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明通鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《明通鎮(zhèn)2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》的通知

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各村（社區(qū)）、科室（站所）：

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年。根據(jù)《城口縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈城口縣2020年產(chǎn)業(yè)到戶扶持實(shí)施細(xì)則〉等8個(gè)實(shí)施細(xì)則的通知》（城扶組辦發(fā)〔2020〕17號(hào)），結(jié)合明通實(shí)際，特制定本扶持辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，一定程度上減輕農(nóng)戶生產(chǎn)成本，引導(dǎo)在家有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶通過辛勤勞動(dòng)，在發(fā)展生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二、實(shí)施原則

（一）政府引導(dǎo)、農(nóng)戶主體。充分發(fā)揮財(cái)政投入在脫貧攻堅(jiān)中的引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)自身?xiàng)l件和能力自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

（二）因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合“七大產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”“一長兩短”“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足當(dāng)?shù)貤l件，引導(dǎo)農(nóng)戶按照“小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)、好價(jià)錢”的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）以短養(yǎng)長、長短結(jié)合。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，既注重發(fā)展短平快的脫貧產(chǎn)業(yè)，又注重發(fā)展長效穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)，確保當(dāng)期能脫貧、遠(yuǎn)期能致富、未來可持續(xù)。

（四）帶動(dòng)發(fā)展、注重效益。獎(jiǎng)補(bǔ)政策突出扶貧帶動(dòng)作用，到戶類政策對(duì)貧困戶有一定傾斜，市場(chǎng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)政策發(fā)揮市場(chǎng)主體的帶貧減貧作用，與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。轉(zhuǎn)變獎(jiǎng)補(bǔ)模式，更加突出增收效益，確保勞動(dòng)產(chǎn)品變成市場(chǎng)商品。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間

2020年度。

四、扶持政策

（一）到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1.補(bǔ)助對(duì)象

全鎮(zhèn)所有貧困戶、邊緣戶、一般戶。

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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3.補(bǔ)助限額。

（一）生產(chǎn)發(fā)展環(huán)節(jié)補(bǔ)助。根據(jù)農(nóng)戶扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)核算。貧困戶及邊緣戶每戶最高補(bǔ)助總額不超過2000元，一般農(nóng)戶不超過1500元。

（二）產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞縣上認(rèn)定的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)的貧困戶、邊緣戶和一般農(nóng)戶，訂單出售農(nóng)產(chǎn)品給經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定后，按照銷售額的10%進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過1000元。銷售額以經(jīng)認(rèn)定的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的貨款支付銀行流水或銀行回單等為依據(jù)。

（三）加入農(nóng)民合作社獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)加入農(nóng)民合作社的貧困戶、邊緣戶和一般農(nóng)戶，在兌現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展補(bǔ)助、產(chǎn)品銷售獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，按照補(bǔ)助額或獎(jiǎng)勵(lì)額20%的比例上浮。

（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1.補(bǔ)助對(duì)象。

建立利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶脫貧增收的農(nóng)業(yè)企業(yè)

2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

通過以下方式帶貧的農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)建卡貧困戶5戶以上且直接帶動(dòng)年收入達(dá)到5000元及以上的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，每增加1戶給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；帶動(dòng)20戶以上的，每增加10戶，再給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)。每年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助最高不超過20萬元。

（1）流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)貧困戶耕地和林地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶獲得土地流轉(zhuǎn)租金。

（2）吸納務(wù)工。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過提供就業(yè)崗位，組織貧困戶參與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶獲得基地務(wù)工薪金。

（3）入股分紅。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過吸納貧困戶“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）入股，帶動(dòng)貧困戶獲得入股分紅股金。

（4）帶動(dòng)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過穩(wěn)定收購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)貧困戶獲得種養(yǎng)經(jīng)營現(xiàn)金。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1.補(bǔ)助對(duì)象。

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案認(rèn)可的規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)

2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（1）帶貧減貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

