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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：

《城口縣突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)城口縣第十七屆人民政府第 98次常務(wù)會審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

城口縣人民政府辦公室

2020 年 6 月 29 日

城口縣突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮、保障和防控體系，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，全面提高城口縣政府依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對各類突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害，保持社會政治穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

本預(yù)案是縣人民政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)對全縣突發(fā)事 件的工作方案，是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各 部門做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。

1.2 工作原則

1.以人為本堅持“以人為本，生命至上”，牢固樹立紅線意識，切實把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落 腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害；切實加 強應(yīng)急救援人員的安全防護，提高科學(xué)指揮的能力和水平。

2.依法規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實施，應(yīng)當以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要按照有關(guān)程序制定、修 訂應(yīng)急預(yù)案；要依法行政；依法實施應(yīng)急預(yù)案。

1.2.4 資源整合分級負責(zé) 堅持在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持分級管理、分級響應(yīng)、條 塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。縣人民政府是處置本行政區(qū)域一 般（W級）、比較重大（III級）突發(fā)事件的責(zé)任主體。根據(jù)突發(fā) 事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分 級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮 權(quán)限。按照條塊結(jié)合、資源整合、降低行政成本，提高效率的要求，充分利用現(xiàn)有人力、技術(shù)、物資和信息應(yīng)急資源，避免重復(fù)建設(shè)； 要明確不同類型突發(fā)事件應(yīng)急處置的牽頭部門及其職責(zé)和權(quán)限， 其他相關(guān)部門、單位密切配合。實現(xiàn)預(yù)測預(yù)警日常化、應(yīng)急指揮 智能化、快速處置系統(tǒng)化、果斷決策科學(xué)化、現(xiàn)場保障統(tǒng)籌化。

1.2.5 預(yù)防為主 要貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做 好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備。 要重點建立健全信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和 恢復(fù)重建體系。要建立健全訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，加強 專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)，做好對廣大人民群眾的宣傳教育 工作，并定期進行演練、演習(xí)；要加強公共安全的科學(xué)研究，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平。形成政府主導(dǎo)、全民參與、軍民結(jié)合的應(yīng)急管理格局，實現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置科學(xué)化、社會化、全民化。

1.3 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事 件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《重慶市突發(fā) 事件應(yīng)對條例》、《重慶市突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市人民 政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方 性法規(guī)和行政規(guī)章，制定本預(yù)案。

1.4風(fēng)險分析

城口縣突發(fā)事件風(fēng)險分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事 件和社會安全事件 4 類。

（1）自然災(zāi)害風(fēng)險：我縣易發(fā)季節(jié)性多種氣象災(zāi)害，如暴 雨、大風(fēng)、冰雹、雷電、低溫、高溫、干旱等。我縣地處復(fù)雜的 地質(zhì)構(gòu)造帶，中小河流易引發(fā)洪災(zāi)；明通片區(qū)、坪壩片區(qū)、巴山 片區(qū)地質(zhì)條件相對脆弱，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多，風(fēng)險高，是我縣防 治的重點區(qū)域。農(nóng)村村級公路、四好公路大量開挖邊坡、隨意傾 倒棄渣形成了安全隱患，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。全縣森林覆蓋率高， 發(fā)生重大森林火災(zāi)的可能性和危險性很大。

（2）事故災(zāi)難風(fēng)險：我縣公路網(wǎng)建設(shè)加快，公路交通事故 頻繁發(fā)生；我縣系山區(qū)，農(nóng)村地區(qū)分布較廣，摩托車（電動車） 事故依然高發(fā)，農(nóng)村客運車輛線路較長，停車隨意性大，導(dǎo)致大 量乘客在上下車過程中與其他車輛發(fā)生碰撞的事故也時有發(fā)生。 近年高層建筑和市政工程增多，使得全縣高層消防隱患、房屋和 市政工程的建筑安裝施工等事故也有發(fā)生；生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保事故 也存在一定風(fēng)險；煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶 金、機械企業(yè)的安全風(fēng)險仍然存在，安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險救援隊 伍和應(yīng)急救援設(shè)備不齊，搶險救援能力不足；部分公共場所的消 防設(shè)施不完備，群眾撲救和自我保護能力薄弱，容易造成生命財 產(chǎn)重大損失。

（3）公共衛(wèi)生風(fēng)險：近年來，我縣食物中毒事件和急性職 業(yè)中毒也偶有發(fā)生；傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感、鼠疫 的傳入和不明原因疾病有發(fā)生或流行的可能性。今年全世界范圍 內(nèi)的傳染病（如新型冠狀病毒肺炎）流行的可能性極高，傳染性 極強。此外，暴雨、大風(fēng)、冰雹、地震等自然災(zāi)害也可能引發(fā)嚴 重公共衛(wèi)生事件。

（4）社會安全風(fēng)險：隨著我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn) 化的推進，各項改革措施不斷推出，開發(fā)建設(shè)規(guī)模迅速擴大，新 的社會矛盾日益凸顯：因土地、山林的歸屬而引發(fā)的群眾性上訪 和村民械斗；因土地征用、房屋拆遷占地補償、安置費用、項目 不落實等問題引發(fā)群眾的不滿；勞資糾紛成為新的社會不安定因 素；外來人員的增多，造成的民族、宗教團結(jié)問題等。這些矛盾 處理不好，極易引發(fā)重大群體性事件。此外，隨著對外開放的深 入，跨境犯罪和計算機、網(wǎng)絡(luò)等高科技犯罪也越來越多。這些都 給全縣經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和社會安全帶來較大的不利影響。

1.5 應(yīng)急資源分析

( 1、應(yīng)急人力資源：我縣現(xiàn)有綜合應(yīng)急救援隊伍 1 支，各 類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 8 支，駐縣軍隊、武警、民兵預(yù)備役救援隊 伍 3 支。

( 2、應(yīng)急物資和裝備：根據(jù)我縣的人力資源、物力和財力 狀況，在通訊、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生物資方面基本滿足應(yīng)急所需。

縣政府計劃每年投入適量資金對應(yīng)急物資和裝備進行購置，建立 全縣應(yīng)急物資和裝備臺帳。各專項預(yù)案中對應(yīng)急物資和裝備進行 了詳細的資源調(diào)查。

1.6 突發(fā)事件分類與分級

1.6.1 突發(fā)事件分類

( 1 、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹 等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮等災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害、森林病蟲害，森林火 災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

( 2、事故災(zāi)害。主要包括公路、水運等重大交通運輸事故， 工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故，造成 重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以 及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，輻射事故、危險化學(xué) 品事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

（ 3、公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成 社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾 病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動物植物疫情，醫(yī)源性擴散疫情， 以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

（4、社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案 件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模 較大的群體性事件等。

1.6.2 突發(fā)事件分級 根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等 因素，將突發(fā)事件由高到低分為特別重大（I級）、重大（II級）、 較大（III級）和一般〈IV級）等4個級別。具體分組標準參照國 家和重慶市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

特別重大突發(fā)事件（I級）和重大突發(fā)事件（II級）的分級 標準依照《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件標準（試行、》，分 別由國務(wù)院和市政府負責(zé)處置，我縣負責(zé)先期處置。

較大突發(fā)事件（III級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一 定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或 威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境 破壞的事件。

一般突發(fā)事件（W級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對 較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危害或威 脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的事件。

較大突發(fā)事件（III級）、一般突發(fā)事件（W級）由我縣負責(zé)處置。具體分級標準由縣專項應(yīng)急預(yù)案參照國家和市有關(guān)標準做出規(guī)定。

