方面，毀林開荒、非法采伐林木、違法捕獵野生保護(hù)動(dòng)物、私自占用林地等現(xiàn)象排查不到位；二是河長制方面，仍有一些村民私自下河捕魚。

（八）亂張貼方面。宣傳力度不夠，監(jiān)督管理和長效治理方面有差距。存在問題：公路沿線、場鎮(zhèn)的樹木電桿和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛現(xiàn)象突出，清理后不久又發(fā)現(xiàn)有亂張貼現(xiàn)象，就像頑固的牛皮癬。

三、整治要求

（一）亂搭建。堅(jiān)決打擊未批先建、批少建多、不按規(guī)劃修建等違法建設(shè)行為；以攻堅(jiān)的態(tài)勢，采取拆除一批、整改一批、升級改造一批等方式，堅(jiān)決整治未經(jīng)批準(zhǔn)在屋頂及房前屋后搭建“藍(lán)棚頂”、臨時(shí)建（構(gòu)）筑物等違法行為。（牽頭單位：鄉(xiāng)建設(shè)辦、鄉(xiāng)國土所、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦；配合單位：鄉(xiāng)平安辦；責(zé)任單位：各村）

（二）亂堆碼。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、深化“家家五干凈、戶戶六整齊”清潔家園建設(shè)，動(dòng)員群眾自行清理房前屋后、室內(nèi)外的雜物，確保柴草整齊堆碼，雜物擺放規(guī)范整潔。大力整治公路及公路用地范圍內(nèi)的亂堆碼，以及影響車輛、行人通行安全和公路環(huán)境美觀的違法違規(guī)現(xiàn)象。鄉(xiāng)屬各企業(yè)必須完善圍擋設(shè)施，開展城鄉(xiāng)建設(shè)施工圍擋專項(xiàng)整治行動(dòng)，施工工地、堆碼場內(nèi)建筑材料等要堆放整齊，并嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置施工圍擋，規(guī)范廢舊物資堆碼行為。（牽頭單位：鄉(xiāng)建設(shè)辦、鄉(xiāng)平安辦；配合單位：鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)國土所、鄉(xiāng)黨政辦；責(zé)任單位：各村）

（三）亂停放。深化拓展場鎮(zhèn)秩序綜合整治，引導(dǎo)車輛、行人遵守交規(guī)，切實(shí)做到車輛入停車場，按停車場車位和規(guī)定停車地點(diǎn)進(jìn)行停放。從嚴(yán)從快打擊機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車占用公路、人行道等亂停亂放違法行為，清理僵尸車，進(jìn)一步緩解停車壓力，整頓場鎮(zhèn)亂象，消除道路安全隱患。（牽頭單位：鄉(xiāng)平安辦；配合單位：鄉(xiāng)建設(shè)辦、坪壩片區(qū)派出所；責(zé)任單位：各村）

（四）亂擺占。持續(xù)開展場鎮(zhèn)擺攤設(shè)點(diǎn)整治，重點(diǎn)整治場鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置經(jīng)營性攤點(diǎn)、亭、棚的行為。整治流動(dòng)攤位、臨街?jǐn)偽弧㈤T店增設(shè)攤位等以街為市的行為，徹底清除占用人行道、公路等市政設(shè)施亂擺攤位的亂象。各村選擇合適地點(diǎn)，指定區(qū)域，規(guī)范攤位。（牽頭單位：鄉(xiāng)建設(shè)辦；配合單位：鄉(xiāng)平安辦；責(zé)任單位：各村）

（五）亂傾排。重點(diǎn)整治在嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)負(fù)責(zé)制、河長巡查制等舉措，逐步形成源頭減量化、資源利用化、處理無害化的生活垃圾分類管理體系。（牽頭單位：鄉(xiāng)河長辦；配合單位：鄉(xiāng)建設(shè)辦、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)獸醫(yī)站；責(zé)任單位：各村）

