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城府辦發(fā)〔2020〕154號(hào)

城口縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《城口縣農(nóng)村宅基地管理辦法

（試行）》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

《城口縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

城口縣人民政府辦公室 ?????

2020年8月9日 ???????

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城口縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）

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第一章 ?總則

第一條 ?為加強(qiáng)和規(guī)范我縣農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民以戶為單位申請(qǐng)并經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的集體用地，包括住房和庭院等用地。建設(shè)是指新建、遷建、擴(kuò)建等。

第三條??本縣行政區(qū)域內(nèi)集體土地上的農(nóng)村宅基地管理適用本辦法。

第四條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府授權(quán)的葛城、復(fù)興街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”）負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理的有關(guān)工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局分別依照各自職能職責(zé)做好農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作，縣級(jí)其他相關(guān)部門依法配合做好農(nóng)村宅基地審批服務(wù)工作。

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第二章?宅基地使用權(quán)的申請(qǐng)與審批

第五條??農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，住宅建設(shè)原則不得超過三層（住房每層高不能超過3.3米）。

農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為每人不超出30㎡，3人以下戶按3人計(jì)算，4人戶按4人計(jì)算，5人以上戶按5人計(jì)算。農(nóng)村村民擴(kuò)大原有宅基地建設(shè)住宅的，擴(kuò)建面積應(yīng)連同原有面積合并計(jì)算，不得超出規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)。拆舊建新的不得超過規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后剩余面積應(yīng)予以退回集體經(jīng)濟(jì)組織。如上級(jí)部門確定新標(biāo)準(zhǔn)，按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六條??申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)是所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員。涉及生態(tài)移民（易地扶貧搬遷）戶、地質(zhì)災(zāi)害搬遷戶和重點(diǎn)工程建設(shè)征收搬遷戶的按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條??農(nóng)村村民申請(qǐng)農(nóng)村宅基地按“農(nóng)戶申請(qǐng)——村級(jí)審查——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批和驗(yàn)收”程序依法辦理用地審批手續(xù)，農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第八條??符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民，要對(duì)辦理用地審批手續(xù)提交的所有材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第九條??農(nóng)戶在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后方可開工建設(shè)，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃層數(shù)、高度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更或擴(kuò)大建設(shè)，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)異地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，在新住宅建設(shè)完工后應(yīng)及時(shí)將原宅基地復(fù)墾成耕地。

第十條 ?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快推進(jìn)“放管服”改革，建立農(nóng)村宅基地申報(bào)的“一站式”服務(wù)，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)戶建房全過程中的監(jiān)督管理，全面落實(shí)做到申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工過程中監(jiān)督檢查到場(chǎng)、住宅建成后核查驗(yàn)收到場(chǎng)的“四到場(chǎng)”制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早教育、早拆除。

第十一條??宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在房屋建成驗(yàn)收合格后，持批準(zhǔn)文件等資料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃自然資源工作點(diǎn)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，規(guī)劃自然資源工作點(diǎn)初審后再報(bào)送縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證書。

第十二條??農(nóng)村村民住宅建設(shè)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按檔案管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

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第三章 ?宅基地利用和流轉(zhuǎn)

第十三條??農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，個(gè)人只有使用權(quán)。宅基地的使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。任何單位和個(gè)人不得侵占或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第十四條??村集體和農(nóng)民可以利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。

第十五條??在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，村集體可以穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

第十六條??在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，宅基地使用權(quán)可以在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，且受讓人須為符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民。

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第四章 ?宅基地退出

第十七條??因鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，對(duì)宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償后，集體可以收回宅基地使用權(quán)。

第十八條 ?對(duì)不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的，因撤銷、遷移等原因停止使用宅基地的，或非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，集體可以收回宅基地使用權(quán)。

第十九條??因空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，已經(jīng)確定使用權(quán)的，由村集體經(jīng)相關(guān)程序報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，集體收回宅基地使用權(quán)。

第二十條??對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民，可通過多種方式鼓勵(lì)其自愿有償退出宅基地。

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第五章 ?監(jiān)督管理

第二十一條 ?農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)真實(shí)提供相關(guān)信息材料，采取欺騙手段隱瞞真實(shí)信息、弄虛作假等騙取申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，該申請(qǐng)宅基地行為無效，并將其納入個(gè)人信用承諾和基層群眾自治制度管理。

不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地建住宅的、超標(biāo)準(zhǔn)占用農(nóng)村宅基地的、未批先建住宅的等違法違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》相關(guān)條款追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條??申請(qǐng)宅基地農(nóng)戶所在村集體經(jīng)濟(jì)組織不按宅基地申請(qǐng)流程、審查走過場(chǎng)等行為的，由相關(guān)職能部門依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十三條 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》擅自修建的違法建筑，應(yīng)及時(shí)制止。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃內(nèi)的違法建筑，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門反映，有關(guān)主管部門應(yīng)依法及時(shí)查處。

在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)的跟蹤管理，及時(shí)制止違法建設(shè)行為。在農(nóng)村村民住宅建設(shè)開工和竣工時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)派工作人員到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，由相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。

第二十四條??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確保農(nóng)村宅基地審批工作快捷便民、程序規(guī)范、監(jiān)管到位、群眾滿意，每年底將各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查表報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。縣委、縣政府將農(nóng)村宅基地審批管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核內(nèi)容，對(duì)宅基地管理混亂，違法、超面積占用宅基地嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將予以通報(bào)。國(guó)家公職人員在農(nóng)村宅基地審批和管理過程中故意刁難、推諉、拖延或以權(quán)謀私、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十五條 ?對(duì)無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，以及未按照本辦法規(guī)定程序落實(shí)“四到場(chǎng)”批準(zhǔn)宅基地的，將其相關(guān)責(zé)任人員的違法違規(guī)作為線索移交縣紀(jì)委監(jiān)委，依法給予相應(yīng)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 ?縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣規(guī)劃自然資源局相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村用地管理、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理等工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

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第六章 ?附則

第二十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。