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城口縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《城口縣工程建設(shè)項目標(biāo)后履約

監(jiān)督管理暫行辦法（修訂）》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：

《城口縣工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理暫行辦法（修訂）》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????城口縣人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????2020年8月14日

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城口縣工程建設(shè)項目標(biāo)后履約監(jiān)督管理

暫行辦法（修訂）

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第一條?為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，加強工程建設(shè)項目標(biāo)后履約的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》《重慶市政府投資項目法人責(zé)任制管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目合同履約的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條?本辦法所稱標(biāo)后履約監(jiān)督管理是指我縣政府投資工程項目自合同簽訂至合同履約完畢期間行業(yè)主管部門、項目法人根據(jù)各自職責(zé)對工程建設(shè)項目標(biāo)后履約情況實施監(jiān)督管理的活動。

第四條 縣經(jīng)濟信息、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門，按照法定職責(zé)分別負責(zé)相應(yīng)合同履行管理，依法查處違法違規(guī)行為。負責(zé)本行業(yè)合同履行過程中的不良行為等信用信息的管理工作，并將相關(guān)信息推送至招標(biāo)投標(biāo)信用平臺，同時抄送縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠等違法行為的，均可以向相關(guān)行業(yè)主管部門舉報。各行業(yè)主管部門要暢通舉報、投訴渠道。

第五條?項目法人是工程建設(shè)項目標(biāo)后管理的第一責(zé)任主體，應(yīng)積極開展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)綜合管理工作，承擔(dān)控制投資、保證質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全的管理的責(zé)任。主要職責(zé)：

（一）建立建設(shè)工程管理機構(gòu)。完成工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，落實項目主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人等項目管理班子成員，并將管理班子成員名單在工程項目開工前報行業(yè)主管部門備案。

（二）依法簽訂施工（監(jiān)理）合同。嚴(yán)格按交易結(jié)果簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。簽訂合同后7個工作日內(nèi)，提交至行業(yè)主管部門備案。

（三）加強對施工現(xiàn)場的管理。

1.檢查施工（監(jiān)理）單位項目經(jīng)理（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（監(jiān)理人員）是否與投標(biāo)時承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并建立人員到位履行職責(zé)記錄制度。

2.檢查施工單位主要機械設(shè)備是否按招標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進度需要及時到位，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進度計劃并予以落實。

3.督促監(jiān)理單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控，對進入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行核查驗收。

4.檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報等監(jiān)理資料的完整性以及監(jiān)理合同條款的履行情況。

5.對施工、監(jiān)理單位管理人員違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照招標(biāo)文件、合同有關(guān)條款及時提出整改和處理意見，并將管理中發(fā)現(xiàn)的情況及時以書面形式報告行業(yè)主管部門。

6.審核確認(rèn)工程實際完成量，在合同約定的時限內(nèi)進行核算并支付進度款。

（四）嚴(yán)禁隨意新增、變更、縮減未納入合同約定范圍的事項。因客觀原因引起合同調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序完善審批手續(xù)，簽訂補充合同。補充合同應(yīng)當(dāng)與原合同實質(zhì)性內(nèi)容的約定相符。

（五）按照國家和相關(guān)行業(yè)規(guī)定申請、組織工程驗收。

（六）負責(zé)竣工結(jié)算相關(guān)工作。督促施工單位及時遞交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料，對承包人遞交的竣工結(jié)算資料，在合同約定的時限內(nèi)進行核實，根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告在合同約定的時限內(nèi)向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，組織編制竣工結(jié)算。竣工結(jié)算完成后7天內(nèi)應(yīng)填報《建設(shè)工程項目竣工結(jié)算備案表》，并與竣工結(jié)算書一同送縣財政局和行業(yè)主管部門備案。

（七）負責(zé)將合同及履約信息納入信用記錄，重大違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)到人。可公開信息應(yīng)當(dāng)通過“信用重慶”等網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。

第六條 縣財政局負責(zé)政府投資項目工程竣工財務(wù)決算審核審批工作，統(tǒng)一出具工程竣工財務(wù)決算批復(fù)文件，作為交付使用資產(chǎn)價值及核銷基本建設(shè)投資的依據(jù)。

第七條?行業(yè)主管部門是本行業(yè)工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理主體，要按照職能職責(zé)，扎實做好項目標(biāo)后履約監(jiān)管工作。標(biāo)后履約監(jiān)督管理的重點：

（一）資質(zhì)的監(jiān)管。行業(yè)主管部門牽頭，縣公安局和項目業(yè)主單位配合，對中標(biāo)施工單位的相關(guān)資質(zhì)進行抽查，凡發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)借用（掛靠）行為的，公安部門依法立案查處。行業(yè)主管部門根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位進行處理。

（二）施工合同的監(jiān)管。

1.合同總價變更的監(jiān)管。嚴(yán)格按合同約定支付工程款。因人工、原材料的市場價格發(fā)生大幅度變化，且合同約定了調(diào)價機制的，由項目法人與乙方按照合同進行變更，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門。合同未明確約定調(diào)價機制的，原則上不得提出總價變更。