1.7 適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置突然發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)， 或發(fā)生在其他地區(qū)涉及本縣的有關(guān)機構(gòu)、單位或人員，需要由本 縣處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及重慶市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

1.8 預(yù)案體系

我縣應(yīng)急預(yù)案分為四個層次，包括 1 個綜合預(yù)案，4 個專項 預(yù)案、各部門預(yù)案及相應(yīng)保障預(yù)案和各類行業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。

（ 1）《城口縣突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》是縣政府對各類突發(fā) 事件的組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體計劃 和程序規(guī)范，是處置突發(fā)事件的綱領(lǐng)性預(yù)案，也是指導(dǎo)縣政府有 關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。

（ 2）《城口縣突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《城口縣突發(fā)事 故災(zāi)難專項應(yīng)急預(yù)案》、《城口縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù) 案》、《城口縣突發(fā)社會安全事件專項應(yīng)急預(yù)案》4 個專項應(yīng)急預(yù) 案是本預(yù)案的重要組成部分，是處置 4 大類突發(fā)事件的主要依 據(jù)。

（3）縣政府各部門及有關(guān)單位針對我縣突發(fā)事件種類編制 的部門應(yīng)急預(yù)案和各類保障預(yù)案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分， 是縣政府各部門及單位處置突發(fā)事件的主要依據(jù)。

（4）我縣行政區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)、重點行業(yè)部門、高危行 業(yè)（包括駐城機構(gòu)和單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依據(jù)本預(yù) 案編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。大型 企業(yè)集團應(yīng)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際工作需要，按照有關(guān)法律、 法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本集團應(yīng)急預(yù)案體系。

（6）舉辦大型會展、文化體育、經(jīng)濟貿(mào)易等重大活動，主 辦單位必須事前制訂應(yīng)急預(yù)案，主管部門審核，并經(jīng)縣政府審定 同意備案后方可舉辦。

各類預(yù)案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專 項預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成種類也要按職責(zé)分工及時予以補充、完善。

1.組織指揮體系與職責(zé)

2.縣突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部及其成員

縣政府設(shè)立縣突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急總 指揮部”），作為縣政府應(yīng)對突發(fā)事件的議事、決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)。

總指揮長：縣委副書記、縣政府縣長黃宗林。 常務(wù)副總指揮長：縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長陳光輝。 副總指揮長：相關(guān)縣委常委，縣政府黨組成員、縣政府副縣長，縣公安局局長，縣人武部部長。

成員：縣應(yīng)急總指辦主任、有關(guān)副主任；縣經(jīng)濟信息委、縣 規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣應(yīng)急局、縣林業(yè) 局、縣氣象局主要負責(zé)人；縣委宣傳部、縣發(fā)展改革委、縣教委、 縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣 住房城鄉(xiāng)建委、縣交通局、縣商務(wù)委、縣文化旅游委、縣衛(wèi)生健 康委、縣統(tǒng)計局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、團 縣委、縣紅十字會、城口行政學(xué)院、萬州銀保監(jiān)分局城口監(jiān)管組、 國網(wǎng)城口供電公司分管負責(zé)人。

縣經(jīng)濟信息委：負責(zé)指導(dǎo)電力、燃氣、通信行業(yè)的應(yīng)急救援

保障工作；負責(zé)參與地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立地震監(jiān)測預(yù)報工作 體系，組織開展全縣抗震救災(zāi)工作。負責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動、 聯(lián)通等通信運營商，盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施。迅速啟動應(yīng)急 通信系統(tǒng)，保證救災(zāi)通信暢通。

縣規(guī)劃自然資源局：負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求， 組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；組織指導(dǎo)協(xié) 調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導(dǎo)開 展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工 程治理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作。

縣水利局：負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制 洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；承擔(dān)水情旱情監(jiān) 測預(yù)警工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗 御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔(dān) 防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；負責(zé)農(nóng)村氣象災(zāi)害 防御，制定和實施農(nóng)業(yè)科技防御洪水抗御旱災(zāi)方針政策，指導(dǎo)全 縣農(nóng)業(yè)設(shè)施周邊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動地震、地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對和突發(fā) 災(zāi)害應(yīng)急搶險處置；負責(zé)農(nóng)業(yè)有害生物防治工作。

縣應(yīng)急局：負責(zé)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各級各部門應(yīng)對自然災(zāi) 害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負責(zé)自然災(zāi)害防治工 作綜合監(jiān)督管理；組織編制全縣應(yīng)急體系建設(shè)和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī) 劃；建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，組織編制全縣 總體應(yīng)急預(yù)案和自然災(zāi)害類專項預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工 作，組織開展預(yù)案演練；建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自 然災(zāi)害信息資源獲取和共享機制；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害類等突 發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)縣應(yīng)對較大災(zāi)害指揮部工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指 揮全縣各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；統(tǒng)籌應(yīng)急救 援力量建設(shè)，負責(zé)縣委縣政府對縣綜合性應(yīng)急救援隊伍業(yè)務(wù)建 設(shè)、隊伍建設(shè)的指導(dǎo)和管理的協(xié)調(diào)組織，指導(dǎo)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)；組織協(xié)調(diào)消防工作，指導(dǎo)消防監(jiān) 督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水 旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，負責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù) 警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救 助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理、 分配中央、市級下?lián)芗翱h級救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織開展自然 災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作；制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援 裝備規(guī)劃并組織實施；承擔(dān)縣減災(zāi)委辦公室和縣應(yīng)急總指揮部、 縣防汛抗旱指揮部、縣森林草原防滅火指揮部、縣抗震救災(zāi)和地 質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部的日常工作。

縣林業(yè)局：負責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制 森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護標準并指導(dǎo)實施；指導(dǎo)開展防火 巡護、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織開展森林和草原防 火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作；負責(zé)森林、草原火災(zāi) 預(yù)防預(yù)警監(jiān)測的相應(yīng)工作。組織指導(dǎo)國有林場和草原開展森林防 火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。

縣氣象局：承擔(dān)縣氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室工作；負責(zé)重 大災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警；統(tǒng)籌推進全縣突發(fā)事件預(yù)警信 息發(fā)布平臺建設(shè)和運行管理；負責(zé)雷電災(zāi)害安全防御組織管理工 作，組織職責(zé)范圍內(nèi)的防雷裝置的安全檢查、雷電災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、 雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定；負責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估；法律、法規(guī)及縣政 府規(guī)定的其他職責(zé)。

縣委宣傳部：負責(zé)將應(yīng)急管理宣傳教育納入全縣宣傳工作整 體規(guī)劃；負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)自然災(zāi)害方面的新聞發(fā)布，及時發(fā)布 防災(zāi)減災(zāi)重大政策和事故災(zāi)害信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

縣發(fā)展改革委：負責(zé)將自然災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟與社 會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，將應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)體系建設(shè)納 入基本建設(shè)項目計劃，將應(yīng)急管理救援體系建設(shè)納入發(fā)展計劃， 并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施。

縣教委：負責(zé)組織指導(dǎo)本系統(tǒng)各級各類學(xué)校（含民辦教育機 構(gòu)、制定應(yīng)急疏散預(yù)案；負責(zé)將防災(zāi)減災(zāi)知識普及納入國民教育， 建立完善中小學(xué)應(yīng)急管理教育體系。

