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第一章?總則

第一條為及時、公正、有效地處理外商投資企業(yè)投訴,保護外商投資合法權(quán)益,持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國外商投資法》《中華人民共和國外商投資法實施條例》和商務(wù)部《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》,特制定本辦法。

第二條本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴,是指:

(一)外商投資企業(yè)、外國投資者(以下統(tǒng)稱投訴人)認為我市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織)及其工作人員(以下統(tǒng)稱被投訴人)的行政行為侵犯其合法權(quán)益,向投訴工作機構(gòu)申請協(xié)調(diào)解決的行為;

(二)投訴人向投訴工作機構(gòu)反映投資環(huán)境方面存在的問題,建議完善有關(guān)政策措施的行為。

前款所稱投訴工作機構(gòu),是指市政府、各區(qū)縣(自治縣)政府指定的負責受理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機構(gòu)。

本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴,不包括外商投資企業(yè)、外國投資者申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。

第三條投訴工作機構(gòu)應(yīng)當堅持公平公正合法、屬地為主、分級負責、歸口管理原則,及時處理投訴人反映的問題,協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

第四條投訴人應(yīng)當如實反映投訴事實,提供證據(jù),積極協(xié)助投訴工作機構(gòu)開展投訴處理工作。

第五條?投訴人依照本辦法規(guī)定申請協(xié)調(diào)解決其與行政機關(guān)之間爭議的,不影響其在法定時限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

第六條?《中華人民共和國外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會、協(xié)會可以參照本辦法,向我市各級投訴工作機構(gòu)反映會員提出的投資環(huán)境方面存在的問題,并提交具體的政策措施建議。

第二章?投訴工作機構(gòu)

第七條?市政府外商投訴中心(設(shè)在市商務(wù)委)是市政府指定的市級投訴工作部門。

各區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)指定負責受理外商投資企業(yè)投訴的部門或者機構(gòu),承擔本行政區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)投訴工作。

發(fā)展改革、公安、財政、人力社保、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、市場監(jiān)管等行政主管部門按照職責分工,配合做好外商投資企業(yè)投訴工作。

第八條市政府外商投訴中心負責全市外商投資企業(yè)投訴工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督,并負責處理下列投訴事項和工作:

(一)涉及市政府有關(guān)部門及其工作人員行政行為的;

(二)建議市政府有關(guān)部門完善相關(guān)政策措施的;

(三)在本市范圍內(nèi)有重大影響,市政府外商投訴中心認為可以由其處理的;

(四)依托市穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資穩(wěn)外經(jīng)工作領(lǐng)導小組,完善市政府服務(wù)外商投資部門聯(lián)動機制,研究解決重大投訴事項;

(五)組織與外商投資有關(guān)的政策法規(guī)宣傳,開展外商投資企業(yè)投訴工作培訓,推廣投訴事項處理經(jīng)驗,提出相關(guān)政策建議,督促各區(qū)縣(自治縣)做好外商投資企業(yè)投訴工作,積極預(yù)防投訴事項的發(fā)生。

市政府外商投訴中心辦公室設(shè)在市商務(wù)委外資外事處,承擔市政府外商投訴中心日常工作。

第九條?各區(qū)縣(自治縣)投訴工作機構(gòu)履行下列職責:

(一)受理投訴人以及上級有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的投訴事項;

(二)召集相關(guān)部門研究外商投訴處理工作,協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理重大投訴事項;

(三)向上級主管部門報告外商投訴的重大問題,通報各有關(guān)單位被投訴和處理投訴的情況,提出意見和建議;

(四)負責本地區(qū)外商投資企業(yè)投訴統(tǒng)計、情況分析,提出完善政策和改進工作的建議;

(五)指導本行政區(qū)域內(nèi)外商投資企業(yè)投訴工作,督辦影響較大的投訴事項。

第十條?各區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)加強外商投資企業(yè)投訴工作保障力度,根據(jù)當?shù)貙嶋H,提供必要的經(jīng)費支持。

第三章?投訴的提出與受理

第十一條?投訴人提出投訴事項,應(yīng)當提交書面投訴材料。投訴材料可以現(xiàn)場提交,也可以通過信函、傳真、電子郵件、在線申請等方式提交。

各級投訴工作機構(gòu)應(yīng)當公布其地址、電話和傳真號碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息,便利投訴人提出投訴事項。

市政府外商投訴中心在重慶外資企業(yè)智慧服務(wù)云平臺上開通外商投訴協(xié)調(diào)線上服務(wù)窗口,投訴人可通過外商投訴協(xié)調(diào)線上服務(wù)窗口進行投訴(http://113.207.106.37:8001/escms/html/web/wzqysq/index.html)。

第十二條?屬于本辦法第二條第一款第(一)項規(guī)定的投訴的,投訴材料應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式,主體資格證明材料,提出投訴的日期;