（六）亂開挖。依法嚴(yán)厲打擊場鎮(zhèn)范圍、公路沿線、河流沿線和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)開挖山體進(jìn)行的違法行為，有效保護(hù)土地資源，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境，建立健全長效機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)良好的砂石市場秩序。大力推動(dòng)“亂葬墳”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治規(guī)劃區(qū)、主干道沿線、人口集聚區(qū)、可開發(fā)利用潛力區(qū)、文物保護(hù)地等區(qū)域的亂挖亂葬行為，禁止隨意亂占耕地、林地葬墳。（牽頭單位：鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦、鄉(xiāng)國土所；配合單位：鄉(xiāng)平安辦、鄉(xiāng)建設(shè)辦、鄉(xiāng)社事辦；責(zé)任單位：各村）

（七）亂捕伐。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)整治亂砍濫伐林木，非法運(yùn)輸木材，違法違規(guī)占用林地，亂捕亂獵、非法利用野生動(dòng)物及河道捕、釣、毒魚等行為。（牽頭單位：鄉(xiāng)林業(yè)站；配合單位：鄉(xiāng)平安辦、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦；責(zé)任單位：各村）

（八）亂張貼。重點(diǎn)整治在背街小巷亂張貼和違規(guī)設(shè)置戶外廣告等問題，進(jìn)一步規(guī)范廣告設(shè)置，營造良好的場鎮(zhèn)居住環(huán)境。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)建設(shè)辦；配合單位：鄉(xiāng)平安辦；責(zé)任單位：各村）

四、整治重點(diǎn)

為持續(xù)性開展好我鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，將工作任務(wù)分解到每一個(gè)家庭，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，整治整改工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為集中整治階段，各村要對標(biāo)八亂整治標(biāo)準(zhǔn)和措施，以“三沿區(qū)域”為整治重點(diǎn)（三沿即：公路干道沿線、鄉(xiāng)域河道（溝渠）沿線、場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)沿線），開展集中整治和宣傳，必要時(shí)采取綜合執(zhí)法的措施推進(jìn)整治工作，并納入年度工作考核；第二階段為延伸整治階段，各村根據(jù)整治工作成效和進(jìn)度，非“三沿區(qū)域”農(nóng)戶，以居民院落為重點(diǎn)，同步開展好延伸整治。

五、資金補(bǔ)助

（一）補(bǔ)助方式。按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先改先補(bǔ)方式，各村選重點(diǎn)戶、典型戶，示范先行。

（二）補(bǔ)助范圍。11月初，全面啟動(dòng)“三沿區(qū)域”的“八亂”環(huán)境綜合整治整改工作，各村對標(biāo)“亂搭建”“亂堆碼”等整治對象，以臺賬管理方式進(jìn)行登記造冊（整治內(nèi)容、整治費(fèi)用等），將符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的農(nóng)戶納入補(bǔ)助范圍。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集中整治結(jié)束后，根據(jù)全鄉(xiāng)整治臺賬進(jìn)行核算量化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照縣級下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在總量控制的前提下，先建后補(bǔ)，補(bǔ)完為止。

（四）驗(yàn)收兌現(xiàn)。各村統(tǒng)計(jì)確認(rèn)補(bǔ)助花名冊，提供整治過程效果圖（前中后）、整治費(fèi)用清單（含材料費(fèi)、人工費(fèi)等），經(jīng)村支兩委干部、駐村工作隊(duì)、網(wǎng)格員組織整改確認(rèn)后，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)再提交審議兌現(xiàn)。

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)抓好我鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，打造良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府研究決定，將原沿河鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員作如下調(diào)整：

組??長：易??偉（鄉(xiāng)黨委書記）

賀??鵬（鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長）

副組長：張道健（黨委委員、專職副書記、聯(lián)系北坡村）

????????楊幫樹（副鄉(xiāng)長、聯(lián)系柏樹村）

李??敏（黨委委員、組織委員、聯(lián)系紅巖村）

聶啟義（黨委委員、紀(jì)委書記、聯(lián)系紅巖村）

劉詩太（黨委委員、副鄉(xiāng)長、聯(lián)系文豐村）

??施建成（黨委委員、副鄉(xiāng)長、聯(lián)系迎紅村）

??劉??潔（黨委委員、宣傳委員、聯(lián)系聯(lián)坪村）

成??員：徐??銳（鄉(xiāng)建設(shè)辦負(fù)責(zé)人）??