2.勘察設(shè)計變更的監(jiān)管。項目勘察設(shè)計變更較大，突破我縣政府投資管理規(guī)定額度的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報原審批部門審批。因勘察、設(shè)計單位工作原因?qū)е马椖亢贤兏模黾拥目辈臁⒃O(shè)計工作量由原勘察、設(shè)計單位自行承擔(dān)，不再追加勘察、設(shè)計費用。項目法人將扣減勘察、設(shè)計合同價款，扣減金額為因此增加的項目總投資的10%且不超過勘察、設(shè)計合同總金額。并將其納入不良信用記錄管理。

3.實施內(nèi)容變更的監(jiān)管。實施內(nèi)容變更后，確需追加單項工程、單位工程、專業(yè)工程或其他項目的，應(yīng)履行審批程序，并按規(guī)定程序發(fā)包，任何單位和個人不得將必須招標(biāo)的項目以肢解或者其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。項目合同變更后，項目法人應(yīng)當(dāng)與乙方簽訂補充協(xié)議，并報行業(yè)主管部門。

4.項目管理班子的監(jiān)管。施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、技術(shù)負責(zé)人等主要管理人員需與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，施工或監(jiān)理單位應(yīng)填報《建設(shè)工程項目管理班子變更情況報告表》，并提供相關(guān)證明，經(jīng)項目法人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意后，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門。所變更人員的資格、業(yè)績和信譽不得低于中標(biāo)條件。

5.工期變更的監(jiān)管。原則上不得變更工期，因不可抗力或?qū)嵤﹥?nèi)容導(dǎo)致的變更，按相應(yīng)程序延期。

（三）施工分包的監(jiān)管。項目分包應(yīng)符合國家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，對確需分包的工程應(yīng)在施工合同中載明，分包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽定分包合同，分包合同須報行業(yè)主管部門。項目法人不得直接指定分包單位。

（四）施工現(xiàn)場的監(jiān)管。監(jiān)理、施工（含施工總包和分包單位）等單位應(yīng)嚴(yán)格履行招標(biāo)文件、合同及補充合同或協(xié)議規(guī)定的相關(guān)條款，加強對施工現(xiàn)場的管理，不得轉(zhuǎn)包和違法分包。應(yīng)認(rèn)真接受行業(yè)主管部門及項目法人開展標(biāo)后履約監(jiān)督管理有關(guān)工作，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。

（五）竣工結(jié)算的監(jiān)管。督促項目法人收到結(jié)算資料后，及時按規(guī)定程序送審。未經(jīng)竣工結(jié)算審計的建設(shè)項目，不得自行辦理工程價款結(jié)算。

第八條?在標(biāo)后履約監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)項目法人、施工單位、監(jiān)理單位有下列行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)和合同規(guī)定進行處罰外，記入單位不良行為記錄，視情節(jié)在公眾信息網(wǎng)上公布：

（一）項目法人違反相關(guān)規(guī)定，工程變更追加投資應(yīng)報批而未報批的；

（二）項目法人違反規(guī)定直接指定分包工程承包人的；

（三）施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為的；

（四）現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員與中標(biāo)情況登記表不一致且未按規(guī)定辦理手續(xù)的；

（五）投標(biāo)文件擬定的大型機械設(shè)備沒有進入施工現(xiàn)場的；

（六）項目經(jīng)理或總監(jiān)理工程師承擔(dān)建設(shè)工程項目任務(wù)超過范圍的；

（七）項目法人、監(jiān)理、施工等單位串通，虛報工程量或工程造價的；

（八）現(xiàn)場管理混亂，不配合檢查，不能及時出示相關(guān)現(xiàn)場管理資料的；工程款支付違反有關(guān)規(guī)定的；

（九）其它違反法律、法規(guī)及招標(biāo)文件、合同相關(guān)條款規(guī)定的。

第九條?各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機、一公開”的方法，對合同履約情況進行監(jiān)督檢查，每季度隨機檢查所負責(zé)的項目不少于三分之一。重點對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)情況，工程進度、質(zhì)量、安全情況，項目法人項目管理情況以及合同變更情況進行監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時作出處理，并形成檢查情況報告報縣政府。

第十條 建立監(jiān)督檢查協(xié)作配合機制。縣公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室應(yīng)協(xié)同縣紀(jì)委監(jiān)委、縣審計局、縣政府督查室等部門，定期對標(biāo)后履約監(jiān)管情況開展監(jiān)督檢查，并對行業(yè)主管部門和項目業(yè)主標(biāo)后履約監(jiān)管履職情況進行通報。

第十一條 政府投資項目出現(xiàn)投資超概、工程延誤、違法轉(zhuǎn)包分包、質(zhì)量安全事故等不良后果的，項目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。相關(guān)職能部門視情節(jié)輕重，依法給予項目法人通報批評、暫停資金撥付等處理，并依法追究其法定代表人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對多次違反規(guī)定的要從嚴(yán)從重處理；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

縣政府相關(guān)部門在工程建設(shè)項目實施監(jiān)督管理中，監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報或濫用職權(quán)、營私舞弊、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益等違法違紀(jì)行為的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理，并依法追究有關(guān)單位及責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條?本辦法自印發(fā)之日開始實施。《城口縣工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)督管理暫行辦法》（城府辦發(fā)〔2014〕90號）廢止。

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