(二)被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式;

(三)明確的投訴事項和投訴請求;

(四)有關(guān)事實、證據(jù)和理由,如有相關(guān)法律依據(jù)可以一并提供;

(五)是否存在本辦法第十五條第(七)、(八)、(九)項所列情形的說明。

屬于本辦法第二條第一款第(二)項規(guī)定的投訴的,投訴材料應(yīng)當包括前款第(一)項規(guī)定的信息、投資環(huán)境方面存在的相關(guān)問題以及具體政策措施建議。

投訴材料應(yīng)當用中文書寫。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書寫的,應(yīng)當提交準確、完整的中文翻譯件。

第十三條?投訴人可以委托他人進行投訴。投訴人委托他人進行投訴的,除本辦法第十二條規(guī)定的材料以外,還應(yīng)當向投訴工作機構(gòu)提交投訴人的身份證明、出具的授權(quán)委托書和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項、權(quán)限和期限。

第十四條?投訴材料不齊全的,投訴工作機構(gòu)應(yīng)當在收到投訴材料后7個工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人在15個工作日內(nèi)補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和期限。

第十五條?投訴具有以下情形的,投訴工作機構(gòu)不予受理:

(一)投訴主體不屬于外商投資企業(yè)、外國投資者的;

(二)申請協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛,或者不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項范圍的;

(三)不屬于本投訴工作機構(gòu)的投訴事項處理范圍的;

(四)經(jīng)投訴工作機構(gòu)依據(jù)本辦法第十四條的規(guī)定通知補正后,投訴材料仍不符合本辦法第十二條要求的;

(五)投訴人偽造、變造證據(jù)或者明顯缺乏事實依據(jù)的;

(六)沒有新的證據(jù)或者法律依據(jù),向同一投訴工作機構(gòu)重復(fù)投訴的;

(七)同一投訴事項已經(jīng)由上級投訴工作機構(gòu)受理或者處理終結(jié)的;

(八)同一投訴事項已經(jīng)由信訪等部門受理或者處理終結(jié)的;

(九)同一投訴事項已經(jīng)進入或者完成行政復(fù)議、行政訴訟等程序的。

第十六條?投訴工作機構(gòu)接到完整齊備的投訴材料,應(yīng)當在7個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。

符合投訴受理條件的,應(yīng)當予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書。

不符合投訴受理條件的,投訴工作機構(gòu)應(yīng)當于7個工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書并說明不予受理的理由。屬于本辦法第十五條第(三)項情形的,投訴工作機構(gòu)可以告知投訴人向有關(guān)投訴工作機構(gòu)提出投訴。

第十七條兩個或者兩個以上區(qū)縣(自治縣)投訴工作機構(gòu)都可受理的投訴,由先接到投訴的投訴工作機構(gòu)受理。區(qū)縣(自治縣)投訴工作機構(gòu)發(fā)生受理爭議的,由市政府外商投訴中心指定受理。區(qū)縣(自治縣)投訴工作機構(gòu)協(xié)調(diào)處理有困難的,可由市政府外商投訴中心受理。

第四章?投訴處理

第十八條?投訴工作機構(gòu)在受理投訴后,應(yīng)當與投訴人和被投訴人進行充分溝通,了解情況,依法協(xié)調(diào)處理,推動投訴事項的妥善解決。

第十九條?投訴工作機構(gòu)進行投訴處理時,可以要求投訴人進一步說明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助,投訴人應(yīng)當予以協(xié)助;投訴工作機構(gòu)可以向被投訴人了解情況,被投訴人應(yīng)當予以配合。

根據(jù)投訴事項具體情況,投訴工作機構(gòu)可以組織召開會議,邀請投訴人和被投訴人共同參加,陳述意見,探討投訴事項的解決方案。投訴工作機構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要,可以就專業(yè)問題聽取有關(guān)專家意見。

第二十條?根據(jù)投訴事項不同情況,投訴工作機構(gòu)可以采取下列方式進行處理:

(一)推動投訴人和被投訴人達成諒解(包括達成和解協(xié)議);

(二)與被投訴人進行協(xié)調(diào);

(三)向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門提交完善相關(guān)政策措施的建議;

(四)投訴工作機構(gòu)認為適當?shù)钠渌幚矸绞健?/span>

投訴人和被投訴人簽署和解協(xié)議的,應(yīng)當寫明達成和解的事項和結(jié)果。依法訂立的和解協(xié)議對投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的,依據(jù)《中華人民共和國外商投資法實施條例》第四十一條的規(guī)定處理。

第二十一條?投訴工作機構(gòu)應(yīng)當在受理投訴之日起60個工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項。涉及部門多、情況復(fù)雜的投訴事項,可以適當延長處理期限。