縣公安局：負責(zé)自然災(zāi)害搶險救援交通秩序維護、治安管理 和安全保衛(wèi)工作。

縣民政局：協(xié)助處理自然災(zāi)害；負責(zé)支持引導(dǎo)災(zāi)害社工等社 會力量參與搶險救災(zāi)、救災(zāi)捐贈等工作。

縣司法局：負責(zé)有關(guān)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)方面的行政規(guī)范性 文件的備案審查。

縣財政局：負責(zé)組織安排自然災(zāi)害防治經(jīng)費預(yù)算，配合自然 災(zāi)害防治部門積極爭取中央和市級救災(zāi)資金支持。

縣生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)環(huán)境污染事件和生態(tài)破壞事件、核與輻 射事件的應(yīng)急監(jiān)測，并開展應(yīng)急處置工作；負責(zé)制定環(huán)境污染事 件和生態(tài)破壞事件、核與輻射事件的應(yīng)急預(yù)案并組織實施。

縣住房城鄉(xiāng)建委：負責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安 全以及施工現(xiàn)場用建筑起重機械設(shè)備安裝、使用的安全監(jiān)督管 理，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任；負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急避難場所的基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護；負責(zé)公用人防工程建設(shè)和開發(fā)利用的安全監(jiān) 督管理；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村建房安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作進 行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)縣建設(shè)施工安全辦公室日常工作、承擔(dān)縣城市 運行安全辦公室日常工作。

縣交通局：負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水上搜尋救助工作；負責(zé)組織指 導(dǎo)交通行業(yè)領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和協(xié)助 事故調(diào)查工作；承擔(dān)縣水上交通安全辦公室日常工作。

縣商務(wù)委：組織和協(xié)調(diào)縣內(nèi)應(yīng)急生活物資供應(yīng)。

縣文化旅游委：落實應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)宣傳任務(wù)；負責(zé) A 級以上景區(qū)和文化娛樂場所應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；承擔(dān) 縣旅游安全辦公室日常工作。

縣衛(wèi)生健康委：負責(zé)事故災(zāi)害應(yīng)急搶險醫(yī)療救護工作。 縣統(tǒng)計局：負責(zé)做好災(zāi)情統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

縣人武部：負責(zé)組織協(xié)調(diào)駐城部隊和民兵參加搶險救災(zāi)；組織、指導(dǎo)民兵開展自然災(zāi)害搶險救援工作。

縣武警中隊：負責(zé)組織武警部隊參與應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)行 動，并配合公安機關(guān)維護當?shù)厣鐣刃颍槐Ｗo重要目標安全，解 救、轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員；搶救、運送重要物資。

縣消防救援大隊：按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以 搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；負責(zé)政府（企業(yè)）專職消防 隊、志愿消防隊等消防組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度指揮；負責(zé)加強消 防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣 傳教育工作；承擔(dān)縣消防安全辦公室日常工作。

團縣委：建立應(yīng)急志愿者隊伍，組織培訓(xùn)，開展重特大自然 災(zāi)害應(yīng)急志愿服務(wù)。

縣紅十字會：負責(zé)依法開展社會募捐，管理、接收捐贈款物， 并調(diào)撥救災(zāi)資金、物資支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展緊 急人道救助；組織紅十字救援隊伍、裝備設(shè)施和志愿者等參與搶 險救災(zāi)和現(xiàn)場救護工作；動員社會人道力量參與災(zāi)后重建工作。

城口行政學(xué)校：承擔(dān)縣應(yīng)急管理培訓(xùn)基地職責(zé)，負責(zé)開展防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)和課題研究，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)示范性演 練。

萬州銀保監(jiān)分局城口監(jiān)管組：負責(zé)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)、保 險業(yè)金融機構(gòu)實施重大災(zāi)害發(fā)生和持續(xù)期間緊急營業(yè)計劃；督促 指導(dǎo)政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)房保險等服務(wù)機構(gòu)及時規(guī)范做好查勘理 賠、資金兌付等工作；統(tǒng)籌推進巨災(zāi)保險工作，協(xié)同建立災(zāi)害救 助保險制度。

國網(wǎng)城口供電公司：負責(zé)搶險救災(zāi)電力供應(yīng)、電力安全工作； 負責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的維護和毀損設(shè)施搶修恢復(fù)工作，及 時恢復(fù)電力供應(yīng)。

2.2 辦事機構(gòu)

縣應(yīng)急總指辦公室（以下簡稱“縣應(yīng)急總指辦”）設(shè)在縣應(yīng)急局，負責(zé)縣應(yīng)急總指日常工作。由縣應(yīng)急局主要負責(zé)人兼任辦公 室主任。縣應(yīng)急總指辦作為我縣突發(fā)事件的日常管理辦事機構(gòu)。其主要職責(zé)為：

（1）負責(zé)縣委、縣政府 24小時值班工作，及時報告重要情 況，傳達和督促落實縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，協(xié)助處理各鎮(zhèn) 和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重要問題。

（2）負責(zé)擬定縣突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。

（3）負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔(dān)全縣突發(fā)事 件應(yīng)急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理應(yīng)急 工作。

（4）負責(zé)全縣應(yīng)急事件信息的統(tǒng)一收集、匯總、整理和發(fā)布工作。

（5）負責(zé)應(yīng)急知識、安全常識的宣傳工作。

（6）負責(zé)縣級應(yīng)急平臺建設(shè)，制定全縣應(yīng)急管理制度，重 點實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，為市 級應(yīng)急平臺報送所需數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等。

（7）負責(zé)縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會日常工作。

（8）負責(zé)縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。

專項應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的分類，縣應(yīng)急總指揮部下設(shè)各專項應(yīng)急指揮部，各專項應(yīng)急指揮部指揮長由分管副縣長兼任，成員由事發(fā)地鎮(zhèn)政府、縣突發(fā)事件處置牽頭部門、縣相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動及應(yīng)急保障部門負責(zé)人組成。各專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭部門，指揮部辦公室主任由牽頭部門主要負責(zé)人兼任。各專項指揮部辦公室 作為辦事機構(gòu)，負責(zé)縣專項應(yīng)急指揮部日常工作。突發(fā)事件應(yīng)急 現(xiàn)場指揮部由各專項預(yù)案具體確定。各專項指揮部主要職責(zé)：

（1）貫徹落實相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)；

（2）研究制定本縣應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見；

（3）具體指揮本縣相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件先期應(yīng)急 處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)開展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置 工作。

（4）分析總結(jié)本縣相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃。

（5）負責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和 管理等工作。

（6）承擔(dān)縣應(yīng)急總指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.4 基層應(yīng)急機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組或相關(guān)機構(gòu)，配 備專職工作人員，在縣應(yīng)急總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi) 各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。 其他基層組織和單位在縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指 導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

2.5 應(yīng)急聯(lián)動機制

建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置 責(zé)任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責(zé)、權(quán)限和處置程序。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，駐城口武警中隊和民兵預(yù)備役部 隊、單位按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，參加 和配合突發(fā)事件的應(yīng)急處置和救援工作。

1. 預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警
1. 預(yù)防

縣應(yīng)急總指辦、縣專項應(yīng)急指揮部辦公室和部門應(yīng)急指揮部 辦公室定期或不定期會同縣政府各部門及有關(guān)單位對重點隱患 區(qū)域及危險源進行排查。在春運、汛期和氣象條件惡劣、重大節(jié) 日和活動等特殊時段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣政府

