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行政執(zhí)法全過程記錄制度

?????第一條 為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高執(zhí)法效能,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,根據(jù)《重慶市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》(渝府辦發(fā)〔2019〕90號(hào))和國家衛(wèi)生健康委《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范》(國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2018〕54號(hào))精神,結(jié)合工作實(shí)際,制定本制度。

第二條 本制度所稱衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法,是指衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章,對(duì)相對(duì)人作出的行政檢查、行政處罰等涉及其實(shí)體權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。

本制度所稱全過程記錄,是指衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用執(zhí)法文書制作、音像記錄、電子數(shù)據(jù)采集等方式,對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行記錄和歸檔,客觀、全面、真實(shí)記錄整個(gè)執(zhí)法行為過程,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理的行政行為。

第三條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在依法實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

行政應(yīng)急、重大行政決策和抽象行政行為的過程記錄,不適用本制度。

第四條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、規(guī)范、客觀、全面、高效、創(chuàng)新的原則。不得增加或者變相增加相對(duì)人的負(fù)擔(dān),不得消除、隱匿對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不利的記錄,也不得僅僅記錄對(duì)相對(duì)人不利的情況。

第五條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)劃,建立健全衛(wèi)生健康行政執(zhí)法全過程記錄具體制度,指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范開展執(zhí)法全過程記錄。

第六條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),按照相關(guān)規(guī)定配備手持執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備和音像記錄資料自動(dòng)傳輸、存儲(chǔ)、管理等設(shè)備,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第七條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)以文字記錄作為全過程記錄的基本形式,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法文書制作,逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)電子化采集和信息化記錄等方式的全面普及。

衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同,采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第八條 執(zhí)法文書制作指采用紙質(zhì)(或電子)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書及其他紙質(zhì)(或電子)文件對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行的書面記錄,包括手寫文書、經(jīng)電子簽章的電子文書和信息系統(tǒng)打印文書。

執(zhí)法文書是執(zhí)法全過程記錄的基本形式。衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章和衛(wèi)生健康相關(guān)行政執(zhí)法文書規(guī)范等要求制作執(zhí)法文書。

第九條 音像記錄是通過照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。

音像記錄是執(zhí)法文書制作和電子數(shù)據(jù)采集的有效補(bǔ)充。衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員可以在執(zhí)法文書、信息數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、證據(jù)保存、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄;對(duì)直接涉及生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程音像記錄。

第十條 執(zhí)法音像記錄應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法人員、執(zhí)法對(duì)象以及執(zhí)法內(nèi)容,重點(diǎn)攝錄以下內(nèi)容:

(一)執(zhí)法現(xiàn)場或相關(guān)內(nèi)外部環(huán)境;

(二)當(dāng)事人、證人等相關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;

(三)相關(guān)書證、物證、電子數(shù)據(jù)等現(xiàn)場證據(jù),以及其他可以證明執(zhí)法行為的證據(jù);

(四)執(zhí)法人員現(xiàn)場張貼公告,開具、送達(dá)法律文書和對(duì)有關(guān)財(cái)物采取措施情況;

(五)其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

固定場所音像記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)控地點(diǎn)、起止時(shí)間及相關(guān)事情經(jīng)過等內(nèi)容。

音像記錄反映的執(zhí)法過程起止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)文書記載的起止時(shí)間一致。

第十一條 電子數(shù)據(jù)采集指通過行政執(zhí)法信息平臺(tái),記錄各類衛(wèi)生行政處罰活動(dòng)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料,包括信息填報(bào)和網(wǎng)上運(yùn)行等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)記錄資料以及據(jù)此生成的匯總數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)表等相關(guān)數(shù)據(jù)文件。

電子數(shù)據(jù)采集是衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法全過程記錄的重要內(nèi)容。衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章和衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報(bào)告工作要求進(jìn)行記錄,數(shù)據(jù)填報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與執(zhí)法文書相一致。

