《重慶市促進服務消費高質量發(fā)展實施方案》 政策解讀

近日，市政府印發(fā)了《重慶市促進服務消費高質量發(fā)展實施方案》（渝府發(fā)〔2025〕5號，以下簡稱《方案》），為方便社會公眾全面了解《方案》，現就有關內容解讀如下。

一、制定背景及過程

2024年7月29日，國務院印發(fā)《關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2024〕18號）（以下簡稱《意見》），對服務消費發(fā)展作出全面、系統(tǒng)的部署，是今后一個時期我國服務消費高質量發(fā)展的重要指導性、綱領性文件。《意見》圍繞挖掘基礎型消費潛力、激發(fā)改善型消費活力、培育壯大新型消費、增強服務消費動能、優(yōu)化服務消費環(huán)境、強化政策保障等6個方面，提出了20項重點任務。

《意見》出臺后，市政府主要領導、分管副市長等相關市領導分別作出批示，要求分項細化，加強對接，會同相關市級部門認真落實，盡快落地。為貫徹落實好國發(fā)〔2024〕18號文件、市領導批示精神和有關工作要求，市商務委在認真學習文件、會議和市領導批示精神，積極借鑒上海、廣東、四川等地促進服務消費的經驗和做法的基礎上，會同市級有關部門共同擬定了我市《促進服務消費高質量發(fā)展實施方案（送審稿）》〔以下簡稱《方案（送審稿）》〕，已多次征求有關市級部門、區(qū)縣、有關商協會意見，完成了社會公開征求意見。

制定過程中，充分結合市政府辦公廳《關于加快建設國際消費中心城市的實施意見》《關于培育發(fā)展“巴渝新消費”的實施意見》等系列文件，市領導多次召集市級有關部門、重點區(qū)縣、企業(yè)、行業(yè)專家等進行充分討論，并召開重慶國際消費中心城市培育建設工作領導小組會議進行審議，綜合各方意見建議后最終形成了本文件。

二、發(fā)展目標

到2027年，在服務消費各領域形成一批新增長點，服務零售額占社會消費商品和服務零售總額的比重超過40%。到2035年，形成資源集聚和輻射全球市場的高品質、創(chuàng)新型、數字化、融合化服務消費新體系，服務零售額占社會消費商品和服務零售總額的比重超過45%。

三、重點任務

從12個方面提出了20條促進服務消費高質量發(fā)展的具體舉措。

一是推動餐飲住宿消費高質量發(fā)展。建設國際美食名城。打造國際友城美食聚集區(qū)；培育名菜、名宴、名廚、名店、名企、名街等，爭創(chuàng)中華美食街和鉆級酒家；傳承發(fā)揚渝菜烹飪技藝和飲食文化，擴大“渝味360碗”影響力；推動重慶火鍋、重慶小面等特色美食“出渝”“出海”。提升住宿消費水平。提升住宿服務品質和涉外服務水平，培育發(fā)展一批中高端酒店；支持和鼓勵住宿業(yè)與文旅、康養(yǎng)、研學等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

二是提升家政服務消費品質。引進和培育一批家政服務品牌，支持家政企業(yè)員工制發(fā)展。深化家政服務勞務對接，指導高等院校開設家政服務類專業(yè)。推動“渝悅·數智家政”建設。促進家政服務與養(yǎng)老、育幼、助餐等深度融合。

三是豐富養(yǎng)老托育服務供給。積極發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老普惠托育服務。推進普惠養(yǎng)老城企聯動專項行動，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老，鼓勵社會資本發(fā)展品質化養(yǎng)老機構。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務和社區(qū)租賃服務。

四是提升文旅消費擴容提質。提升文旅服務消費能級。建設世界級都市休閑旅游圈，打造“兩江四岸”濱江休閑帶。做強中國長江三峽國際黃金旅游帶，做靚“壯美長江·詩畫三峽”旅游品牌。豐富文旅服務消費供給。打造“紅色三巖”（紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖）品牌，建設紅色旅游高地。持續(xù)開展溫泉旅游宣傳營銷和國際交流合作，不斷提升“世界溫泉之都”品牌影響力。

五是增強體育服務消費帶動力。積極申辦國際國內高水平賽事，打造品牌體育賽事。高質量辦好“一帶一路”田徑邀請賽、中國杯世界花樣滑冰大獎賽等國際國內比賽。以登山、漂流、馬拉松等項目為基礎，打造國際國內戶外運動品牌賽事活動。

