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????按照《中央農(nóng)村工作領導小組關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》(中農(nóng)組發(fā)〔2021〕7號)、《中共重慶市委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組關于印發(fā)〈重慶市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案〉的通知》(渝委農(nóng)組〔2021〕6號)及《中共城口縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組關于印發(fā)〈城口縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案〉的通知》(城委農(nóng)組〔2021〕9號)要求,現(xiàn)就我鄉(xiāng)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制制定如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話和視察重慶重要講話精神,全面貫徹黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神,認真落實市委農(nóng)村工作會議安排部署,筑牢底線思維,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶,持續(xù)壓實責任,持續(xù)精準施策,補齊短板、消除風險,堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線,為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎。

二、明確監(jiān)測對象和范圍

(一)監(jiān)測對象。全鄉(xiāng)農(nóng)村人口(含易地扶貧搬遷及同步搬遷等已轉為城鎮(zhèn)戶籍但沒有享受到城鎮(zhèn)居民相關保障措施的人口)中,以家庭為單位,監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶。重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。

監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安機關登記的戶籍人口為參考,對“戶在人不在”“人在戶不在”的情況,以實際共同生活的家庭成員為準。

(二)監(jiān)測范圍。2021年以年人均純收入低于6000元(參考脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍)的家庭為監(jiān)測范圍,今后年度綜合物價指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標準等因素每年調(diào)整。

有下列五種情形之一的,原則上不納入監(jiān)測,特殊情況由村民代表會議組織評議認定。

1.家庭成員擁有享受型用車、船舶、工程機械及大型農(nóng)機具的;

2.家庭成員擁有商品房,或高標準修建新房、裝修現(xiàn)有住房(不含因災重建、易地扶貧搬遷和國家統(tǒng)征拆遷房屋)的;

3.家庭成員有正式編制的財政供養(yǎng)人員、村四職干部(有重大返致貧風險等情況除外)的;

4.家庭成員辦有或投資企業(yè),長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,并正常經(jīng)營納稅的;

5.家庭成員有大額的銀行存款、有價證券、債券、儲蓄性保險的。

(三)規(guī)模性返貧監(jiān)測。各村實時監(jiān)測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件(參考《國家突發(fā)事件總體應急預案》)帶來的影響,全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患,發(fā)現(xiàn)解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象,及時排查預警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風險,制定防范措施,落實幫扶舉措,堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

三、明確對象認定和風險消除程序

(一)識別認定程序。針對通過農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預警以及媒體反饋曝光、群眾信訪等渠道發(fā)現(xiàn)的可能存在返貧風險的對象,應及時按照“農(nóng)戶申請、入戶核實、村級評議(公示)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合審核、縣級審定”五步流程,開展識別認定。

第一步:農(nóng)戶申請。農(nóng)戶自愿提出書面申請(含在線申報),簽字按手印,并按照相關規(guī)定依法對開展家庭經(jīng)濟狀況等信息核查授權。農(nóng)戶授權后,鄉(xiāng)民政辦按照相關規(guī)定通過重慶市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定信息管理系統(tǒng)依法對申請對象開展家庭經(jīng)濟狀況核查。干部排查和部門篩查預警發(fā)現(xiàn)的對象,由村干部或駐村干部指導農(nóng)戶提交申請(樣本見附件1)。

第二步:入戶核實。村組干部和駐村干部等按照“兩人同行”原則,及時組織開展入戶核實,采集相關信息(采用全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)導出表)。

第三步:村級評議(公示)。以行政村為單位,組織村民代表、監(jiān)督人員、村組干部、駐村干部等,對入戶核實對象進行民主評議(樣本見附件2和3),并在村政務公示欄內(nèi)公示5個工作日(樣本見附件4),公示到期后,將擬納入監(jiān)測對象名單上報鄉(xiāng)級審核(樣本見附件5)。

第四步:鄉(xiāng)級聯(lián)合審核。對村級公示無異議的名單,鄉(xiāng)級組織住建、醫(yī)療、教育、水利等人員聯(lián)合審核,并報縣級審定(樣本見附件6、附件7)。