建立帶貧減貧機(jī)制并履行帶貧協(xié)議的家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)建卡貧困戶1戶以上且直接帶動(dòng)年收入達(dá)到5000元及以上的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，每增加1戶給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。每年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼最高不超過5000元。

（2）縣級(jí)示范場(chǎng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)

滿足以下條件并經(jīng)認(rèn)定的縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

備注：1.成員是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，常年有2人以上（含）固定在農(nóng)場(chǎng)從事生產(chǎn)勞動(dòng)，無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；

2.帶動(dòng)貧困戶數(shù)是指家庭成員包含貧困戶或常年雇工人員是貧困戶，以及與貧困戶簽訂產(chǎn)品固定收購協(xié)議；

3.獎(jiǎng)勵(lì)資金主要采取“先建后補(bǔ)”的方式，用于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展再生產(chǎn)；

4.縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先推薦評(píng)選市級(jí)、國家級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

（四）專業(yè)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案認(rèn)可的規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社

2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

（1）帶貧減貧獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助

滿足以下條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)建卡貧困戶5戶以上且直接帶動(dòng)年收入達(dá)到5000元及以上的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)。在此基礎(chǔ)上，每增加1戶給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；帶動(dòng)20戶以上的，每增加10戶，再給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)。每年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助最高不超過20萬元。

a.有意愿的貧困戶參社率達(dá)到100%，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員參社率10%以上；

b.可分配盈余按照成員與合作社的交易量或交易額比例、成員所占出資份額統(tǒng)籌返利分紅，返還比例總額不低于可分配盈余的60%；

c.建立并完善帶貧減貧機(jī)制，履行帶貧協(xié)議。

（2）縣級(jí)示范社一次性獎(jiǎng)勵(lì)

滿足以下條件并經(jīng)認(rèn)定的縣級(jí)示范農(nóng)民合作社一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。

備注：1.帶動(dòng)貧困戶數(shù)=合作社入社社員貧困戶數(shù)+非入社社員但建立穩(wěn)定的代購代銷、開展統(tǒng)防統(tǒng)治戶數(shù)；

2.獎(jiǎng)勵(lì)資金主要采取“先建后補(bǔ)”的方式，用于農(nóng)民合作社發(fā)展再生產(chǎn)；

3.縣級(jí)示范農(nóng)民合作社優(yōu)先推薦評(píng)選市級(jí)、國家級(jí)示范農(nóng)民合作社。

（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體獎(jiǎng)勵(lì)政策

1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委認(rèn)定合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

2.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。

3.認(rèn)定內(nèi)容

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新形式、新模式。

（1）組織形式。

a.基本模式。“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶”，龍頭企業(yè)2家及以上時(shí)，明確1家牽頭企業(yè)。

b.制度要求。健全組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、決策機(jī)制，建立財(cái)務(wù)管理、成員賬戶、盈余分配等制度和規(guī)程。

c.具體數(shù)量。龍頭企業(yè)1家以上，規(guī)范化農(nóng)民合作社3家以上（農(nóng)戶60戶以上），家庭農(nóng)場(chǎng)10家以上。

（2）聯(lián)結(jié)機(jī)制

a.有分工合作關(guān)系。制定聯(lián)合體章程、簽訂合同或協(xié)議等，確立各方的責(zé)權(quán)利，形成一體化分工合作關(guān)系。

b.有交易聯(lián)結(jié)機(jī)制。簽訂有正規(guī)的生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和作業(yè)服務(wù)的買賣關(guān)系，建立各方共贏的交易聯(lián)結(jié)機(jī)制，有相對(duì)應(yīng)的銀行流水。

c.有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各成員的資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌等生產(chǎn)要素相互融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。

d.有互助聯(lián)結(jié)機(jī)制。明確各成員的功能定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立互助聯(lián)結(jié)。

