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東安府發(fā)〔2022〕7號

東安鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《抓“七好”推“四調(diào)”助推基層社會(huì)治理工作方案》的通知

各村（社區(qū)）、各科室（站所）：

東安鎮(zhèn)《抓“七好”推“四調(diào)”助推基層社會(huì)治理工作方案》已經(jīng)由中共東安鎮(zhèn)第十五屆委員會(huì)第八次（擴(kuò)大）會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

東安鎮(zhèn)人民政府

2022年3月14日

抓“七好”推“四調(diào)”助推基層社會(huì)治理工作方案

為深入貫徹《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《中共城口縣委城口縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》文件精神，建立健全以自治為根、德治為魂、法治為繩的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，助力鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的重要指示批示要求，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以群眾需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”總要求，著力抓好黨員示范、村規(guī)民約、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、網(wǎng)格治理、特色自治、隊(duì)伍鍛造、農(nóng)村精神文明建設(shè)等基層治理措施，全力推廣“四調(diào)”工作法，加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度體系，不斷提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、自治為本、德法融合、產(chǎn)業(yè)振興”的鄉(xiāng)村治理發(fā)展新格局。

二、總體要求

基層社會(huì)治理整體水平一年實(shí)現(xiàn)新變化、兩年取得新突破、三年邁上新臺階。力爭通過三年的努力，促使我鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)更完善、社會(huì)關(guān)系更協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序更規(guī)范、社會(huì)風(fēng)尚更文明、社會(huì)大局更穩(wěn)定。山清水秀、政通人和、和美與共的鄉(xiāng)村環(huán)境逐步形成。

三、建設(shè)目標(biāo)

基層黨建引領(lǐng)進(jìn)一步強(qiáng)化,黨員先鋒示范作用進(jìn)一步彰顯，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加鞏固,創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力全面提升。基層善治水平顯著提高，自治為根本、德治為基礎(chǔ)、法治為保障的基層治理觀念全面樹立,人民群眾的獲得感、安全感、幸福感進(jìn)一步提升。

四、建設(shè)對象

東安鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、10個(gè)村（社區(qū)）

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）抓“七好”

1.展現(xiàn)好黨員引領(lǐng)。各村（社區(qū)）要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)亮身份、亮承諾、亮職責(zé)，每個(gè)院落式網(wǎng)格必須安排至少1名黨員作為網(wǎng)格員，并安排黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)困難群體和特殊群體，一對一進(jìn)行幫扶教育和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)化解不良情緒和矛盾糾紛。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周 禮 周厚森

指導(dǎo)科室：平安建設(shè)辦 黨群辦

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

2.完善好村規(guī)民約。各村（社區(qū)）根據(jù)村情、民情因地制宜擬定村規(guī)民約，經(jīng)村（社區(qū)）支委會(huì)、黨員大會(huì)充分醞釀?dòng)懻摵螅匍_村民代表大會(huì)集體審定通過。同時(shí)在村（社區(qū)）顯著位置進(jìn)行張貼宣傳，并印制小冊子或宣傳海報(bào)發(fā)放到每戶村民家中，督促群眾遵照執(zhí)行。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：梁 琦

指導(dǎo)科室：民政辦

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

3.管控好線上線下。各村（社區(qū)）要精挑細(xì)選1-2名德高望重、政治思想高、大局意識強(qiáng)的群眾（黨員優(yōu)先考慮）充當(dāng)村級QQ群、微信群管理員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置、上報(bào)、管控網(wǎng)絡(luò)輿情信息。同時(shí)充分發(fā)揮好院落長、網(wǎng)格員和農(nóng)村黨員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置群眾身邊發(fā)生輿情信息，并做好教育引導(dǎo)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周禮

指導(dǎo)科室：平安建設(shè)辦

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

4.筑牢好鎮(zhèn)村網(wǎng)格。構(gòu)建“鎮(zhèn)級總網(wǎng)格+村級網(wǎng)格+院落式網(wǎng)格”三級網(wǎng)格治理體系，一級網(wǎng)格建在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，二級網(wǎng)格建到村（社區(qū)），支部書記為第一責(zé)任人，三級網(wǎng)格建到各個(gè)院落（點(diǎn)），每個(gè)院落網(wǎng)格由鎮(zhèn)村干部組成工作小組聯(lián)系，由工作小組的1名鎮(zhèn)或村干部負(fù)責(zé)，所在網(wǎng)格的鎮(zhèn)村干部為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周禮

