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《重慶市促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案》 政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《重慶市促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（渝府發(fā)〔2025〕5號，以下簡稱《方案》），為方便社會公眾全面了解《方案》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、制定背景及過程

2024年7月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2024〕18號）（以下簡稱《意見》），對服務(wù)消費發(fā)展作出全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個時期我國服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。《意見》圍繞挖掘基礎(chǔ)型消費潛力、激發(fā)改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務(wù)消費動能、優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境、強化政策保障等6個方面，提出了20項重點任務(wù)。

《意見》出臺后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副市長等相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求分項細化，加強對接，會同相關(guān)市級部門認(rèn)真落實，盡快落地。為貫徹落實好國發(fā)〔2024〕18號文件、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和有關(guān)工作要求，市商務(wù)委在認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、會議和市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極借鑒上海、廣東、四川等地促進服務(wù)消費的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，會同市級有關(guān)部門共同擬定了我市《促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展實施方案（送審稿）》〔以下簡稱《方案（送審稿）》〕，已多次征求有關(guān)市級部門、區(qū)縣、有關(guān)商協(xié)會意見，完成了社會公開征求意見。

制定過程中，充分結(jié)合市政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)國際消費中心城市的實施意見》《關(guān)于培育發(fā)展“巴渝新消費”的實施意見》等系列文件，市領(lǐng)導(dǎo)多次召集市級有關(guān)部門、重點區(qū)縣、企業(yè)、行業(yè)專家等進行充分討論，并召開重慶國際消費中心城市培育建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行審議，綜合各方意見建議后最終形成了本文件。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2027年，在服務(wù)消費各領(lǐng)域形成一批新增長點，服務(wù)零售額占社會消費商品和服務(wù)零售總額的比重超過40%。到2035年，形成資源集聚和輻射全球市場的高品質(zhì)、創(chuàng)新型、數(shù)字化、融合化服務(wù)消費新體系，服務(wù)零售額占社會消費商品和服務(wù)零售總額的比重超過45%。

三、重點任務(wù)

從12個方面提出了20條促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。

一是推動餐飲住宿消費高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)國際美食名城。打造國際友城美食聚集區(qū)；培育名菜、名宴、名廚、名店、名企、名街等，爭創(chuàng)中華美食街和鉆級酒家；傳承發(fā)揚渝菜烹飪技藝和飲食文化，擴大“渝味360碗”影響力；推動重慶火鍋、重慶小面等特色美食“出渝”“出海”。提升住宿消費水平。提升住宿服務(wù)品質(zhì)和涉外服務(wù)水平，培育發(fā)展一批中高端酒店；支持和鼓勵住宿業(yè)與文旅、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

二是提升家政服務(wù)消費品質(zhì)。引進和培育一批家政服務(wù)品牌，支持家政企業(yè)員工制發(fā)展。深化家政服務(wù)勞務(wù)對接，指導(dǎo)高等院校開設(shè)家政服務(wù)類專業(yè)。推動“渝悅·數(shù)智家政”建設(shè)。促進家政服務(wù)與養(yǎng)老、育幼、助餐等深度融合。

三是豐富養(yǎng)老托育服務(wù)供給。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老普惠托育服務(wù)。推進普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，鼓勵社會資本發(fā)展品質(zhì)化養(yǎng)老機構(gòu)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)租賃服務(wù)。

四是提升文旅消費擴容提質(zhì)。提升文旅服務(wù)消費能級。建設(shè)世界級都市休閑旅游圈，打造“兩江四岸”濱江休閑帶。做強中國長江三峽國際黃金旅游帶，做靚“壯美長江·詩畫三峽”旅游品牌。豐富文旅服務(wù)消費供給。打造“紅色三巖”（紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖）品牌，建設(shè)紅色旅游高地。持續(xù)開展溫泉旅游宣傳營銷和國際交流合作，不斷提升“世界溫泉之都”品牌影響力。

