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城府辦發(fā)〔2021〕131號(hào)?

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城口縣人民政府辦公室

關(guān)于規(guī)范我縣防空地下室建設(shè)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作的意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：

為完善我縣城市功能，提高城市防空和防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)我縣人防事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《重慶市人民防空條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范防空地下室建設(shè)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征管工作的意見》（渝辦發(fā)〔2011〕125號(hào)）的規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑，依法同步修建防空地下室和加強(qiáng)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收工作提出如下意見。

一、提高政治站位，高度重視人防工程建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。要提升履行使命的能力，提高防空襲斗爭(zhēng)的能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空，平時(shí)服務(wù)，應(yīng)急支援職能使命。樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，在新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑的同時(shí)配套修建防空地下室，有利于開發(fā)利用城市的地下空間，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；有利于提高城市的總體防護(hù)能力；有利于防范和減輕空襲危害，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。全縣各級(jí)各部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，從國(guó)防建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)防空設(shè)施建設(shè)的重要性，明確工作要求，加大工作力度，切實(shí)做好新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑配套修建防空地下室工作，不斷完善我縣防護(hù)工程體系，提高城市防空和抵御自然災(zāi)害的能力，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供可靠保障。

二、明確范圍，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)防空地下室結(jié)建工作

（一）結(jié)建防空地下室的范圍

凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑，都必須同步修建防空地下室。

城市地下空間開發(fā)利用、城市公共綠地、廣場(chǎng)、高速、高鐵站以及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。

本意見所指民用建筑包括除工業(yè)廠房及其生產(chǎn)性配套建筑設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

（二）防空地下室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《重慶市人民防空辦公室關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室簡(jiǎn)化面積計(jì)算及局部調(diào)整分類區(qū)域范圍的通知》（渝防辦發(fā)〔2019〕126號(hào)）要求，城口作為三類區(qū)域，按項(xiàng)目總建筑面積2%的比例修建甲類6級(jí)防空地下室。

（三）結(jié)建防空地下室的審批

1.結(jié)建防空地下室由縣人防辦審批。

2.民用建筑項(xiàng)目在辦理建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及有關(guān)資料向縣人防辦報(bào)送。縣人防辦在收齊建設(shè)單位報(bào)送的有關(guān)資料后，在5個(gè)法定工作日內(nèi)提出建設(shè)項(xiàng)目防空地下室設(shè)置意見。

3.民用建筑項(xiàng)目建設(shè)單位向有關(guān)部門報(bào)審初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，必須向縣人防辦報(bào)審防空地下室初步設(shè)計(jì)方案。縣人防辦在收到建設(shè)單位報(bào)送的防空地下室初步設(shè)計(jì)方案后，在5個(gè)法定工作日內(nèi)發(fā)出《建設(shè)項(xiàng)目防空地下室審核通知書》。未取得縣人防辦簽發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目防空地下室審核通知書》的，規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門不得辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（四）防空地下室建設(shè)的質(zhì)量要求

1.防空地下室的設(shè)計(jì)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位，按照國(guó)家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.防空地下室使用的防護(hù)門、密閉門等專用設(shè)備的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3.防空地下室施工必須按照縣人防辦審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施。

4.未經(jīng)縣人防辦同意，任何單位和個(gè)人不得擅自改變?cè)O(shè)計(jì)。

三、以收促建，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真做好易地建設(shè)費(fèi)征管工作

（一）易地建設(shè)費(fèi)征收范圍

凡依法應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的民用建筑，確因下列條件限制不宜修建的，經(jīng)縣人防辦批準(zhǔn)后，可以不配套修建，但必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由縣人防辦按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。

1.采用樁基且樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米（或者不足規(guī)定的地下室空間凈高）的。

2.應(yīng)建防空地下室面積只占地面建筑首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)上很不合理的。

3.建在流砂、暗河、基巖埋深很淺等地段的項(xiàng)目，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的。

4.因建設(shè)地段房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的。

（二）易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《重慶市物價(jià)局財(cái)政局關(guān)于重新發(fā)布我市結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝價(jià)〔2010〕230號(hào)），城口縣易地建設(shè)費(fèi)按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)總建筑面積每平方米25元計(jì)收。