各部門要做好預(yù)測預(yù)警工作，強化排查、巡查和核查等監(jiān)督檢查 工作，及時發(fā)布預(yù)警信息，建立和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢 查機制。縣內(nèi)各行業(yè)重點部門、大中型企業(yè)和有關(guān)單位要根據(jù)編 制的應(yīng)急預(yù)案開展經(jīng)常性的督促檢查和培訓(xùn)演練，避免和減少突 發(fā)事件的發(fā)生。

1. 監(jiān)測

3.2.1 隱患排查登記

建立全縣突發(fā)事件風(fēng)險管理體系和危險源、危險區(qū)域普查登 記管理制度，建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體 系，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā) 布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全各行業(yè)（領(lǐng) 域）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，配備必要的設(shè)備設(shè)施，明 確專兼職人員，監(jiān)測可能發(fā)生的突發(fā)事件。

3.2.2 檢查監(jiān)控與隱患整改

縣各專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和單位要加強對各個危險區(qū)域、各類危險源的分類分級管理、長效管理、檢查和動態(tài)監(jiān)控；建立危險源、危險區(qū)域檔案，全面推行風(fēng)險評估；健全安全隱患排查整改工作機制，發(fā)現(xiàn)危險源，所在單位應(yīng)按照要求立 即或定期采取安全防范措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

3.2.3 預(yù)測

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機構(gòu)、縣各專項應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，及時匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門或本單位突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息，并負責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國內(nèi)外可能影響本縣的重大突發(fā)事件信 息，預(yù)測可能發(fā)生的情況，及時報縣應(yīng)急總指辦及縣相關(guān)部門。

3.2.4 信息收集與分析研判

縣應(yīng)急總指辦負責(zé)組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理，對于可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，應(yīng)將分析情況及時通報給各相關(guān)部門或單位；定期組織召開公共安全形勢分析會議，研判突發(fā)事件應(yīng)對的總體形勢，提出防范措施建議。對于涉密的重要信 息，負責(zé)收集信息的部門應(yīng)遵守相關(guān)保密規(guī)定

信息監(jiān)測流程圖

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警制度

縣應(yīng)急總指辦負責(zé)全縣突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理。

縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心按照統(tǒng)一發(fā)布、多部門資源共 享的原則，具體負責(zé)本縣內(nèi)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生 事件等突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)的實施，承擔(dān)發(fā)布縣應(yīng)急總指 揮部審批同意的各類突發(fā)事件預(yù)警信息、縣政府或經(jīng)縣政府授權(quán) 機構(gòu)自行審批的突發(fā)事件預(yù)警信息等。

1. 預(yù)警級別

按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害 程度，預(yù)警級別分為I級、II級、III級和W級，分別用紅色、橙 色、黃色和藍色標示。I級為最高級別。預(yù)警級別劃分按國家標 準執(zhí)行。

紅色（I級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時 發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色（ I 級）：預(yù)計將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生 事態(tài)正在逐步擴大。

黃色（ I 級）：預(yù)計將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近， 事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色（W級）：預(yù)計將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近。

1. 預(yù)警發(fā)布

（ 1）紅色預(yù)警由縣應(yīng)急總指揮部向重慶市應(yīng)急委提出預(yù)警 申請，重慶市應(yīng)急委報請重慶市應(yīng)急委主任或副主任（常務(wù)副市 長）審批同意并視情決定，以市政府或市應(yīng)急委名義發(fā)布，或授 權(quán)縣政府發(fā)布。

（ 2）橙色、黃色和藍色預(yù)警由縣人民政府或其授權(quán)機構(gòu)自 行審批發(fā)布，并報市應(yīng)急委及市相關(guān)部門備案。

（ 3）縣人民政府或其授權(quán)機構(gòu)需要向社會不特定公眾發(fā)布 的預(yù)警信息統(tǒng)一通過縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心對外發(fā)布。

（4）國家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

（5）預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

1. 預(yù)警響應(yīng)

發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可 能造成的危害，縣應(yīng)急總指揮部、縣相關(guān)專項指揮部、縣相關(guān)部 門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機構(gòu)等應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響 應(yīng)，采取下列措施：

（1）指令縣有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和負有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事 件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和 預(yù)警工作；

（2）組織縣有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員，隨時對突發(fā) 事件信息進行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響 范圍、強度及可能發(fā)生突發(fā)事件的級別；

（3）定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并管理相關(guān)信息報導(dǎo)；

（4）及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢方法及通訊方式。發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，縣應(yīng)急總指揮部、縣相關(guān)專項指揮部、相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機構(gòu)在采取藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，針對即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：

（1）指令應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、技術(shù)骨干等進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；

（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；

（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；

（5）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；

（6）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

（7）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

3.3.5 預(yù)警信息解除

發(fā)生以下情況時，縣應(yīng)急總指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，報請縣政府立即宣布解除警報。已經(jīng)宣布進入預(yù)警期的，應(yīng)當立即宣布 終止預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

（ 1）預(yù)警事件發(fā)生的風(fēng)險不存在或已經(jīng)全部消除；

（ 2）預(yù)警事件發(fā)生的風(fēng)險已經(jīng)被有效控制；

（ 3）預(yù)警響應(yīng)范圍內(nèi)的單位已經(jīng)全部解除預(yù)警狀態(tài)；

（ 4）事件已經(jīng)發(fā)生，從預(yù)警狀態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)，預(yù)警自動解除。

3.3.6 預(yù)警信息傳播

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報紙、通 信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、微博、微信、電子顯示屏、有 線廣播警報器、宣傳車或組織人員公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通 知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊 場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。國家、市縣有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對預(yù)警信息 發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1. 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報送

1. 突發(fā)事件信息歸口管理制度

縣應(yīng)急總指辦負責(zé)全縣突發(fā)事件信息的收集匯總、分析研判、報告處置。信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。各專項指揮部辦公室、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）應(yīng)按規(guī)定將突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警信息、初始信息、續(xù)報信息 和處置報告報送縣應(yīng)急總指辦。

1. 預(yù)測預(yù)警信息和初始信息報告

（1）監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、專兼職信息報告員和其他負有監(jiān)測職責(zé)的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā) 生或者已經(jīng)發(fā)生的，應(yīng)當在第一時間通過縣應(yīng)急信息報送平臺和 其它專門通信系統(tǒng)向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣應(yīng) 急總指辦及縣相關(guān)主管部門。

（2）其他單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或 者已經(jīng)發(fā)生的，有義務(wù)立即向縣應(yīng)急總指辦、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）及主管部門和責(zé)任單位報告，或通過 110、119、 120、122 和各單位值班電話等途徑報警。

（3）建立和完善縣突發(fā)事件信息共享與通報機制，有效實現(xiàn)縣突發(fā)事件信息報送的無縫聯(lián)接。接到報告的部門應(yīng)立即按照 突發(fā)事件分級標準，對事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍 等因素進行核實和綜合研判，作出初步判斷。必要時，根據(jù)突發(fā) 事件類別，組織相關(guān)部門，評估發(fā)生突發(fā)事件的可能性；認為可 能發(fā)生較大以上突發(fā)事件，縣應(yīng)急總指揮部應(yīng)當及時向市應(yīng)急委 報告，同時向可能受到危害的毗鄰市、縣政府通報。事發(fā)地區(qū)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的應(yīng)急機構(gòu)和縣有關(guān)部門的突發(fā)事件 報告須經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，確保信息真 實、準確、及時、口徑統(tǒng)一。

