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為貫徹落實(shí)《國(guó)家防汛抗旱總指揮部關(guān)于健全地方防汛抗旱工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)汛〔2020〕8號(hào)）精神，按照重慶市防汛抗旱指揮部《關(guān)于健全全市防汛抗旱工作機(jī)制的實(shí)施意見》（渝汛指〔2021〕2號(hào)）要求，為適應(yīng)防汛抗旱工作需要，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就健全我縣防汛抗旱工作機(jī)制提出如下實(shí)施意見：

一、充分發(fā)揮防汛抗旱指揮部牽頭抓總職能。縣防汛抗旱指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱防指）要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。縣防指每年要提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議或縣委常委會(huì)會(huì)議至少研究一次防汛抗旱工作，解決防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面的重大問題；每年要制定防汛抗旱工作要點(diǎn)，安排部署全年工作；每年縣防指指揮長(zhǎng)至少召開2次以上指揮部成員單位會(huì)議，研究部署階段性重點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指參照?qǐng)?zhí)行。

防指各成員單位要明確分工，加強(qiáng)合作，形成合力。縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣防辦）主要職責(zé)為綜合協(xié)調(diào)，承擔(dān)縣防指日常工作。應(yīng)急部門的主要職責(zé)為搶險(xiǎn)救援，以救為主，救中有防。水利和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門主要職責(zé)為水旱災(zāi)害防治，以防為主，防中有救。縣防指各成員單位要按照《城口縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（城府辦發(fā)〔2020〕129號(hào)）、《城口縣防汛抗旱指揮部工作規(guī)則》（城汛指〔2020〕5號(hào)）和《2020年全縣防汛抗旱工作方案》（城汛指〔2020〕1號(hào)）文件要求各盡其職，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指要建立健全防指工作規(guī)則，進(jìn)一步明確成員單位職責(zé)和工作任務(wù)清單。

二、堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)屬地為主。防汛抗旱工作要強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府屬地管理責(zé)任，防指統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，執(zhí)行汛期黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙值班”制度和縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門班子成員包片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)包村社區(qū)、村社區(qū)干部包組包戶的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作責(zé)任體系，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任人。要進(jìn)一步理順各成員單位職責(zé)，銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保有效銜接，形成合力。

縣水利局對(duì)大壩安全實(shí)施監(jiān)督，是管轄大壩的主管部門。城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)澇防治由縣住房城鄉(xiāng)建委牽頭負(fù)責(zé)，涉水旅游景區(qū)水旱災(zāi)害防治由縣文化旅游局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域水旱災(zāi)害防治由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)，河道洪澇災(zāi)害防治由縣水利局牽頭負(fù)責(zé)，其他涉水工程洪澇災(zāi)害防治由對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管防汛安全、管業(yè)務(wù)必須管防汛安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管防汛安全）、“四個(gè)誰”（誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管）的規(guī)定，按照職責(zé)分工，落實(shí)水旱災(zāi)害防治主體責(zé)任和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

全縣要落實(shí)水旱災(zāi)害防治“三個(gè)責(zé)任人”，即落實(shí)水庫(kù)（水電站）、防洪重點(diǎn)區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”）、重要堤防、涉水工程、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)澇點(diǎn)、涉水旅游景區(qū)、臨河地災(zāi)點(diǎn)、山洪災(zāi)害點(diǎn)等水旱災(zāi)害防治行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管護(hù)單位責(zé)任人。

縣級(jí)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建防汛抗旱指揮部，由黨（工）委書記任指揮長(zhǎng)或?qū)嵭悬h（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道主任）雙指揮長(zhǎng)制度，明確辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)專（兼）職人員承擔(dān)日常管理、應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包戶包人避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移責(zé)任制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案體系。縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案由縣防指牽頭負(fù)責(zé)編制，其他各類涉水工程防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由管護(hù)單位負(fù)責(zé)編制。縣防指要及時(shí)修訂防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)縣政府審批后印發(fā)執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣防指成員單位，要按照分級(jí)響應(yīng)要求，組織編制縣級(jí)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作卡，督促指導(dǎo)成員單位編制搶險(xiǎn)技術(shù)方案卡。

各類水庫(kù)（水電站）、重要堤防、防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、涉水工程、涉水旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）內(nèi)澇點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)等重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域要編制防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)大壩主管部門（或行業(yè)主管部門）審批，并抄送同級(jí)防指和應(yīng)急管理部門。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商審批；協(xié)商不一致，報(bào)縣防指（或縣政府）協(xié)調(diào)解決后，再由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同審批。審批機(jī)關(guān)要履行預(yù)案、方案執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)。

四、健全工作銜接機(jī)制。要發(fā)揮好應(yīng)急部門綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。水利、電力、交通、通信、市政、化工、天然氣等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向其行業(yè)主管等有關(guān)部門匯報(bào)；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)，并將險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)行動(dòng)情況報(bào)告同級(jí)防汛抗旱指揮部。發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指應(yīng)當(dāng)立即調(diào)用搶險(xiǎn)救援力量與物資投入搶險(xiǎn)，并報(bào)告縣防汛抗旱指揮部。縣防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際需要可以請(qǐng)求上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織支援。緊急情況時(shí)，縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部搶險(xiǎn)救援。

五、加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)商研判。各級(jí)防指要建立聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制，明確會(huì)商組織程序，完善會(huì)商意見落實(shí)、反饋、通報(bào)、信息發(fā)布等機(jī)制。各級(jí)防指要按照“1+7+N”要求，即1個(gè)年度趨勢(shì)分析，汛前、5—9月月度、冬春7個(gè)重要時(shí)段趨勢(shì)分析，N個(gè)臨災(zāi)加密會(huì)商，定期組織水利（水文）、氣象、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、消防等成員單位開展聯(lián)合會(huì)商，研判水旱災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，提前做好防汛抗旱工作部署。涉及跨區(qū)域（區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）河流的必須全面建立區(qū)域防指協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會(huì)商和信息共享。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防辦要根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和工作需要建立相關(guān)成員單位聯(lián)合值班制度。按市上要求，縣級(jí)防汛抗旱II級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)期間，縣防辦可根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和工作需要，組織相關(guān)成員單位聯(lián)合值班值守。