第二十二條?有下列情況之一的,投訴處理終結(jié):

(一)投訴工作機構(gòu)依據(jù)本辦法第二十條進行協(xié)調(diào)處理,投訴人同意終結(jié)的;

(二)投訴事項與事實不符的,或者投訴人拒絕提供材料導致無法查明有關(guān)事實的;

(三)投訴人的有關(guān)訴求沒有法律依據(jù)的;

(四)投訴人書面撤回投訴的;

(五)投訴人不再符合投訴主體資格的;

(六)經(jīng)投訴工作機構(gòu)聯(lián)系,投訴人連續(xù)30日無正當理由不參加投訴處理工作的。

投訴處理期間,出現(xiàn)本辦法第十五條第(七)、(八)、(九)項所列情形的,視同投訴人書面撤回投訴。

投訴處理終結(jié)后,投訴工作機構(gòu)應(yīng)當在3個工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果書面通知投訴人。

第二十三條?投訴事項自受理之日起一年未能依據(jù)本辦法第二十二條處理終結(jié)的,投訴工作機構(gòu)應(yīng)當及時向本級人民政府報告有關(guān)情況,提出有關(guān)工作建議。

第二十四條?投訴人對地方投訴工作機構(gòu)作出的不予受理決定或者投訴處理結(jié)果有異議的,可以就原投訴事項逐級向上級投訴工作機構(gòu)提起投訴。上級投訴工作機構(gòu)可以根據(jù)本機構(gòu)投訴工作規(guī)則決定是否受理原投訴事項。

第二十五條?投訴工作機構(gòu)應(yīng)當建立健全內(nèi)部管理制度,依法采取有效措施保護投訴處理過程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私。

第二十六條?投訴工作機構(gòu)在協(xié)調(diào)處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)政府部門、單位工作人員違紀、違法或犯罪的,應(yīng)當移交紀檢監(jiān)察部門或司法機關(guān)依法查處。

第五章?投訴工作管理制度

第二十七條?投訴工作機構(gòu)應(yīng)當建立投訴檔案管理制度,及時、全面、準確記錄有關(guān)投訴事項的受理和處理情況,按年度進行歸檔。

第二十八條?區(qū)縣(自治縣)投訴工作機構(gòu)應(yīng)當每兩個月向市政府外商投訴中心上報本地區(qū)投訴工作情況,包括收到投訴數(shù)量、處理進展情況、已處理完結(jié)投訴事項的詳細情況和有關(guān)政策建議等。

第二十九條區(qū)縣(自治縣)投訴工作機構(gòu)在處理投訴過程中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)區(qū)縣(自治縣)或者部門工作中存在普遍性問題,或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當?shù)那樾蔚?可以向市政府外商投訴中心反映并提出完善政策措施建議,由市政府外商投訴中心匯總后報告市政府。

第三十條市政府外商投訴中心應(yīng)建立定期督查制度,定期向各區(qū)縣(自治縣)、市級相關(guān)部門通報投訴工作情況,并視情況向社會公示。

第三十一條市政府外商投訴中心應(yīng)當按年度報送外商投資企業(yè)權(quán)益保護建議書,總結(jié)外商投資企業(yè)、外國投資者、商會、協(xié)會、有關(guān)區(qū)縣(自治縣)和部門反映的典型案例、重大問題、政策措施建議,提出加強投資保護、改善投資環(huán)境的相關(guān)建議。

第三十二條?被投訴人有責任配合投訴工作機構(gòu)工作,違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一造成嚴重后果,依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需予以處理的,由有關(guān)行政主管部門依法予以查處:

(一)超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者依法應(yīng)當作為而不作為的;

(二)因故意或者重大過失導致認定事實或者適用法律、法規(guī)錯誤,侵害投訴人合法權(quán)益的;

(三)無正當理由推諉、敷衍、拖延投訴處理工作的;

(四)對投訴處理意見未提出異議又拒不糾正的;

(五)威脅、刁難、打擊報復(fù)投訴人的。

第三十三條?投訴工作機構(gòu)及其工作人員在處理外商投資企業(yè)投訴過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,或者泄露、非法向他人提供投訴處理過程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個人隱私的,依據(jù)《中華人民共和國外商投資法》第三十九條的規(guī)定處理。

第三十四條?投訴人通過外商投資投訴工作機制反映或者申請協(xié)調(diào)解決問題,任何單位和個人不得壓制或者打擊報復(fù)。

第六章?附則

第三十五條??投訴人線上投訴適用第三章、第四章、第五章投訴的提出、受理、處理、管理制度規(guī)定。

第三十六條?香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者以及定居在國外的中國公民所投資企業(yè)投訴工作,參照本辦法辦理。

第三十七條?本辦法由市商務(wù)委負責解釋。

第三十八條本辦法自2021年9月1日起施行。