第五步:縣級審定。縣級將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報的擬納入名單,通過重慶市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定信息管理系統(tǒng)、重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺等,按照相關部門規(guī)定工作流程,與公安、財政、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管、稅務等部門進行數(shù)據(jù)比對,核驗是否有財政供養(yǎng)人員、是否有商品房、是否有享受型車輛、是否經(jīng)商辦企業(yè)、是否有大額存款等,并將疑似問題戶反饋鄉(xiāng)級核實(核實情況樣本見附件8)。核驗審定后,將符合條件的監(jiān)測對象名單(樣本見附件9)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)級將監(jiān)測對象名單在各自行政村公告(樣本見附件10),并及時組織錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。對不符合條件的,由鄉(xiāng)級核實確定,并向申請人反饋相關情況。

(二)風險消除程序。對返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的,應當標注“風險消除”。對納入監(jiān)測的對象,原則上監(jiān)測幫扶半年以上才能標注“消除風險”。對家庭年人均純收入持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”指標持續(xù)鞏固的監(jiān)測對象,在系統(tǒng)中標注“風險消除”,并不再進行監(jiān)測幫扶;對收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控、風險消除穩(wěn)定性較弱的監(jiān)測對象,在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶,待風險穩(wěn)定消除后再標注“風險消除”;對整戶喪勞或無勞動能力的,暫不消除風險,長期跟蹤監(jiān)測,并落實針對性幫扶措施。

風險消除按照“怎么進怎么出”的原則,實行“村提名(樣本見附件11和12)、入戶核實、村級評議(公示)(樣本見附件13至16)、鄉(xiāng)級聯(lián)合審核(樣本見附件17和18)、縣級審定(樣本見附件19至21)”五步流程。村支“兩委”干部、駐村工作隊、駐村干部對本村未消除風險的監(jiān)測對象,至少每季度開展一次風險專題研判,優(yōu)化完善幫扶工作方案。

四、落實監(jiān)測措施

(一)落實監(jiān)測幫扶聯(lián)系人。對新識別的監(jiān)測對象(含現(xiàn)有風險未消除對象),至少安排1名鄉(xiāng)級干部或駐村干部(含駐村工作隊)作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人;其中的脫貧戶原有的幫扶責任人原則上不變,另外新增1名鄉(xiāng)級干部或駐村干部(含駐村工作隊)作為監(jiān)測幫扶聯(lián)系人。監(jiān)測對象風險消除前,監(jiān)測幫扶聯(lián)系人入戶走訪原則上每月不少于1次,確因客觀原因無法實地走訪的,可采用電話、微信等方式,重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等,幫助落實相關政策,及時協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)生活等方面存在的困難。

(二)干部排查監(jiān)測。堅持集中排查和網(wǎng)格監(jiān)測相結合,根據(jù)市縣兩級工作安排,全年鄉(xiāng)級至少統(tǒng)一組織開展一次集中排查。建立村干部“吹哨人”機制,嚴格落實“網(wǎng)格化管理”,由鄉(xiāng)級組織干部、第一書記、駐村工作隊員、村支“兩委”干部、村民小組組長等實施網(wǎng)格化監(jiān)測,對照監(jiān)測范圍,結合群眾反映、各級反饋和部門比對預警等線索,及時靶向入戶排查。

(三)部門監(jiān)測預警。鄉(xiāng)級要及時對接縣級相關行業(yè)部門,通過“重慶防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺”,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享比對和在線預警,第一時間掌握預警線索并立即進村入戶核實。

(四)實行動態(tài)管理。按照“應納盡納、應扶盡扶、應消盡消”原則,在常態(tài)化識別管理基礎上,根據(jù)市縣兩級工作安排,每年集中開展一次監(jiān)測對象動態(tài)管理工作,包括監(jiān)測對象識別、標注風險消除、人口自然增減、采集更新信息等。

