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河魚府發(fā)〔2022〕33號

城口縣河魚鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《河魚鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題

專項整治工作方案》的通知

各村(社區(qū)）：

《河魚鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?城口縣河魚鄉(xiāng)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年6月10日

（此件公開發(fā)布）

河魚鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題

專項整治工作方案

根據(jù)城口縣民政局《關(guān)于印發(fā)《城口縣困難群眾救助補助突出問題專項整治工作方案》的通知》（城民發(fā)〔2022〕61 號）、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)突出問題集中整治的通知》（城紀白頭〔2022〕61號）、《城口縣民政局關(guān)于切實做好2022年全縣社會救助綜合治理重點工作的通知》（城民發(fā)〔2022〕69號）等文件要求，結(jié)合河魚實際，特制定河魚鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題專項整治工作方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關(guān)于社會救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務等民政工作重要講話精神，全面落實黨中央、市縣部署，集中治理城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、高齡失能老人、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人兩項補貼等民政對象關(guān)愛服務工作以及資金使用管理等方面的問題,堅決查處經(jīng)辦服務中的腐敗和作風問題，切實保障民政對象合法權(quán)益，全面提升民政對象生活照護、醫(yī)療護理、康復服務和安全保障能力,不斷增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、整治重點

(一)政策執(zhí)行方面。

1.特困人員認定、關(guān)愛是否到位。重點整治各村（社區(qū)）在執(zhí)行困難群眾救助補助有關(guān)政策時打折扣、搞變通，對特困人員認定不精準、動態(tài)管理不及時、生活質(zhì)量差，甚至被監(jiān)護人遺棄、虐待、強迫勞動等問題。一是對散居對象吃、穿、住等基本保障落實不到位，可采取更換監(jiān)護人、動員到養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)等有效措施，提升特困人員生活質(zhì)量。二是對特困對象本人無法表達意愿、生活質(zhì)量差且多次與監(jiān)護人交流仍累教不改的，可協(xié)商當?shù)嘏沙鏊人痉C關(guān)，捍衛(wèi)特困人員的基本權(quán)益。

2.事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛保護是否到位。一是重點整治對已納入保障但不符合條件，未及時退出的，事實無人撫養(yǎng)兒童、“福彩圓夢”助學保障對象及因畢業(yè)、退學等原因不再符合助學條件未及時退出的情形。二是查看村(居)兒童主任定期走訪和回訪情況;三是詳細掌握事實無人撫養(yǎng)兒童的學習生活狀態(tài)、心理生理狀況及監(jiān)護人履行監(jiān)護職責落實等情況。

3.對“四項補貼”的認定、發(fā)放是否精準。一是重點整治各村(社區(qū))在執(zhí)行困難群眾救助補助有關(guān)政策時打折扣、搞變通，對經(jīng)濟困難高齡、失能人員認定和百歲老人政策執(zhí)行不到位，因未掌握補貼對象動態(tài)情況，如享受補貼對象死亡、低保或特困身份變化、殘疾等級發(fā)生變化等情況，而導致養(yǎng)老服務補貼應享未享、應退未退、重復享受等問題。二是依照《進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發(fā)[2021 ]70號)有關(guān)規(guī)定,查看兩項補貼對象是否精準，資金是否到位，調(diào)整是否及時;三是看村(社區(qū))、監(jiān)護人監(jiān)管責任是否明確，責任書是否簽訂、定期走訪及監(jiān)管是否到位。

(二)資金管理使用方面

一是重點整治特困供養(yǎng)資金被監(jiān)護人侵占問題。對監(jiān)而不護、管卡不管人等行為，各村（社區(qū)）要嚴肅處理，責令照料護理人退還供養(yǎng)金，對拒不退還且情節(jié)嚴重的，可報司法機關(guān)立案調(diào)查;二是對委托他人代管資金的特困人員，務必專賬管理，村（社區(qū)）相關(guān)人員定期查驗。

(三)關(guān)愛服務方面

一是加強關(guān)愛力度，整合河魚鄉(xiāng)社會資源，依托新時代文明實踐站、社工站、“婦女微家”等載體，大力開展特殊困難群體志愿服務關(guān)愛活動。二是對養(yǎng)老服務機構(gòu)服務能力服務質(zhì)量不達標的情況進行督促整改，尤其是服務態(tài)度冷漠、辦事拖沓、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、克扣拖欠群眾補貼資金的問題,對違反《養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》的行為依法追究責任。三是村（社區(qū)）應定期探訪特困人員，實地走訪了解其真實的生活狀況,一方面讓特困人員感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛，另一方面督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。四是緊盯需求保障，著力發(fā)現(xiàn)和糾正特困人員供養(yǎng)場所服務設施不完善，工作人員配備不足、照料護理能力不高，消防安全、食品衛(wèi)生安全、住房安全不達標等問題。