（三）易地建設(shè)費(fèi)的減免

1.以下新建建筑項(xiàng)目免征易地建設(shè)費(fèi)：

（1）工業(yè)廠房及其生產(chǎn)性配套設(shè)施項(xiàng)目。

（2）享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)整治項(xiàng)目。

（3）臨時(shí)民用建筑和不增加面積的危房翻新改造商品住宅項(xiàng)目。

（4）因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗逆的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑項(xiàng)目。

（5）新建、改擴(kuò)建、維修、加固等幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓。

（6）非營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.已審批的經(jīng)濟(jì)適用住房（含納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理的拆遷安置房和農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房）項(xiàng)目，戶均60平方米以內(nèi)的住宅部分免收易地建設(shè)費(fèi)（未納入該范圍的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目減半收取）；超出部分和公建部分全額收取。

3.營(yíng)利性養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑減半征收易地建設(shè)費(fèi)。

4.國(guó)家有關(guān)部門和市政府規(guī)定予以減免的其他項(xiàng)目。

（四）易地建設(shè)費(fèi)使用管理

1.易地建設(shè)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線。

2.縣人防辦應(yīng)將易地建設(shè)費(fèi)納入年度人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時(shí)、全額安排用于易地人防工程建設(shè)和人防業(yè)務(wù)工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保人防工程建設(shè)有序推進(jìn)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立人防工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣人防辦主任為副組長(zhǎng)，縣發(fā)展改革委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣住房和城鄉(xiāng)建委、縣規(guī)劃和自然資源局等單位負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)人防工程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決工作中的具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人防辦。

（二）明確職能職責(zé)。縣政府各有關(guān)部門要根據(jù)人民防空法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，按照各自職責(zé)，共同做好防空地下室的建設(shè)管理工作。

縣人防辦要積極主動(dòng)參與城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)應(yīng)建防空地下室的民用建筑計(jì)劃和項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)審工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計(jì)審查和防空地下室工程質(zhì)量監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的征收和管理。對(duì)違反規(guī)定不修建或少于規(guī)定面積修建防空地下室的行為，以及無正當(dāng)理由或采取不正當(dāng)手段拒交、漏交、少交易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)單位，組織有關(guān)部門依法處理。

縣發(fā)展改革委對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑的申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)告，應(yīng)會(huì)同縣人防辦辦進(jìn)行聯(lián)審。對(duì)按規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目同步下達(dá)防空地下室修建計(jì)劃，明確結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)模和投資概算。

縣規(guī)劃和自然資源局受理城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建（含改建、擴(kuò)建）民用建筑建設(shè)申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同縣人防辦辦聯(lián)審。在簽發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》時(shí)，要明確按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建人防工程（或易地建設(shè)）。新建民用建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及專家評(píng)審會(huì)要把防空地下室建設(shè)列入評(píng)審內(nèi)容，明確提出結(jié)建要求。凡依法應(yīng)結(jié)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目，未取得縣人防辦的《建設(shè)項(xiàng)目防空地下室審核通知書》的，或者未按規(guī)定繳納人防易地建設(shè)費(fèi)的，不得簽發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

縣住房和城鄉(xiāng)建委對(duì)涉及人防工程的民用建筑項(xiàng)目，未經(jīng)縣人防辦組織或參加竣工驗(yàn)收的，不得辦理發(fā)證手續(xù)。

縣財(cái)政局、縣審計(jì)局應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)易地建設(shè)費(fèi)的監(jiān)督和管理，確保專戶儲(chǔ)存、專款專用，不得挪作他用或用于平衡本級(jí)預(yù)算。

五、本《意見》自印發(fā)之日起施行，《城口縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)我縣城區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作的意見》（城府發(fā)〔2011〕33號(hào)），《城口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城口縣結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理辦法的通知》（城辦發(fā)〔2010〕286號(hào)）同時(shí)廢止。）

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城口縣人民政府辦公室

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