（ 4 ）縣應(yīng)急總指辦收集各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息后，應(yīng)迅 速進行信息處理，在 30 分鐘內(nèi)進行電話報告， 1 小時內(nèi)書面上 報縣政府及縣應(yīng)急總指揮部，并通報各聯(lián)動單位。

（5）實行突發(fā)事件信息即發(fā)即報、即收即報、核實續(xù)報的 體制。發(fā)生突發(fā)事件后，縣應(yīng)急總指辦應(yīng)按規(guī)定及時將信息報到 縣應(yīng)急總指揮部，并隨時續(xù)報匯總現(xiàn)場采集的相關(guān)動態(tài)信息。現(xiàn)場信息采集報送由專項指揮部辦公室主任負總責(zé)，具體報送人員 由專項指揮部辦公室主任指定，一般由事件處置牽頭單位或事發(fā) 地鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息專報員承擔(dān)。現(xiàn)場具體信息專報員確定后及時報告縣 應(yīng)急總指辦和縣專項指揮部，現(xiàn)場救援處置動態(tài)信息應(yīng)主動、快 速、及時、不間斷報送給縣應(yīng)急總指辦和縣專項指揮部，直至事件處置完畢。

（ 6）縣應(yīng)急總指辦要組織有關(guān)專家迅速對災(zāi)情信息進行分 析、評估，篩選提出緊急處置方案和建議，供縣應(yīng)急總指揮部指 揮決策參考。各職能部門要及時、主動為縣應(yīng)急總指揮部的緊急 決策提供信息服務(wù)和支持。

（ 7）發(fā)生涉外突發(fā)事件的，由現(xiàn)場指揮部上報縣應(yīng)急總指 揮部，由縣應(yīng)急總指揮部報告市應(yīng)急委，并通知市外事僑務(wù)辦、 市臺辦按正規(guī)渠道上報相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（ 8）對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實，同 時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度，參照上述規(guī)定做 好信息上報和續(xù)報。

4.1.3 突發(fā)事件信息上報內(nèi)容

突發(fā)事件信息上報內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、信息來源、事 件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、事件趨勢、初步原因、已采取措 施等，并及時續(xù)報事件處置進展情況。信息報告應(yīng)當做到客觀、 真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

1. 報告時限

凡屬報告范圍的突發(fā)事件，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）、縣政府相關(guān)部門、相關(guān)單位必須嚴格遵守突發(fā)事件應(yīng)急信 息限時報送制度規(guī)定。一般或較大突發(fā)事件，必須在事件發(fā)生后2 小時內(nèi)，向縣應(yīng)急管理局報告；重大或特別重大突發(fā)事件，必 須立即報告縣應(yīng)急管理局，最遲不得超過 1小時。

4.1.5 人員傷亡和失蹤信息報送

死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等信息，由事件單位提 供，現(xiàn)場指揮部掌握并發(fā)布，同時報縣應(yīng)急總指揮部。

4.1.6 信息通報

發(fā)生突發(fā)事件，涉及或影響到本縣行政區(qū)域外時，按照事件的實際級別與相關(guān)縣實行對等通報。發(fā)生W級、III級事件時，由 縣應(yīng)急總指揮部及時通報相關(guān)縣級政府；發(fā)生II級和I級事件時， 由縣應(yīng)急總指辦及時報請市應(yīng)急委辦理。

4.2 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或單位負責(zé)人應(yīng)第一時間趕赴現(xiàn)場，組織指揮本單位應(yīng)急救援隊伍和 工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控 制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取強制驅(qū)離、封鎖、 隔離、管制等防止危害擴大的必要措施；向公眾發(fā)出危險或避險 警示，采取必要的安全防護措施，防止次生、衍生事件，迅速果 斷控制事態(tài)發(fā)展；收集現(xiàn)場信息，向所在地政府及有關(guān)部門、單 位報告。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)調(diào)動應(yīng)急 救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工 作，并及時向縣專項應(yīng)急指揮部、縣應(yīng)急總指辦報告。事發(fā)地居 委會、村委會和其他組織要按照縣應(yīng)急總指揮部的決定、命令進 行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護社會秩序。

在境外發(fā)生的涉及本縣公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，縣政府外事辦公室及縣相關(guān)部門、有關(guān)單位要積極配合我駐外機構(gòu)做好境外 領(lǐng)事保護工作。

1. 分級響應(yīng)與基本應(yīng)急

4.3.1 啟動應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件發(fā)生后，縣應(yīng)急總指辦應(yīng)與相關(guān)部門會商，根據(jù)突 發(fā)事件初始信息，從事件級別、應(yīng)急資源匹配程度、社會影響、 上級政府關(guān)注程度等方面綜合判斷，提出需啟動的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng) 急響應(yīng)級別建議。并在先期處置的基礎(chǔ)上，按照分級響應(yīng)的原則 啟動相應(yīng)級別的專項應(yīng)急預(yù)案進行處置。

發(fā)生W級、III級事件，啟動縣政府應(yīng)急預(yù)案進行處置；發(fā)生

II級、I級事件，報請市政府啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案進行處置, 縣相應(yīng)專項指揮部全力參與并進行先期處置。啟動高級別應(yīng)急預(yù) 案時，低級別應(yīng)急預(yù)案同時啟動。事件已受到有效控制、影響范 圍已明顯減少的，可考慮降低響應(yīng)級別。應(yīng)對同一突發(fā)事件需要 啟動多個應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)事件的主要成因和性質(zhì)，啟動主要 的應(yīng)急預(yù)案。

4.3.2 聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生跨行政區(qū)域、跨行業(yè)的突發(fā)事件時，事發(fā)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）和有關(guān)部門要及時聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)， 了解和掌握事件信息。縣外發(fā)生涉及本縣的突發(fā)事件時，視具體 情況，按照有關(guān)規(guī)定，啟動縣有關(guān)專項預(yù)案配合進行處置。

4.3.3 涉外應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生涉外突發(fā)事件時，縣政府辦、縣政府外事辦公室、縣教 委、縣商務(wù)委、縣文化旅游委等部門，要根據(jù)緊急處置工作需要 和部門職責(zé)分工，在縣應(yīng)急總指揮部的統(tǒng)一指揮下，參與應(yīng)急處 置工作。

4.3.4 事發(fā)地政府應(yīng)急響應(yīng)

一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)立即采取措施，啟動應(yīng) 急預(yù)案全力進行處置，及時控制事態(tài)，同時向縣政府和縣應(yīng)急總 指辦報告先期處置情況。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主 要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置，控制 事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、 危害程度、影響范圍等進行評估，并立即向縣應(yīng)急總指辦報告。 根據(jù)實際情況，采取下列應(yīng)對措施：

（1）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

（3）依法劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、 管制等措施。

（4）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施，防 止次生、衍生事件的連鎖反應(yīng)，迅速果斷地控制局面。

（5）向公眾發(fā)出危險或避險警告。

（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自身無法有效控制事態(tài) 發(fā)展的，應(yīng)及時請求縣政府給予支援。影響或可能影響其他市縣 的，事發(fā)地政府應(yīng)及時向縣應(yīng)急總指辦報告，并由縣應(yīng)急總指辦 通報相關(guān)市政府和市應(yīng)急委。

（7）其他必要的先期處置措施。

4.3.5 縣人民政府應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急總指揮部和有關(guān)部門接到較大、重大、特別重大突發(fā) 事件報告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可 控性，采取如下對策：

（1）對事發(fā)地作出具體的處置指示，責(zé)成縣政府有關(guān)部門 立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

（2）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責(zé)人趕赴事發(fā)地進 行指導(dǎo)和督查。