三、工作措施

（一）走訪排查。由各村（社區(qū)）聯(lián)系領導牽頭，各村（社區(qū)）黨支部書記負總責，開展兜底保障“回頭看”，確保問題整改清零。各村（社區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)困難群眾進行拉網(wǎng)式排查，確保兜住底、兜準底、兜好底。一是對象要精準。再次核對轄區(qū)內(nèi)在冊低保對象和特困對象是否符合認定條件，補差水平、重點保障、自理能力評估等是否精準。二是政策要落細。對未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，要認真研判符合單人戶保障政策的，納入保障范圍；對家庭財產(chǎn)明顯超標的在冊低保，及時終止保障，做到應退盡退，應保盡保；對農(nóng)村低保對象就業(yè)后3個月內(nèi)的勞動所得作為就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，不計入家庭收入；對家庭人均收入超過但低于低保標準1.5倍按政策規(guī)定給予6個月漸退期；低保邊緣家庭認定管理及時。注意近年來適度擴大社會救助范圍、提高社會救助水平的救助政策落實情況，清理糾治執(zhí)行社會救助政策不到位、打折扣、搞變通等問題。三是政策要優(yōu)配。重點核實低保對象中的老年人、重度殘疾人是否符合特困認定條件、因重病重殘以“單人戶”納入低保保障范圍的家庭是否納入低保邊緣家庭管理。對救助對象政策匹配未實現(xiàn)最優(yōu)化的，要及時調(diào)整救助類別，調(diào)整審核認定期間，可用臨時救助保障其基本生活。四是補貼措施要全面。利用多部門信息資源開展大數(shù)據(jù)清洗，落實好低保、特困對象的經(jīng)濟困難高齡（失能）老人養(yǎng)老服務補貼、貧困殘疾人生活補貼等相關(guān)配套政策。對因病因災因意外導致基本生活再次陷入困境的低保、特困人員，要以臨時救助做好補給救助。五是特殊防控要到位。加大因疫因災遇困群眾的排查力度，及時掌握其基本生活狀況，符合條件的困難群眾要及時納入救助范圍。

（二）信息比對。各村社要注重收集掌握政策享受人員信息，及時與鄉(xiāng)民政辦、鄉(xiāng)殘聯(lián)等相關(guān)業(yè)務科室溝通，鄉(xiāng)民政辦要配合民政主管部門，定期與法院、公安、司法、衛(wèi)健、醫(yī)療、殘聯(lián)等部門開展信息比對，對現(xiàn)有民政對象進行全面排查，不符合保障條件的，及時予以清退；對存在違規(guī)重復享受救助補助政策的，認真理清各項救助政策邊界，在保證困難群眾利益最大化的基礎上，及時予以糾正。對未納入救助補助范圍的重點人群開展摸排核查，及時將符合條件的人員納入救助補助保障范圍，堅決防止“脫保”、“漏保”問題。

（三）資金監(jiān)管。要將社會救助資金監(jiān)管作為治理重點，全面梳理特困供養(yǎng)資金、低保金、事實無人撫養(yǎng)兒童保障金、失能高齡老人補貼、兩項補貼等資金使用情況，嚴禁出現(xiàn)他人使用、冒領、套取等違法違規(guī)行為，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領困難群眾救助補助資金等問題。

（四）改進作風。全面落實《關(guān)于進一步提升基層社會救助能力加強困難群眾兜底保障工作的通知》要求，從嚴從實做到基層民政對象關(guān)愛服務工作全流程規(guī)范管理，堅決糾正相關(guān)工作人員工作方式簡單、服務意識不強、政策解釋不到位等問題。

（五）規(guī)范信息公開，主動接受群眾監(jiān)督。根據(jù)《社會救助暫行辦法》《最低生活保障審核確認辦法》《特困人員認定辦法》等政策規(guī)定，對照《重慶市社會救助領域基層政務公開標準指引》，參照縣民政局公開模板，保質(zhì)保量地完成社會救助領域的政務公開和村務公開，接受群眾監(jiān)督。認真檢查并嚴肅整治低保等救助信息公示公開工作中存在的問題，進一步健全完善低保等救助信息公示公開制度，使低保等社會救助制度在陽光下運行。公示公開等工作要按照《中華人民共和國個人信息保護法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做好個人信息保護。

（六）強化宣傳。各村（社區(qū)）要加強政策宣傳，廣泛運用各類宣傳陣地，組織開展形式多樣的宣傳活動，不斷提升政策知曉率，增強群眾滿意度。

四、實施步驟

專項整治工作按照縣統(tǒng)一組織，分級實施的原則開展，從2022年5月開始，2022年底結(jié)束，分為四階段：

（一）部署啟動階段（2022年5月）

成立河魚鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題專項整治工作領導小組（以下簡稱鄉(xiāng)專項整治領導小組，見附件），領導小組下設辦公室。起草專項整治工作方案，根據(jù)實際需要分領域下發(fā)工作通知。