六是推動健康服務消費高品質發(fā)展。豐富康復服務消費供給。支持社會力量舉辦康復醫(yī)院，鼓勵發(fā)展針對特殊人群的專業(yè)康復護理機構。開拓中醫(yī)藥健康消費新模式。支持建設中醫(yī)藥特色街區(qū)、中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)，舉辦中醫(yī)藥文化集市、夜市等活動。打造高品質醫(yī)療服務消費品牌。

七是構建信息服務消費生態(tài)圈。推進信息消費基礎設施改造升級。加快建設以骨干網絡設施、算力基礎設施、人工智能服務平臺、區(qū)塊鏈基礎設施、量子計算云平臺等為代表的新型信息基礎設施。促進信息服務消費產品研發(fā)。支持在智能化教育教學、自動駕駛等領域構建示范應用場景。

八是強化金融服務消費產品創(chuàng)新。加大金融產品和服務創(chuàng)新開發(fā)力度。鼓勵商業(yè)銀行圍繞服務消費各領域提供差異化貸款產品。推動保險與醫(yī)院、醫(yī)保、醫(yī)藥等數據開放共享與綜合利用，提升參保理賠便利度和服務體驗。

九是發(fā)展多層次教育服務消費體系。積極開展非學歷繼續(xù)教育改革創(chuàng)新示范項目建設。支持高等院校加強服務消費重點領域相關學科專業(yè)的人才培養(yǎng)，推進產學研合作。

十是優(yōu)化居住服務消費供給。完善居住消費設施布局。推動建設高品質生活服務圈，統(tǒng)籌布局教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施。落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老托育服務設施相關標準和管理要求。支持住房租賃市場發(fā)展。大力培育專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)，打造住房租賃經營品牌。

十一是創(chuàng)新交通服務消費內容。提升交通服務消費能級。拓展公路、內河郵輪港口與城市交通服務消費，配套餐飲住宿服務消費。創(chuàng)新交通復合式消費場景，完善立體換乘、汽車租賃等服務內容。推出與“240小時過境免簽”政策聯動的旅游活動路線、優(yōu)惠套票，吸引中轉客流。優(yōu)化農村寄遞物流體系。加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，健全末端共同配送體系。

十二是打造融合化服務消費場景。促進數字化融合消費。加強物聯網、人工智能、大數據等在健康、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務領域應用。促進綠色轉型融合消費。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設。深入推進快遞包裝綠色轉型，擴大可循環(huán)包裝應用場景。

四、保障措施

一是建立工作推進機制。將促進我市服務消費高質量發(fā)展工作推進機制納入重慶國際消費中心城市培育建設范圍。市級有關部門、各區(qū)縣政府要對照本實施方案細化工作舉措，明確年度目標，形成工作清單。

二是完善財政金融支持政策。用好財政專項資金，加快推動服務消費發(fā)展。建立財政資金促進服務消費的評估機制。提升服務消費領域企業(yè)融資便利度和可獲得性。增加金融保險產品供給，支持社交電商、網絡直播等新個體經濟發(fā)展。

三是加強服務消費統(tǒng)計監(jiān)測。建立服務消費統(tǒng)計體系，全面客觀反映服務消費規(guī)模、結構及發(fā)展速度。加強對服務消費政策的分析研究，準確把握服務消費發(fā)展趨勢、結構變化情況，及時、科學完善促進服務消費的政策措施。

四是優(yōu)化服務消費環(huán)境。推出一批標桿化服務標準，加強新型服務消費業(yè)態(tài)和標準研究，構建高水平“重慶服務”標準體系。健全服務消費領域消費者權益保護機制，提升消費者獲得感和滿意度。

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1.制定本單位消防安全制度和操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案，建立消防檔案；

2.按照國家有關規(guī)定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

3.保障消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準要求；

????4.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全規(guī)定。

1.應當將營業(yè)執(zhí)照原件、經營管理制度、回收價目表、監(jiān)督電話等在經營場所公開公示，自覺接受監(jiān)督；

2.建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3.配備安全管理人員，配發(fā)并使用勞動防護用品，從業(yè)人員須經安全生產教育和培訓合格；

4.生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持通暢的安全出口，禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口；

5.每季度向縣商務委報告回收再生資源種類、數量等信息。

再生資源：在社會生產和消費過程中產生已失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工、處理，能夠重新獲得價值和使用價值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、地膜、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

再生資源回收經營活動：從事再生資源的收購、儲存、分揀、打包、銷售等活動。

生產性廢舊金屬：用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、市政設施及其他生產領域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。