（3）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時，請求軍隊和武警部隊給予支援。

（4）分管副縣長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，縣長親臨一線指揮。

（5）批準啟動縣專項應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急指揮機構(gòu)立即開始運作。

（6）及時向市政府和有關(guān)部門報告。必要時，請求市政府或有關(guān)部門給予支持。

縣應(yīng)急總指辦應(yīng)及時將縣應(yīng)急總指揮部決定傳達到事發(fā)地 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和縣政 府有關(guān)部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向縣應(yīng) 急總指揮部報告，為縣應(yīng)急總指揮部的決策提出參考意見。專項 應(yīng)急預(yù)案啟動后，擔(dān)任指揮長的分管副縣長應(yīng)迅速了解事件基本 情況和先期處置情況，組織事發(fā)地政府和縣政府有關(guān)部門按預(yù)案 部署行動方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照縣 突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動的職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等 工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊伍到位、應(yīng)急物資和保障到位。 縣突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動的職責(zé)分工由縣各專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。

隨著事態(tài)的擴大，各應(yīng)急機構(gòu)必須及時調(diào)動增援，并隨時準 備調(diào)用后備救援力量；當突發(fā)事件有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制 時，由縣應(yīng)急總指揮部報請市應(yīng)急委決定擴大應(yīng)急，請示要求人員、裝備和其他各類物資的增援。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

1. 研判決策

突發(fā)事件發(fā)生后，由縣應(yīng)急總指辦根據(jù)主管部門的意見，對 接報的信息進行綜合分析、評估與判定，第一時間內(nèi)作出啟動預(yù) 案或者不響應(yīng)的建議，報請縣應(yīng)急總指揮部決定。

4.4.2 現(xiàn)場指揮部和現(xiàn)場指揮官

縣專項預(yù)案啟動后，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和縣有關(guān)應(yīng)急預(yù) 案，由縣專項應(yīng)急指揮部牽頭，縣應(yīng)急總指辦、事發(fā)地政府等單位配合，組織有關(guān)部門（單位）成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官負責(zé)制。現(xiàn)場 指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍和應(yīng) 急資源。現(xiàn)場指揮官原則上由縣有關(guān)專項應(yīng)急指揮部指揮長擔(dān) 任，現(xiàn)場副指揮官由現(xiàn)場指揮官指定；軍地協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件的， 參與應(yīng)急處置的公安、消防、武警部隊、解放軍各確定1名現(xiàn)場 副指揮官。突發(fā)事件發(fā)生后尚未指定現(xiàn)場指揮官的，最先帶領(lǐng)處 置力量到達事發(fā)地的有關(guān)單位負責(zé)人臨時履行現(xiàn)場指揮官職責(zé)。

現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：（1）執(zhí)行縣應(yīng)急總指揮部的決策和命 令；（2）組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；（3）迅 速了解突發(fā)事件相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時掌握事 件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；（4）及時將現(xiàn) 場的各種重要情況向縣應(yīng)急總指揮部報告；（5）迅速控制事態(tài)， 做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；（6）做好善后 處理工作，防止出現(xiàn)事件“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；

（7）盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。與突發(fā)事件有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、部門（單位），應(yīng)當主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的有 關(guān)部門（單位）提供與應(yīng)急處置有關(guān)的信息資料，為實施應(yīng)急處 置工作提供各種便利條件。

4.4.3 現(xiàn)場指揮部各處置工作組

綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位及責(zé)任人為縣應(yīng)急局負責(zé)人。主要職 責(zé)：對有關(guān)情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo) 協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

應(yīng)急處置組。牽頭單位及責(zé)任人為事發(fā)地政府及有關(guān)部門、 軍隊、武警、消防等單位主要負責(zé)人。主要職責(zé)：根據(jù)處置工作方案，接受指示，下達命令，組織處置，搶救傷員，排除險情， 控制事態(tài)，重點人員監(jiān)管、調(diào)配搶救人員和裝備，事件調(diào)查。

安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責(zé)任人為縣公安局負責(zé)人。主要職 責(zé)：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，監(jiān)控事件責(zé)任 人員，保護現(xiàn)場。

醫(yī)療救護組。牽頭單位及責(zé)任人為縣衛(wèi)生健康委負責(zé)人。主 要職責(zé)：組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷員實施救治，對現(xiàn)場進行消毒防疫。

后勤保障組。牽頭單位及責(zé)任人為縣有關(guān)部門負責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府（街道辦事處）負責(zé)人。主要職責(zé)：實施交通管制，落 實現(xiàn)場應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運輸、食品供應(yīng)、供電、供水、 生活等保障措施。

人員疏散組。牽頭單位及責(zé)任人為事發(fā)地政府負責(zé)人。主要 職責(zé)：制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。

新聞報道組。牽頭單位及責(zé)任人為縣委宣傳部負責(zé)人。主要 職責(zé)：統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時報道應(yīng)急處置工作情況。

善后處理組。牽頭單位及責(zé)任人為縣民政局負責(zé)人。主要職 責(zé)：妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

4.4.4 現(xiàn)場指揮部的設(shè)置條件

現(xiàn)場指揮部設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當?shù)奈恢茫部稍O(shè)在具 有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上。要保證情 況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速且不間斷。要建立專門工 作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。

4.4.5 現(xiàn)場指揮部成立通報

現(xiàn)場指揮部成立后，由縣應(yīng)急總指揮部總指揮簽發(fā)應(yīng)急處置 命令，通報現(xiàn)場指揮部名稱、下設(shè)各工作組成員單位、設(shè)置地點、 聯(lián)系方式等。命令由縣應(yīng)急總指辦傳達到縣有關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)單位。

4.4.6 現(xiàn)場指揮部基本工作程序

察看事件發(fā)生現(xiàn)場；組織人員救護；聽取先期處理報告情況； 傳達縣應(yīng)急總指揮部的有關(guān)指示；在聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對 突發(fā)事件進行綜合分析、評估，制定處置措施；按處置工作方案 發(fā)布命令，全面展開各項緊急處置工作。

4.5 處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）有關(guān)專項應(yīng)急指揮部、部門（單位）應(yīng)當依法采取相應(yīng)應(yīng)急 措施。（具體處置措施依照縣相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行）

社會安全事件發(fā)生后，縣應(yīng)急總指揮部或事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）應(yīng)急機構(gòu)立即組織有關(guān)部門（單位）參與事件處置工作，并 由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依法采取相應(yīng)應(yīng)急措施。（具 體處置措施依照縣社會安全事件專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行）

4.6 響應(yīng)升級

因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經(jīng)采取的應(yīng)急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個專項應(yīng)急指揮部、多個部門（單 位）增援參與應(yīng)急處置的，先期牽頭處置的專項應(yīng)急指揮部、有 關(guān)部門（單位）應(yīng)及時報告縣應(yīng)急總指揮部。

當突發(fā)事件造成的危害程度超出本縣自身控制能力，需要市 政府或其他市縣提供援助和支持時，縣應(yīng)急總指揮部應(yīng)立即上報 市應(yīng)急委。當發(fā)生巨災(zāi)時，縣應(yīng)急總指辦、各專項指揮部辦公室、 相關(guān)部門、有關(guān)單位要立即開展工作，有效遏制巨災(zāi)可能造成的 損失，強化應(yīng)急處置的時效性。縣應(yīng)急總指辦要立即協(xié)調(diào)全縣應(yīng) 急力量，全面開展先期處置，配合上級政府做好各項應(yīng)急響應(yīng)。