（二）自查自糾階段（2022年6月至2022年9月）

各村（社區(qū)）要圍繞整治重點，梳理問題隱患，結(jié)合實際開展自查自糾。對自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)實際情況和難易程度，能糾正的要立即糾正；立即糾正有困難的，要制定整改工作計劃，明確解決辦法和責任人員，限期整改并向鄉(xiāng)專項整治領導小組報告。對自查中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、擠占挪用、貪污侵占救助補助資金的嚴重違紀違法線索，及時上報鄉(xiāng)紀委。要堅決依紀依法查處，觸犯法律的，按程序移送司法機關(guān)處理。2022年9月2日前，各村（社區(qū)）將本村的自查情況進行匯總，上報鄉(xiāng)民政辦。民政辦將對各村（社區(qū)）自查自糾階段的工作進行督查，掌握情況，加強工作指導。

（三）督導抽查階段（2022年10月）

鄉(xiāng)專項整治領導小組會對各村（社區(qū)）專項整治工作情況組織督導，對進展緩慢、成效不明顯的村（社區(qū)）開展實地督查。各相關(guān)小組成員采取書面檢查、系統(tǒng)比對、實地檢查等方式對各村（社區(qū)）整治工作情況組織抽查。抽查重點是：自查自糾是否認真，存在的問題是否糾正，風險隱患是否進行了排查和防范，規(guī)章制度和內(nèi)部管理是否得到完善。對督導抽查中發(fā)現(xiàn)的走過場、工作不認真、整改不徹底等問題，鄉(xiāng)紀委將督促有關(guān)村（社區(qū)）進行整改；對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、隱瞞問題的村（社區(qū)），將按相關(guān)規(guī)定處理。

（四）總結(jié)深化階段（2022年11月至12月）

今年底前，鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題專項整治工作領導小組辦公室將總結(jié)專項整治的做法和成效，提出加強體制、機制、制度建設，深化源頭治理工作的意見和建議，作為下一步民政工作的參考依據(jù)。

1. 工作要求

（一）提高政治站位。各村（社區(qū)）要充分認識做好專項整治工作的重大意義，切實從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

（二）完善工作機制。各村（社區(qū)）要隨時掌握專項整治工作進展情況，并及時向鄉(xiāng)民政辦報送整治工作進展情況，鄉(xiāng)民政辦將加強指導，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，并為專項整治提供必要條件，保證工作順利進行。

（三）強化源頭治理。鄉(xiāng)民政辦對整治中發(fā)現(xiàn)的深層次和共性問題，要壓緊壓實主體責任，加強組織領導、系統(tǒng)施治，不斷提高救助供養(yǎng)質(zhì)量和水平。

（四）加強監(jiān)督檢查。各村（社區(qū)）要充分認識整治工作的重要性，精心組織、加快推進。對濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友，以及因工作簡單粗暴導致群眾非正常上訪或造成不良社會影響的，將依法依規(guī)追究責任。對于底數(shù)不清弄虛作假、瞞報欺騙、不擔當不作為的，將按照規(guī)定嚴肅問責。

附件:1.河魚鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題專項整治工作領導小組成員名單

2.救助政策實施問題排查整改臺賬

3.救助資金監(jiān)管問題整改臺賬

4.救助領域信息公示公開問題排查臺賬

5.救助申請備案登記問題整治臺賬

6.救助申請備案登記匯總表

7.救助數(shù)據(jù)信息動態(tài)監(jiān)督

附件1

河魚鄉(xiāng)困難群眾救助補助突出問題專項

整治工作領導小組成員名單

組 長：李 毅 黨委委員、組織委員、畜牧村聯(lián)系領導

成 員：馮林林 紀委書記、河魚社區(qū)聯(lián)系領導

任 均 黨委委員、武裝部長、副鄉(xiāng)長、平溪村聯(lián)系領導

盧治強 黨委委員、副鄉(xiāng)長、政法委員、大店村聯(lián)系領導

夏 超 宣傳委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、高洪村聯(lián)系領導

羅德成 民政及社會事務辦公室主任

趙迎雪 民政辦工作人員

張道宇 河魚社區(qū)黨支部書記

熊代明 平溪村黨支部書記

朱澤春 大店村黨支部書記

來先彬 高洪村黨支部書記

李中喜 畜牧村黨支部書記

領導小組下設辦公室在民政辦。負責困難群眾救助補助突出問題專項整治及日常工作，做好后勤保障和資料收集歸檔。

附件2

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