五是增強體育服務(wù)消費帶動力。積極申辦國際國內(nèi)高水平賽事，打造品牌體育賽事。高質(zhì)量辦好“一帶一路”田徑邀請賽、中國杯世界花樣滑冰大獎賽等國際國內(nèi)比賽。以登山、漂流、馬拉松等項目為基礎(chǔ)，打造國際國內(nèi)戶外運動品牌賽事活動。

六是推動健康服務(wù)消費高品質(zhì)發(fā)展。豐富康復(fù)服務(wù)消費供給。支持社會力量舉辦康復(fù)醫(yī)院，鼓勵發(fā)展針對特殊人群的專業(yè)康復(fù)護理機構(gòu)。開拓中醫(yī)藥健康消費新模式。支持建設(shè)中醫(yī)藥特色街區(qū)、中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，舉辦中醫(yī)藥文化集市、夜市等活動。打造高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)消費品牌。

七是構(gòu)建信息服務(wù)消費生態(tài)圈。推進信息消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加快建設(shè)以骨干網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能服務(wù)平臺、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施、量子計算云平臺等為代表的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。促進信息服務(wù)消費產(chǎn)品研發(fā)。支持在智能化教育教學(xué)、自動駕駛等領(lǐng)域構(gòu)建示范應(yīng)用場景。

八是強化金融服務(wù)消費產(chǎn)品創(chuàng)新。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新開發(fā)力度。鼓勵商業(yè)銀行圍繞服務(wù)消費各領(lǐng)域提供差異化貸款產(chǎn)品。推動保險與醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)開放共享與綜合利用，提升參保理賠便利度和服務(wù)體驗。

九是發(fā)展多層次教育服務(wù)消費體系。積極開展非學(xué)歷繼續(xù)教育改革創(chuàng)新示范項目建設(shè)。支持高等院校加強服務(wù)消費重點領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)的人才培養(yǎng)，推進產(chǎn)學(xué)研合作。

十是優(yōu)化居住服務(wù)消費供給。完善居住消費設(shè)施布局。推動建設(shè)高品質(zhì)生活服務(wù)圈，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。支持住房租賃市場發(fā)展。大力培育專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)，打造住房租賃經(jīng)營品牌。

十一是創(chuàng)新交通服務(wù)消費內(nèi)容。提升交通服務(wù)消費能級。拓展公路、內(nèi)河郵輪港口與城市交通服務(wù)消費，配套餐飲住宿服務(wù)消費。創(chuàng)新交通復(fù)合式消費場景，完善立體換乘、汽車租賃等服務(wù)內(nèi)容。推出與“240小時過境免簽”政策聯(lián)動的旅游活動路線、優(yōu)惠套票，吸引中轉(zhuǎn)客流。優(yōu)化農(nóng)村寄遞物流體系。加快補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，健全末端共同配送體系。

十二是打造融合化服務(wù)消費場景。促進數(shù)字化融合消費。加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在健康、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進綠色轉(zhuǎn)型融合消費。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，擴大可循環(huán)包裝應(yīng)用場景。

四、保障措施

一是建立工作推進機制。將促進我市服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制納入重慶國際消費中心城市培育建設(shè)范圍。市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要對照本實施方案細化工作舉措，明確年度目標(biāo)，形成工作清單。

二是完善財政金融支持政策。用好財政專項資金，加快推動服務(wù)消費發(fā)展。建立財政資金促進服務(wù)消費的評估機制。提升服務(wù)消費領(lǐng)域企業(yè)融資便利度和可獲得性。增加金融保險產(chǎn)品供給，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等新個體經(jīng)濟發(fā)展。

三是加強服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測。建立服務(wù)消費統(tǒng)計體系，全面客觀反映服務(wù)消費規(guī)模、結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度。加強對服務(wù)消費政策的分析研究，準(zhǔn)確把握服務(wù)消費發(fā)展趨勢、結(jié)構(gòu)變化情況，及時、科學(xué)完善促進服務(wù)消費的政策措施。

四是優(yōu)化服務(wù)消費環(huán)境。推出一批標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強新型服務(wù)消費業(yè)態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建高水平“重慶服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系。健全服務(wù)消費領(lǐng)域消費者權(quán)益保護機制，提升消費者獲得感和滿意度。

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