指導(dǎo)科室：平安建設(shè)辦

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：3月25日前

5.創(chuàng)建好一村一特。各村（社區(qū)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)土人情、歷史文化等元素為切入點(diǎn)，建立“一名黨員+一名明白人+一名支客士”的創(chuàng)建隊(duì)伍體系，立足村情、立足實(shí)際，全力打造一村一特色基層治理品牌。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)

指導(dǎo)科室：各科室站所

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

6.鍛造好一支隊(duì)伍。各村（社區(qū)）建立紅白理事會(huì)，推行“總會(huì)長+指導(dǎo)員+會(huì)長”組織架構(gòu)體系，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任總會(huì)長，各村（社區(qū)）支部書記任指導(dǎo)員，會(huì)長原則上在黨員中選舉產(chǎn)生，理事會(huì)中黨員如達(dá)到一定數(shù)量，應(yīng)成立黨小組，由指導(dǎo)員兼任黨小組長。建立健全紅白理事會(huì)章程和管理制度，加強(qiáng)紅白理事會(huì)成員的教育管理，逐步實(shí)現(xiàn)紅白事辦理的規(guī)則能同黨委政府的相關(guān)要求同頻共振。加強(qiáng)農(nóng)村支客士的管理培訓(xùn)，實(shí)行培訓(xùn)持證上崗。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周 禮 梁 琦

指導(dǎo)科室：平安建設(shè)辦 民政辦

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：3月25日前

7.開展好系列活動(dòng)。

（1）開展好文體活動(dòng)。一是積極開展惠民演出活動(dòng)，各村（社區(qū)）要廣泛組織群眾踴躍參加文藝活動(dòng)，通過海選建立優(yōu)秀節(jié)目儲(chǔ)備庫，利用節(jié)會(huì)活動(dòng)，為全鎮(zhèn)居民奉獻(xiàn)豐富多彩的文藝節(jié)目，不斷推動(dòng)村（社區(qū)）文藝事業(yè)發(fā)展，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神風(fēng)貌。二是把農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)與培育新農(nóng)民、創(chuàng)建新村鎮(zhèn)、塑造新風(fēng)貌結(jié)合起來。每年次第開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)和壩壩舞比賽，充分激發(fā)群眾參與積極性，將體育運(yùn)動(dòng)變?yōu)檗r(nóng)村居民茶余飯后及農(nóng)閑時(shí)的娛樂新選擇，把人們帶離酒桌、牌桌，使鄰里關(guān)系在廣場舞的音樂聲中、在籃球場上、在乒乓球臺前變得更加融洽，構(gòu)建和諧農(nóng)村新風(fēng)貌。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王代軍

指導(dǎo)科室：旅游辦

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

（2）開展好評比活動(dòng)。一是評作為正黨風(fēng)。以黨支部為單位，采取隨機(jī)提問“現(xiàn)場評”、組織生活“定時(shí)評”、限時(shí)整改“動(dòng)態(tài)評”、年終述職“集中評”、征集意見“公開評”等方式，將黨員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為及密切聯(lián)系服務(wù)群眾情況置于群眾監(jiān)督之下，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命，引領(lǐng)形成良好黨風(fēng)政風(fēng)。二是評孝道樹家風(fēng)。以村（社區(qū)）為單位制定孝老愛親先進(jìn)典型評選辦法，通過村民小組推薦、村“兩委”審核、鎮(zhèn)黨委評定等方式，每年培樹一批“孝道之星”和“好婆婆”“好兒媳”等，給予一定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以傳承弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成尊老愛幼、團(tuán)結(jié)友善、尚德樂學(xué)、勤儉持家、戒賭戒奢的良好家風(fēng)。三是評公德純民風(fēng)。各村（社區(qū)）圍繞遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗、勤勞致富、清潔衛(wèi)生、孝老愛親等設(shè)置考核指標(biāo)，把遵紀(jì)守法、誠信友愛、見義勇為、講究衛(wèi)生、注重環(huán)保、熱心公益等作為創(chuàng)評標(biāo)準(zhǔn)，每季度開展1次星級文明戶評選，并將相應(yīng)積分存于“戶頭”，利用積分超市兌換生產(chǎn)生活物資，讓有“德”者有“得”。四是評貢獻(xiàn)濃鄉(xiāng)風(fēng)。以村（社區(qū)）為單位，每年開展1次創(chuàng)業(yè)富民、反哺桑梓、熱心公益、教化鄉(xiāng)民、奉獻(xiàn)社會(huì)等方面杰出人士評選活動(dòng)，以杰出人士愛黨愛鄉(xiāng)、敬業(yè)精業(yè)、至誠至善、尚學(xué)尚德、唯實(shí)唯先的品德力量引導(dǎo)村民崇德向善、見賢思齊，爭當(dāng)維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定、培樹鄉(xiāng)村文明新風(fēng)的先鋒力量。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王代軍周厚森