（3）組織運(yùn)行

a.生產(chǎn)經(jīng)營。有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌運(yùn)營等內(nèi)容，年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)終端銷售額1000萬元以上。

b.組織屬性。聯(lián)合體不是獨(dú)立法人，以服務(wù)為宗旨，各成員地位平等、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、獨(dú)立經(jīng)營，加入自愿、退出自由。

五、實(shí)施辦法

（一）精準(zhǔn)學(xué)習(xí)。各村（社區(qū)）、駐村工作隊(duì)和機(jī)關(guān)全體干部要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性。各村（社區(qū)）要召開專題學(xué)習(xí)會(huì)，認(rèn)真研究政策、熟悉政策、吃透政策、掌握政策，特別是對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和要求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一定要精準(zhǔn)學(xué)習(xí)，達(dá)到政策入心入腦，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落實(shí)落細(xì)。

（二）精準(zhǔn)宣傳。今年產(chǎn)業(yè)政策多、操作性強(qiáng)、涉及面廣，加之正直種植黃金時(shí)節(jié)，各村（社區(qū)）一定要搶抓時(shí)間，利用大走訪、院壩會(huì)和宣傳單的形式宣傳政策。務(wù)必讓政策精準(zhǔn)宣傳到家到戶，達(dá)到政策宣傳全覆蓋，推動(dòng)市場(chǎng)主體和農(nóng)戶選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。

（三）精準(zhǔn)程序。農(nóng)業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)和專業(yè)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)由市場(chǎng)主體自主向鎮(zhèn)農(nóng)服中心申報(bào)，按照帶貧減貧和生產(chǎn)規(guī)模等指標(biāo)，提供合同、務(wù)工花名冊(cè)、銀行流水等相關(guān)佐證資料，鎮(zhèn)農(nóng)服中心對(duì)申報(bào)市場(chǎng)主體資料核實(shí)，經(jīng)公示無異議后，報(bào)縣主管部門，經(jīng)縣上驗(yàn)收合格后獎(jiǎng)補(bǔ)到市場(chǎng)主體。縣級(jí)示范專業(yè)合作社、縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)報(bào)行業(yè)主管部門審定后獎(jiǎng)補(bǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體獎(jiǎng)勵(lì)由牽頭市場(chǎng)主體按照各項(xiàng)指標(biāo)要求直接向縣主管部門申請(qǐng)實(shí)施。

（四）精準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，必須符合相關(guān)要求才能享受相關(guān)政策。符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)可同時(shí)享受到戶政策和家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)于進(jìn)入縣行業(yè)主管部門監(jiān)測(cè)“紅名單”市場(chǎng)主體和存在不良信用記錄（比如小額信貸不按時(shí)還款、騙取國家扶貧資金等）的農(nóng)戶不享受各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（五）精準(zhǔn)保障。各村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組、鎮(zhèn)農(nóng)服中心、村支兩委、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要到村到戶幫助規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)指導(dǎo)，做好動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款貼息政策，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體申報(bào)貼息工作。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貼保工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。要牽頭做好市場(chǎng)對(duì)接，督促市場(chǎng)主體簽訂產(chǎn)業(yè)訂單，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合致富帶頭人政策，進(jìn)一步規(guī)范培養(yǎng)致富帶頭人，發(fā)揮帶貧減貧效益。

（六）精準(zhǔn)管理。各村（社區(qū)）要組建驗(yàn)收工作組，嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開展驗(yàn)收，并做好產(chǎn)業(yè)圖片收集。各村（社區(qū)）將驗(yàn)收情況的花名冊(cè)簽字蓋章后，在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示7天，并取圖片存檔。各村（社區(qū)）要將驗(yàn)收表、驗(yàn)收照片、公示照片、花名冊(cè)等檔案進(jìn)行專卷規(guī)范存檔，并規(guī)范保存。驗(yàn)收情況報(bào)縣農(nóng)委備案后，將補(bǔ)助資金直接打入農(nóng)戶銀行卡。

（聯(lián)系人：陳友蘭；電話：15023429213。）

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2020年4月21日

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