五、完善幫扶措施

堅持精準施策。按照行業(yè)主導、缺啥補啥的原則,根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的,實施單項措施,防止陷入福利陷阱;對風險復雜多樣的,因戶施策落實綜合性幫扶;對有勞動能力的,堅持開發(fā)式幫扶方針,促進穩(wěn)定增收;對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的,納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,做好兜底保障;對內(nèi)生動力不足的,持續(xù)扶志扶智,激發(fā)內(nèi)生動力,增強發(fā)展能力。

六、工作要求

(一)加強組織領導。按照上級相關要求,我鄉(xiāng)要成立工作組。鄉(xiāng)黨委、政府對本轄區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作負主體責任,主要負責同志負總責、分管負責同志專抓專管,明確具體工作人員,共同抓好工作落實。

(二)健全工作機制。建立專兼職信息員隊伍。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名、村1名標準配備。嚴格實行“簽字背書”制度,壓實工作責任,整戶新識別監(jiān)測對象需經(jīng)村黨組織書記、第一書記(或聯(lián)系村負責人)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、主要領導審核簽字逐級上報;監(jiān)測對象標注風險消除需經(jīng)監(jiān)測幫扶聯(lián)系人、村黨組織書記、第一書記(或聯(lián)系村負責人)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、主要領導審核簽字逐級上報。進一步優(yōu)化監(jiān)測對象幫扶政策措施、創(chuàng)新工作方法和手段,積極推進防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制與低收入人口幫扶機制有效銜接。

(三)加強宣傳培訓。鄉(xiāng)級根據(jù)工作開展情況,結合縣級培訓內(nèi)容,適時組織開展靈活多樣的培訓,確保相關工作人員掌握防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶相關政策。鄉(xiāng)級要利用新聞媒體、村廣播、院壩會、拉橫幅等方式抓好宣傳,提高群眾政策知曉度,確保工作規(guī)范有序開展。

(四)嚴格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估的重要內(nèi)容,納入各村和各科室鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍,并強化考核結果運用。嚴格落實“月比對、季調(diào)度、年考核”機制,加強數(shù)據(jù)質量清洗和工作監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對弄虛作假、失職失責造成規(guī)模性返貧的,嚴肅處理,追究問責。??????????????????????????????????????????????????

附件:1.監(jiān)測對象申請書(樣本)

???? 2.監(jiān)測對象認定村級民主評議會議記錄(樣本)

???? 3.監(jiān)測對象認定村級民主評議統(tǒng)計表(樣本)

???? 4.監(jiān)測對象認定村級民主評議初選名單公示(樣本)

???? 5.關于擬整戶新識別納入監(jiān)測對象的報告(樣本)

???? 6.監(jiān)測對象認定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核查表(樣表)

???? 7.關于復審整戶新識別監(jiān)測對象的函(樣本)

???? 8.數(shù)據(jù)比對疑似問題戶核實情況表(樣本)

???? 9.關于審定整戶新識別監(jiān)測對象的復函(樣本)

???? 10.關于整戶新識別監(jiān)測對象的公告(樣本)

???? 11.監(jiān)測對象風險消除村級提名會議記錄(樣本)

???? 12.監(jiān)測對象風險消除村級提名統(tǒng)計表(樣本)

???? 13.監(jiān)測對象風險消除村級民主評議會議記錄(樣本)

???? 14.監(jiān)測對象風險消除村級民主評議統(tǒng)計表(樣本)

???? 15.監(jiān)測對象風險消除村級民主評議初選名單公示(樣本)

???? 16.關于擬對監(jiān)測對象標注風險消除的報告(樣本)

???? 17.監(jiān)測對象風險消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)驗收表(樣表)

???? 18.關于復審監(jiān)測對象風險消除的函(樣本)

???? 19.關于擬標注風險消除監(jiān)測對象的核查情況(樣本)

???? 20.關于審定監(jiān)測對象風險消除的復函(樣本)

???? 21.關于風險消除監(jiān)測對象的公告

?????????????????????????????????????????????????????????城口縣厚坪鄉(xiāng)人民政府

??????????????????????????????????????????????????????????2021年8月15日

? （此件公開發(fā)布）