責(zé)任科室：黨群辦

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

（二）推“四調(diào)”

1.院戶親情調(diào)。對家庭、鄰里間出現(xiàn)的小微矛盾糾紛，由院落長（點(diǎn)長）邀請當(dāng)事人信任的親戚朋友、街坊鄰居坐在一起，以親鄰感情和公正立場來評判是非對錯(cuò)和道德曲直，以理服人、以情動(dòng)人、以事感人，第一時(shí)間將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2.村規(guī)民約調(diào)。對單靠親戚朋友、鄰里鄉(xiāng)親無法化解的一般性矛盾糾紛，充分發(fā)揮老黨員、老干部、退休干部等熟悉村情民俗、與群眾有較好感情基礎(chǔ)的優(yōu)勢，以村民小組為單位組建民事調(diào)解隊(duì)，根據(jù)村規(guī)民約，現(xiàn)場問診找“癥結(jié)”、廣聽意見匯民智、集體會(huì)診開“藥方”，努力將一般性矛盾化解在基層、解決在一線。

3.支部說事調(diào)。全面推行“黨支部+村民說事會(huì)”做法，各村（社區(qū)）建立干群說事處，對較為復(fù)雜、單靠村民小組無力調(diào)處的矛盾糾紛，由村黨組織牽頭組建村民說事會(huì)，及時(shí)“說事、議事、評事、定事、辦事”，幫助矛盾雙方明辨是非、解決問題。各村（社區(qū)）可邀請駐村律師、駐村民警等作為顧問，現(xiàn)場釋法析理，增強(qiáng)調(diào)解的權(quán)威性和認(rèn)可度。

4.司法權(quán)威調(diào)。對涉及村民切身利益、通過民間協(xié)商難以解決的特別重大矛盾糾紛，依托人民法庭開展人民調(diào)解，運(yùn)用法治方式和司法權(quán)威實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，共同促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：周禮

指導(dǎo)科室：平安建設(shè)辦

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持

1. 工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是形勢所需、使命所系、群眾所盼。請各村（社區(qū)）要科學(xué)把握“三治”之間的內(nèi)在關(guān)系,積極創(chuàng)新觀念,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),切實(shí)把示范村（社區(qū)）建設(shè)抓緊抓實(shí)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作納入重要議事日程,從本地實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓緊研究制訂具體工作方案,明確專人負(fù)責(zé),落實(shí)配套政策,壓實(shí)主體責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。將基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)納入目標(biāo)管理責(zé)任制,納入全鎮(zhèn)黨建、平安建設(shè)、法治建設(shè)日常督導(dǎo)體系的重要內(nèi)容,列為村（社區(qū)）工作實(shí)績考核和村（社區(qū)）“兩委”成員綜合評價(jià)的重要內(nèi)容。切實(shí)加大督導(dǎo)檢查力度,及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在的問題。

（四）廣泛深入宣傳。要把宣傳引導(dǎo)貫穿于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作的各環(huán)節(jié)和全過程，積極通過多途徑、多形式，深入宣傳基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義和主要內(nèi)容，大力宣傳基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好故事，營造良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)工作,形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)、成果共享的良好局面。

附件：抓“七好”推“四調(diào)”助推基層社會(huì)治理工作任務(wù)分解表

附件

抓“七好”推“四調(diào)”助推基層社會(huì)治理工作任務(wù)分解表