冉維章（鄉(xiāng)平安辦負(fù)責(zé)人）

朱遠(yuǎn)朋（鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人）

符美燕（鄉(xiāng)黨政辦工作人員）

文琪鈞（鄉(xiāng)社事辦負(fù)責(zé)人）??

吳顯文（鄉(xiāng)獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人）

張履軍（紅巖村支部書記）??

劉坤喜（柏樹村支部書記）??

雷光寶（文豐村支部書記）??

劉文中（聯(lián)坪村支部書記）??

張明海（北坡村支部書記）??

簡明偉（迎紅村支部書記）??

坪壩鎮(zhèn)（片區(qū)）派出所工作人員

文琪鈞（柏樹村第一書記）

????????????陽未來（北坡村第一書記）

????????????朱遠(yuǎn)朋（紅巖村第一書記）

????????????黃永興（聯(lián)坪村第一書記）

????????????徐??銳（文豐村第一書記）

????????????許??軍（迎紅村第一書記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)建設(shè)，施建成任辦公室主任，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、督導(dǎo)檢查工作，徐銳為辦公室工作人員，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)、資料收集報(bào)送等具體工作。

（二）責(zé)任包干。按照屬地管理責(zé)任要求，各村為轄區(qū)整治工作主責(zé)單位，各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)要親自參與、安排、部署、跟進(jìn)、督導(dǎo)，各村支部書記為直接責(zé)任人，整治任務(wù)要細(xì)化分解到每一個(gè)網(wǎng)格員（院落長），齊抓共管、形成合力，確保每一項(xiàng)整改任務(wù)有人管、有人盯、有人促、有人干，全力推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的整治工作。各轄區(qū)責(zé)任單位在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度下開展工作，落實(shí)各網(wǎng)格員承擔(dān)轄區(qū)整治牽頭責(zé)任，用好黨員、干部、退休職工、村社干部帶頭示范作用，形成分級負(fù)責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（三）綜合施策。鄉(xiāng)黨委政府進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，全力保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)河長辦、鄉(xiāng)路長辦、鄉(xiāng)林長辦要加大“八亂”整治工作指導(dǎo)力度，整合各科室力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。各村社要對標(biāo)環(huán)境整治整改工作要求，同步開展好“積分超市”“三得十二看”“五干凈六整齊”“美麗庭院”評選和黨員示范先行行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和網(wǎng)格重點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，疏堵結(jié)合，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)境整治管理和執(zhí)法機(jī)制，鞏固提升整治工作成效。

（四）督查考核。健全完善鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治考核機(jī)制，將環(huán)境綜合整治工作與各村年度考核任務(wù)和網(wǎng)格員日常考核掛鉤，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。經(jīng)縣、鄉(xiāng)督查暗訪發(fā)現(xiàn)并通報(bào)“八亂”現(xiàn)象未限時(shí)按要求完成整治的責(zé)任單位，鄉(xiāng)紀(jì)委將對工作推進(jìn)不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（五）清單管理。各責(zé)任單位嚴(yán)格對照“八亂”整治內(nèi)容，明確任務(wù)內(nèi)容和整治方式及時(shí)依法依規(guī)實(shí)施處置，處置一件，銷號一件，嚴(yán)格實(shí)行銷號管理制度。鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要實(shí)地核查各單位任務(wù)處置銷號情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)在序時(shí)進(jìn)度內(nèi)得到有效處置。

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