六、規(guī)范信息共享和發(fā)布機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位要嚴(yán)格落實(shí)《洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定》（渝汛指〔2020〕38號(hào)）、《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等制度要求，按照防汛抗旱信息報(bào)送和共享清單，及時(shí)報(bào)送洪澇險(xiǎn)情災(zāi)情信息。縣應(yīng)急局（縣防辦）要牽頭建設(shè)防汛抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度信息化平臺(tái)，氣象、水利（水文）、規(guī)劃自然資源、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、消防等部門和單位要將雨情、水情、工情、墑情、災(zāi)情等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)成果及指揮系統(tǒng)接入平臺(tái)，實(shí)時(shí)共享相關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和重要調(diào)度信息。

明確防汛抗旱信息發(fā)布責(zé)權(quán)主體，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)情，水利部門負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情，氣象部門負(fù)責(zé)發(fā)布雨情，其他行業(yè)防汛抗旱工作動(dòng)態(tài)由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布，綜合性水旱災(zāi)險(xiǎn)情及防汛抗旱動(dòng)態(tài)由縣防指統(tǒng)一發(fā)布。規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布渠道，各行業(yè)主管部門面向本行業(yè)本系統(tǒng)的信息，通過本系統(tǒng)專用信息平臺(tái)發(fā)布；面向社會(huì)公眾發(fā)布的預(yù)警信息，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，統(tǒng)一由相應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布。

汛期，各部門每日上午8:45前、下午5:30前將雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情報(bào)縣防辦，縣防辦報(bào)市防辦。

七、加強(qiáng)技術(shù)支撐和信息化建設(shè)。水行政主管部門要切實(shí)履行防汛抗旱技術(shù)支撐主體責(zé)任。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援期間，要組成領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專家組駐現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)支撐。縣防指要建立防汛抗旱專家?guī)欤鞔_技術(shù)支撐單位，建立管理辦法，充分發(fā)揮專家作用。

八、加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。縣應(yīng)急局要牽頭建立軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮好武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍和有關(guān)企業(yè)、社會(huì)搶險(xiǎn)救援力量在抗洪搶險(xiǎn)中的作用，提升防汛搶險(xiǎn)技戰(zhàn)術(shù)水平。縣應(yīng)急局要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援裝備設(shè)備推廣應(yīng)用，定期組織先進(jìn)裝備設(shè)備展覽活動(dòng)。縣直屬綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要嚴(yán)格按照《重慶市應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練與考核大綱（試行）》（渝應(yīng)急發(fā)〔2020〕32號(hào)）進(jìn)行訓(xùn)練考核，要按照《區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備指導(dǎo)目錄（暫行）》（渝應(yīng)急發(fā)〔2020〕61號(hào)）配齊裝備，提高搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗力。應(yīng)急、水利、住建、消防、武警部隊(duì)、民兵組織等部門和單位要按規(guī)定開展防汛抗旱物資裝備清查，報(bào)廢過期物資，補(bǔ)充實(shí)用性強(qiáng)、科技含量高的物資裝備。縣防辦要足額配備防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人才，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。縣防辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指、各涉水工程管理單位，要按照法規(guī)規(guī)定，開展防汛抗旱應(yīng)急救援演練，切實(shí)提高防汛抗旱應(yīng)急救援能力。

九、強(qiáng)化督查考核和調(diào)查評(píng)估。將防汛抗旱工作納入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)部門年度工作績(jī)效考核體系，嚴(yán)格逗硬考核。建立防汛抗旱綜合督查制度，縣防指每年汛前要組織應(yīng)急、水利、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游等部門開展聯(lián)合大督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全防汛抗旱專項(xiàng)督查制度。各涉水工程主管部門要建立部門督查機(jī)制，對(duì)本行業(yè)開展防汛督查。管護(hù)單位（村居）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)管理、應(yīng)急等管理部門要落實(shí)“日、周、月”檢查制度，對(duì)水庫(kù)（水電站）、防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、涉水項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要建立臺(tái)賬，明確責(zé)任人、整改時(shí)限、整改要求，限期整改。

分級(jí)開展水旱災(zāi)害調(diào)查評(píng)估。死亡（失蹤）3人以下水旱災(zāi)害事件由縣應(yīng)急局組織開展調(diào)查評(píng)估。對(duì)因失職瀆職造成重大人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失或不良社會(huì)影響的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。?

十、落實(shí)防汛抗旱保障措施。突出規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃重大項(xiàng)目，采取過硬措施，消除根本隱患，解決根本問題。縣水利局要把縣級(jí)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的整治項(xiàng)目、重大防洪工程和抗旱水源工程納入“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃。縣財(cái)政局要建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急值守和搶險(xiǎn)救援保障政策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)各部門和單位要加強(qiáng)防汛抗旱科普，提高群眾避險(xiǎn)自救意識(shí)和技能。要加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，提高群眾遵守水法規(guī)的自覺性，敬畏洪水，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域。嚴(yán)禁在河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)建房建廠等違法行為。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把各種違法行為消滅在萌芽之中。加大執(zhí)法力度，開展“執(zhí)法清零”和“執(zhí)法量提升”行動(dòng)，查處一批占用河道、水庫(kù)的典型案例，震懾違法人員，引導(dǎo)廣大群眾。

城口縣防汛抗旱指揮部

2021年5月24日

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