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城口縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于印發(fā)《城口縣農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造實施方案》的通知

城住建發(fā)〔2021〕75號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

現(xiàn)將《城口縣農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)村危房改造實施方案》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按文件要求抓好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作。

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?城口縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會???

?????　　　　　　　　??????2021年7月22日

城口縣農(nóng)村低收入群體等重點對象

農(nóng)村危房改造實施方案

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為做好我縣農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全，根據(jù)《重慶市住房城鄉(xiāng)建委?重慶市財政局?重慶市民政局?重慶市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照縣委、縣政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。要堅持安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質(zhì)量的原則，以農(nóng)村危房改造為主要抓手，確保農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作落實落地落細(xì)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、精準(zhǔn)識別危房改造補助對象　　

（一）農(nóng)村危房改造補助對象

農(nóng)村危房改造補助對象主要為經(jīng)鑒定唯一住房安全等級屬于C級或D級、或認(rèn)定確屬無房戶的以下農(nóng)村低收入群體：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標(biāo)的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。

（二）農(nóng)村危房改造補助對象認(rèn)定

縣鄉(xiāng)村振興（扶貧）部門負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭（農(nóng)村低保邊緣家庭待認(rèn)定政策制定出臺后執(zhí)行）。縣住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村低收入群體住房安全等級鑒定。

三、農(nóng)村危房改造方式及標(biāo)準(zhǔn)

（一）改造方式

農(nóng)村C級危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。

（二）面積標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村D級危房改造重建新房、無房戶新建住房的建筑面積原則上1至3人不超過120平方米（只有1人的不得低于30平方米），4人及以上不超過180平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況確定。總體要求是：既實現(xiàn)改善住房條件目標(biāo)，又不得因建房造成大額負(fù)債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，同時住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。

（三）竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)

修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險點構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

（四）補助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村危房改造補助資金原則上按照C級危房不超過7500元/戶，D級危房不超過21000元/戶的市級以上補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四、強化農(nóng)村住房安全等級鑒定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全問題，要組織通過培訓(xùn)并考核合格的專業(yè)技術(shù)人員，按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號）要求對住房安全等級進行評定，并填寫《農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表》（見附件1）。專業(yè)技術(shù)人員無法準(zhǔn)確評定的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)上報縣住房城鄉(xiāng)建委，由縣住房城鄉(xiāng)建委聘請有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定，同時出具鑒定報告。對住房安全等級鑒定為C級或D級的農(nóng)村低收入群體，應(yīng)及時納入農(nóng)村危房改造補助范圍。

五、嚴(yán)格農(nóng)村危房改造補助審核審批程序　　

農(nóng)村危房改造補助嚴(yán)格實行戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批程序：

（一）戶申請

符合農(nóng)村危房改造補助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補助申請書》（見附件2），村（社區(qū)）受理申請后應(yīng)如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請。

農(nóng)戶申請時應(yīng)書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請書（申請人、戶主應(yīng)簽字/按手印）；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；

3.?農(nóng)村低收入群體相關(guān)證明材料（留存復(fù)印件）。

（二）村評議

1.信息調(diào)查核實。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調(diào)查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區(qū)）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔(dān)任。

3.召開村級評議會議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請且信息調(diào)查核實無誤，應(yīng)及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表》（見附件3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排人員到場監(jiān)督。

4.村級公示。在村級評議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示（見附件4），公示時間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過村評議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時將農(nóng)戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到村（社區(qū)）的申報材料后，應(yīng)組織工作人員進行實地復(fù)核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進行公示（見附件5），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將審核結(jié)果上報縣住房城鄉(xiāng)建委。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核的主要內(nèi)容包括：村級上報資料是否齊全；?村級上報的年度農(nóng)村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

（四）區(qū)縣審批

縣住房城鄉(xiāng)建委收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的審核材料后，會同鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件6）。

六、加強農(nóng)村危房改造全過程管理

（一）加強質(zhì)量安全管理

縣住房城鄉(xiāng)建委將因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，免費提供農(nóng)戶參考，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式。同時加強農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇農(nóng)村建筑工匠承建農(nóng)村危房改造項目，并與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議（附件7），明確雙方責(zé)任義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立健全質(zhì)量安全管理制度，切實提高農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理水平。

（二）加大日常巡查力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，同時填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見附件8）。巡查項目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當(dāng)場提出措施進行整改。縣住房城鄉(xiāng)建委每年對有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對象進行現(xiàn)場巡查，并填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收

農(nóng)村危房改造竣工后，由村、鄉(xiāng)兩級進行自查驗收，驗收時，應(yīng)逐戶逐項檢查，填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗收表》（見附件9），需檢查的項目全部合格的視為驗收合格，對自查驗收不合格的要立即整改，直至驗收合格。對驗收合格的應(yīng)申請縣級驗收，縣住房城鄉(xiāng)建委將會同相關(guān)部門進行驗收，對驗收不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴(yán)格補助資金管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按規(guī)定使用補助資金，務(wù)必做到專款專用，不得將農(nóng)村危房改造補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

竣工驗收工作結(jié)束后，縣財政局按照縣住房城鄉(xiāng)建委提供的驗收合格花名冊，通過“一卡通”方式將農(nóng)村危房改造補助資金直補給危改農(nóng)戶，支付的日期不得晚于竣工驗收后30日。

（五）健全檔案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。“一戶一檔”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請、戶口簿和身份證復(fù)印件、安全等級鑒定報告表、村級評議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和縣級審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料，并報縣住房城鄉(xiāng)建委村鎮(zhèn)建設(shè)管理科備案（復(fù)印件）。

（六）加強政策宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要靈活通過微信群、公示欄、政策明白卡等方式，將農(nóng)村危房改造政策的申請條件、評定公示程序、改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)、舉報電話等內(nèi)容告知危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對象函告制度，縣級審批后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)書面通知擬補助對象（附件10）。要暢通問題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監(jiān)督。

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附件：1.農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表

2.農(nóng)村危房改造補助申請書

3.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表

4.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議結(jié)果公示

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示

6.農(nóng)村危房改造審批表

7.農(nóng)村危房改造施工協(xié)議

8.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表

9.農(nóng)村危房改造竣工驗收表

10.農(nóng)村危房改造告知函