第十二條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法中遇有涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私的應(yīng)當(dāng)按保密權(quán)限和規(guī)定執(zhí)行;因天氣等其他不可抗力因素不能使用的可以停止使用音像記錄。

出現(xiàn)前款情形的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法結(jié)束后及時(shí)制作工作記錄,寫明無法使用的原因,報(bào)本機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核后,一并存檔。

第十三條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔和管理工作。

第十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場執(zhí)法過程結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi),按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或者專用存儲(chǔ)器保存,不得由案件承辦人員自行保存。如遇特殊情況需要延期保存的,需說面說明情況,并經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)事先批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得用于執(zhí)法之外的其它用途。

執(zhí)法過程中執(zhí)法記錄儀、音視頻監(jiān)控設(shè)備等拍攝的原始音視頻數(shù)據(jù),應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集、保管并標(biāo)注拍攝單位(部門)名稱、被拍攝單位名稱、拍攝檢查事項(xiàng)簡稱,存檔檔案應(yīng)附內(nèi)容概要、時(shí)間、地點(diǎn),拍攝單位、拍攝人員、時(shí)長、文件大小等信息。

第十五條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)辦結(jié)后,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)要求,將行政執(zhí)法過程中形成的記錄資料整理成案卷后歸檔保存。

衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要完善執(zhí)法案卷管理制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理,按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料,確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。

第十六條 各類執(zhí)法文書、檢測報(bào)告、相關(guān)工作記錄等紙質(zhì)記錄資料保存期限參照文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限執(zhí)行。

作為證據(jù)使用的音像記錄資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同;不作為證據(jù)使用的音像記錄資料至少保存6個(gè)月。

第十七條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中形成的全過程記錄的全部內(nèi)容,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)務(wù)程序文書以外,經(jīng)過執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以允許相對(duì)人查閱、摘抄,但一般不得準(zhǔn)予復(fù)制和拍攝。

其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、國家有關(guān)部門依職權(quán)調(diào)取衛(wèi)生健康行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中形成的有關(guān)記錄材料及其內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)事先書面說明理由和用途,經(jīng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字同意后,才能辦理。

對(duì)無直接利害關(guān)系的營利性機(jī)構(gòu)請(qǐng)求查閱、調(diào)取、復(fù)制、拷貝衛(wèi)生健康行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中形成的有關(guān)記錄材料及其內(nèi)容的,一律不得準(zhǔn)許。

第十八條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí),相對(duì)人利用自有設(shè)備自行進(jìn)行拍攝或者錄音的,除法律明令禁止外,一般應(yīng)當(dāng)允許。

第十九條 不同地域、不同層級(jí)的衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法時(shí),一般由牽頭單位或者主辦單位進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄。參與共同執(zhí)法的單位認(rèn)為確有必要的,也可以自行進(jìn)行全過程記錄。

第二十條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與本地域其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法時(shí),衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄。

第二十一條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位執(zhí)行全過程記錄制度及相關(guān)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。其檢查結(jié)果作為執(zhí)法處室和執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)之一。

第二十二條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入專項(xiàng)稽查內(nèi)容,定期對(duì)執(zhí)法全過程記錄檔案開展抽查工作,稽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入年度執(zhí)法績效考核的評(píng)議范圍。

第二十三條 衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的,由主管領(lǐng)導(dǎo)或者上級(jí)主管部門責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予政務(wù)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理:

(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)記錄的執(zhí)法活動(dòng)未予記錄或丟失記錄,影響案件事件處理或者造成其他不良影響的;

(二)剪接、刪改、損毀現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄資料的;

(三)擅自對(duì)外提供或者公開發(fā)布現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄資料的,造成嚴(yán)重影響的;

(四)存在其他不符合行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)范要求,并造成嚴(yán)重后果的。

第二十四條 過去有關(guān)執(zhí)法全過程記錄的相關(guān)文件規(guī)定與本制度精神不相一致的,一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十五條 本制度自印發(fā)之日起施行。

附件:1.執(zhí)法全過程記錄操作指南(試行)

????2.音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定(試行)