4.7 社會動員

縣應(yīng)急總指揮部應(yīng)當根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公 民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好災(zāi)害防御、自救 互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、 心理疏導(dǎo)等協(xié)助處置工作。

全縣范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由縣應(yīng)急總指揮部提請縣 政府批準。縣應(yīng)急總指辦負責(zé)全縣社會動員，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開 展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的社會動員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報 請縣政府批準。局部小范圍內(nèi)的社會動員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決 定并組織實施。

4.8 信息發(fā)布和新聞報道

1. 信息發(fā)布

縣應(yīng)急總指揮部或者其授權(quán)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件相 關(guān)信息。縣委宣傳部應(yīng)派員參加現(xiàn)場指揮部工作，負責(zé)對突發(fā)事 件現(xiàn)場媒體活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。在啟動應(yīng)急響應(yīng) 2 小時 之內(nèi)發(fā)布突發(fā)事件基本信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對 措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工 作。縣應(yīng)急總指辦負責(zé)組織有關(guān)單位和專家撰寫新聞稿、專家評 論或災(zāi)情公告，報縣應(yīng)急總指揮部同意后向社會發(fā)布。

4.8.2 新聞發(fā)布和新聞報道

一般突發(fā)事件發(fā)生后，經(jīng)縣委宣傳部批準后，由承擔(dān)突發(fā)事件處置的牽頭部門負責(zé)新聞發(fā)布工作。較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，牽頭部門配合縣委宣傳部參加現(xiàn)場指揮部宣傳 組，協(xié)助現(xiàn)場指揮部組織突發(fā)事件的新聞發(fā)布、現(xiàn)場采訪管理， 及時、準確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。 對于社會安全事件，依照有關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)工作。對于可能引起 國際社會關(guān)注的突發(fā)事件，對外報道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置 的牽頭部門會同縣委宣傳部等部門共同組織，各新聞媒體要嚴格 遵守突發(fā)事件新聞報道的有關(guān)規(guī)定。

4.9 應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基 本消除，縣應(yīng)急指揮中心或者現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)事件得到有效 控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向縣應(yīng)急總指揮部提出結(jié)束應(yīng)急的申 請。縣應(yīng)急總指揮部在綜合各方面意見后，宣布應(yīng)急結(jié)束。

接到應(yīng)急結(jié)束指令后，縣應(yīng)急總指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處 置工作，現(xiàn)場指揮部解散，善后工作由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道 辦事處）、縣有關(guān)部門繼續(xù)完成。

應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣主管部門應(yīng)當在1周 內(nèi)向縣應(yīng)急總指揮部提交突發(fā)事件處置情況專題報告，報告內(nèi)容 包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、 引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及采取的防范措施等。 恢復(fù)重建等后續(xù)工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有 關(guān)部門負責(zé)，及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處理措施，恢復(fù)事發(fā) 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序，防止引發(fā)新的社會安全事件。

1. 后期處置

5.1 善后處置

應(yīng)急結(jié)束后，在縣應(yīng)急總指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門、單 位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時制訂恢復(fù)重建計劃和救助、補償、撫慰、 撫恤、安置等善后工作方案，并組織實施。

善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭， 縣應(yīng)急、公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、人社、工會等相關(guān)部 門參加，組成善后處置組，具體分工是：災(zāi)后重建、物資和勞務(wù) 征用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)；社會治安由縣公安局 負責(zé)；人員安置和賠償工作由縣應(yīng)急、人社、工會部門負責(zé)；病 員救護由縣衛(wèi)生健康委負責(zé)；化學(xué)污染物處置、垃圾處理、道路 清障、園林樹木整理等由縣生態(tài)環(huán)境局、縣交警大隊負責(zé)：市政 設(shè)施維修等由縣住房城鄉(xiāng)建委負責(zé)。各單位對所負責(zé)的善后工作 要制定嚴格的處置程序，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。

5.2 社會救助

縣應(yīng)急局負責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，做好救災(zāi)物資和 生活必需品的調(diào)撥與發(fā)放，安置好受災(zāi)群眾，保障災(zāi)民的基本生 活。

縣應(yīng)急局或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可根據(jù)事 件損失情況，在一定范圍內(nèi)號召社會、個人捐款捐物，并協(xié)調(diào)、 組織救災(zāi)捐助和捐贈款物的分配、調(diào)撥；各級接受救災(zāi)捐贈部門 應(yīng)立即開通 24 小時捐贈熱線，啟動社會募捐機制，動員社會各 界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。

縣應(yīng)急局要進一步規(guī)范接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常化，為 災(zāi)后社會救助工作提供更加充實的物資和資金保障。縣審計局負 責(zé)對捐贈款物的使用情況進行審計監(jiān)督。

縣紅十字會、縣慈善機構(gòu)等社會公益性組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，積極開展互助互濟和救災(zāi)捐贈活動。加強與 國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈的救 助款物。縣衛(wèi)生健康委要組織專家及時開展心理咨詢、安撫救援工作。

1. 保險

突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構(gòu)要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，及時為遇難者親屬、事發(fā)單位理賠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣相關(guān)部門、有關(guān)單位要提前為應(yīng)急救援 人員購買人身意外傷害保險，降低應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。

5.4 調(diào)查評估和總結(jié)

突發(fā)事件責(zé)任單位、主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查評估工作；調(diào)查評估工作需對突發(fā)事件發(fā)生的原 因、過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的響應(yīng)、 處置和應(yīng)急救援能力，進行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，找出 不足并明確改進方向，提出改進措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評估報 告；有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)調(diào)查和總結(jié)成果，進一步完善和改進應(yīng)急預(yù) 案。調(diào)查報告應(yīng)報縣應(yīng)急總指揮部，必要時向社會公布處理結(jié)果。

有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章對突發(fā)事件調(diào)查評估工作另有規(guī) 定的，依照其規(guī)定。

5.5 恢復(fù)與重建

突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）或責(zé)任單位應(yīng)立即組織制定恢復(fù)與重建計劃，落實資金、物 資和技術(shù)保障，迅速組織開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作 和社會秩序,盡快修復(fù)被破壞的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

1. 保障措施
2. 指揮、通信、信息保障

6.1.1 應(yīng)急指揮保障

縣應(yīng)急總指辦負責(zé)組織規(guī)劃，縣各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門、有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合，建立全縣應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含：有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。各應(yīng)急指揮崗位應(yīng)明確接替順序和人員，確保應(yīng)急指揮連續(xù)。

6.1.2 應(yīng)急通信保障

縣經(jīng)濟信息委負責(zé)協(xié)調(diào)機要通信指揮保障。各通信運營商和負有救援保障任務(wù)的政府部門、單位和企業(yè)應(yīng)建立通信系統(tǒng)日檢查、周維護制度，加強信息采集和分析，及時提出改進通信的建議。以縣有線政務(wù)專網(wǎng)和無線政務(wù)網(wǎng)為核心，形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、社（居）村的網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，建立跨部門、多方式、多路 由、有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的 應(yīng)急通信系統(tǒng)。加強應(yīng)急通信搶修隊伍建設(shè)，保障重要通信設(shè)施、 線路及裝備的完好。

所有參加救援的部門、單位要保持與縣應(yīng)急總指揮部的電話 聯(lián)系，及時報告現(xiàn)場情況；要確保應(yīng)急期間各救援組現(xiàn)場救援力 量與黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的通訊暢通，各種通信方式應(yīng)建立應(yīng)急備 份。

6.1.3 應(yīng)急信息保障

建設(shè)完善縣政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)平臺，形成應(yīng)急 地理空間信息資源更新維護的長效機制，完善縣應(yīng)急管理信息資 源庫，建立各類風(fēng)險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案 庫、輔助決策知識庫以及應(yīng)急管理信息資源目錄體系，實現(xiàn)對突 發(fā)事件應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

6.2 應(yīng)急隊伍保障

6.2.1 綜合應(yīng)急救援隊伍

依托縣消防救援大隊建立城口縣綜合應(yīng)急救援隊伍，由縣應(yīng) 急總指揮部統(tǒng)一調(diào)用，承擔(dān)綜合救援任務(wù)。

6.2.2 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

加強公安、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、水上搜尋與救助、礦山救 護、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、道 路交通事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、 電、油、氣工程搶險救援隊伍等專業(yè)隊伍和骨干力量建設(shè)。各專 項指揮部、有關(guān)單位要做好本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)劃、布局， 充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)常性地開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對 突發(fā)事件的能力。并根據(jù)需要和上級指令，承擔(dān)其他搶險救援工 作。

6.2.3 應(yīng)急救援突擊隊伍

駐縣部隊、武警部隊、預(yù)備役部隊和民兵是本縣處置突發(fā)事 件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與本縣突發(fā)事件處置工 作。建立健全軍地協(xié)同機制，應(yīng)急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。

6.2.4 社會應(yīng)急隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織動員社會各方面力量，建立基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，完善信息報告員制度，加強日常管理和培訓(xùn)。充分發(fā)揮團縣委、縣紅十字會等作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位等參與應(yīng)急救援工作，努力提高應(yīng)急隊伍的社會化程度，形成群防 群治隊伍體系。

健全社會動員機制，將應(yīng)急志愿者服務(wù)納入全縣應(yīng)急管理體 系，依托有關(guān)部門和社會團體，組織有相關(guān)知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的 志愿者成立應(yīng)急救援隊，動員志愿者參與防災(zāi)避險、疏散安置、 急救技能等應(yīng)急知識宣教普及工作，隨時準備參與突發(fā)事件的搶 險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣相關(guān)部門對志愿者隊伍組織、技 術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動人身保險等方面給予支持和

幫助

6.3 交通運輸保障

建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制。突發(fā)事件發(fā)生后，由縣專 項指揮部迅速組織力量配合縣交通局、縣直有關(guān)部門和相關(guān)單位 盡快對被毀壞的道路、橋涵、交通干線、碼頭等交通設(shè)施進行搶 修，保障交通暢通。

縣專項應(yīng)急指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)縣交通局調(diào)用一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，指定停放地點。 由縣交通局根據(jù)縣政府或本部門制定的征用方案和駕駛員應(yīng)急 準備措施啟用方案參與轄區(qū)內(nèi)救援。

縣交通局與縣交巡警大隊按照制定的交通管制方案，根據(jù)需 要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先運送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。

6.4 經(jīng)費保障

縣財政每年安排專項應(yīng)急處置資金，確保應(yīng)急處置各類突發(fā) 事件的資金需要。

發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件時，縣應(yīng)急總指辦請示市應(yīng)急 委，調(diào)撥縣級應(yīng)急管理預(yù)備費或應(yīng)急處置專項資金用于應(yīng)急處置 和善后處理。

發(fā)生一般、較大級別突發(fā)事件時，由縣應(yīng)急總指揮部決定啟 用應(yīng)急專項資金，做好應(yīng)急處置和善后工作；必要時，向市政府 及其有關(guān)部門請求給予支持。

應(yīng)急管理資金和物資的分配使用，必須接受監(jiān)察、審計、財 政等部門的監(jiān)督檢查。

6.5 緊急避難場所保障

突發(fā)事件發(fā)生后，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在 事發(fā)地附近，利用學(xué)校、廣場、公園、體育場（館）等設(shè)施，臨 時確定若干避難場所，任何單位及人員不得拒絕。

1. 宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)

7.1 宣傳教育

縣內(nèi)廣播、電視、報刊等媒體均有宣傳應(yīng)急知識的義務(wù)和責(zé)任。

縣應(yīng)急總指辦統(tǒng)一規(guī)劃實施我縣突發(fā)事件的宣傳教育和公 民自救和互救知識培訓(xùn)工作。由各級教育行政主管部門和學(xué)校負責(zé)實施對各中、小學(xué)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的科普教育；各級部門要對本單位、本地區(qū)的人員開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救與互救等常識的宣傳教育。

1. 培訓(xùn)

各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當經(jīng)常組織開展面向社會的應(yīng)急法律法規(guī)和專業(yè)知識宣傳教育活動，普及應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互 救、減災(zāi)等知識，針對不同人群編制培訓(xùn)教材，并對所屬單位宣 教培訓(xùn)工作加強指導(dǎo)監(jiān)督。縣教委指導(dǎo)各類學(xué)校將應(yīng)急知識教育 納入教學(xué)內(nèi)容，增強學(xué)生安全意識和自救互救能力。新聞媒體積 極開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。有關(guān) 部門應(yīng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，針對不同對象確定教育內(nèi)容、考核標準，定 期開展培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及企事業(yè)單位開展形式多樣的自救 互救、應(yīng)急疏散等宣教培訓(xùn)活動，全面提高公眾預(yù)防和應(yīng)對突發(fā) 事件能力。

1. 演習(xí)

縣各類突發(fā)事件專項指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織預(yù)案演練。通過應(yīng)急演練，及時發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問 題。進一步落實崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作指揮機制和決策、協(xié)調(diào)、 處置程序，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能 力，檢驗預(yù)案的可行性并予修訂完善。

縣專項應(yīng)急預(yù)案至少每 2 年進行 1 次應(yīng)急演練，部門應(yīng)急預(yù) 案至少每年進行 1 次應(yīng)急演練。重大活動保障應(yīng)急預(yù)案在活動舉 辦前至少進行 1 次應(yīng)急演練。建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲運、使用單位，機關(guān)、學(xué)校、幼兒園、商場、醫(yī)院、劇院、 高層建筑、社區(qū)等人員密集場所單位，每年至少組織 1次應(yīng)急演 練，切實讓演練成為發(fā)現(xiàn)問題、鍛煉隊伍、提高自救互救能力的 重要載體。應(yīng)急預(yù)案的演練計劃、演練方案、演練腳本、總結(jié)評 估報告和有關(guān)音像資料要及時歸檔備查。

8 附則

8.1 預(yù)案管理

縣應(yīng)急總指揮部原則上每 3 年組織對綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng) 急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及保障預(yù)案進行修訂完善；縣政府辦公室 負責(zé)修訂完善本預(yù)案，并對 4 個專項應(yīng)急預(yù)案進行審定。部門應(yīng) 急預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案分別由各對 應(yīng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、行業(yè)主管部門審定，并 報縣政府備案。

8.2 制定與解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負責(zé)制定和解釋。4 個專項應(yīng)急預(yù)案 分別由各專項應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)制定和解釋。部門應(yīng)急預(yù)案 及保障預(yù)案分別由各對應(yīng)部門制定和解釋，報縣政府審定發(fā)布實施。

8.3 公布實施 本預(yù)案自公布之日起施行。

附件：1.城口縣應(yīng)急處置單位值班電話

?????????2.城口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急聯(lián)系方式

?????????3.專業(yè)救援隊伍

?????????4.城口縣應(yīng)急避難場所