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城口縣人民政府辦公室

關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目管理的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位，縣屬國有企業(yè)：

為進一步規(guī)范政府投資項目管理，加強政府性債務(wù)管控，節(jié)約工程建設(shè)成本，提高財政資金使用效益。根據(jù)《城口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<城口縣政府投資項目管理辦法（修訂）>的通知》（城府辦發(fā)〔2016〕76號）、《重慶市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法>和<基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定>的通知》（渝財建〔2018〕3號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將進一步規(guī)范政府投資項目管理相關(guān)事宜通知如下。

一、進一步強化政府投資項目的資金統(tǒng)籌平衡

所有政府投資項目（含融資資金項目，下同）在發(fā)包前（應(yīng)急搶險項目除外），項目業(yè)主單位（主管部門）必須先會同縣財政局協(xié)商明確資金來源。縣財政局按照當期可承受、長期可持續(xù)的原則，結(jié)合本級財政的承受能力、政府性債務(wù)管控要求和上級財政支持方向，出具《城口縣政府投資項目資金來源意見書》。《城口縣政府投資項目資金來源意見書》作為縣發(fā)展改革委批準發(fā)包的必備要件之一。

二、建立政府投資項目跟蹤管理機制

建立全縣政府投資項目財政信息管理平臺，對所有政府投資項目實行唯一預(yù)算編碼管理，對每個項目的前期工作、施工合同、資金籌集、資金支付、結(jié)（決）算辦理等環(huán)節(jié)實施全程跟蹤監(jiān)管，形成全縣政府投資項目閉合管理機制。

政府投資項目財政信息管理平臺的具體管理方式和操作辦法由縣財政局商縣發(fā)展改革委具體制定和實施。

三、嚴控政府投資項目的設(shè)計變更和新增工程

各單位必須嚴格執(zhí)行《城口縣工程建設(shè)項目標后監(jiān)督管理暫行辦法》（城府辦發(fā)〔2014〕90號），并嚴格按以下要求執(zhí)行設(shè)計變更和新增工程的申報和審批。

（一）設(shè)計變更管理。對原設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤，無法保證工程質(zhì)量，確需設(shè)計變更的項目。提出變更的單位應(yīng)說明具體原因，擬定設(shè)計變更初步方案。同時業(yè)主單位必須組織縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣公管辦、項目主管部門、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位等部門到現(xiàn)場復(fù)核。復(fù)核后確需設(shè)計變更的，出具《城口縣政府投資項目設(shè)計變更確認書》，下達《城口縣政府投資項目設(shè)計變更責任追究認定書》。《城口縣政府投資項目設(shè)計變更確認書》作為設(shè)計變更新增工程量報批和財政投資預(yù)算評審的必備要件之一。設(shè)計變更最終結(jié)果必須經(jīng)縣城鄉(xiāng)建委、縣發(fā)展改革委、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位和縣財政投評中心共同簽章確認。

1.變動工程量的審批。變動工程量的報批嚴格按照《城口縣政府投資項目管理辦法（修訂）》第二十條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.設(shè)計單位的責任追究。設(shè)計變更是因設(shè)計單位的設(shè)計缺陷或錯誤等原因形成的，按以下方式追究設(shè)計單位的責任：

（1）變更工程量超合同金額10%以內(nèi)且金額在50萬元（不含50萬元）以內(nèi)的，扣減設(shè)計單位設(shè)計費用的10%；

（2）變更工程量超過合同金額10%以上且金額在50—200萬元（不含200萬元）以內(nèi)的，扣減設(shè)計單位設(shè)計費用的20%；

（3）變更工程量超過合同金額10%以上且金額在200—500萬元（不含500萬元）以內(nèi)的，扣減設(shè)計單位設(shè)計費用的30%；

（4）變更工程量超過合同金額10%以上且金額在500萬元（含500萬元）及以上的，扣減設(shè)計單位設(shè)計費用的40%；并將設(shè)計單位計入城口縣勘察設(shè)計庫“黑名單”，五年以內(nèi)不允許參與城口縣范圍內(nèi)政府投資項目的設(shè)計業(yè)務(wù)。

3.勘察單位的責任追究。設(shè)計變更是因勘察單位勘察原因造成的。按處罰設(shè)計單位相同的方式追究勘察單位的責任。

各項目業(yè)主單位必須在有關(guān)合同條款中明確對設(shè)計單位和勘察單位的責任追究方式，并作為合同審查的必審內(nèi)容。因業(yè)主單位沒明確相關(guān)條款，無法追究勘察、設(shè)計單位責任的，依法依規(guī)追究業(yè)主單位相關(guān)人員的責任。

（二）新增工程的管理。任何單位和個人不得擅自提高政府投資項目的建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容。對因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，需新增單項工程、單位工程、專業(yè)工程或其他項目的，項目業(yè)主單位應(yīng)提出申請，擬定新增單項工程的建設(shè)規(guī)模，估算投資金額，提出資金來源建議。經(jīng)縣發(fā)展改革委、縣財政局、縣公管辦及項目主管部門共同現(xiàn)場踏勘核實，并聯(lián)合出具《城口縣政府投資項目新增工程審核意見書》。《城口縣政府投資項目新增工程審核意見書》是新增工程報批和開展財政投資預(yù)算評審的必備要件之一。新增工程的報批嚴格按照《城口縣政府投資項目管理辦法（修訂）》第二十條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、嚴格政府投資項目的資金安排與撥付

（一）嚴格控制項目預(yù)算總額。所有政府投資項目的資金安排嚴格實行限額控制（財政投資評審的二類費用與施工合同約定的工程價款之和為資金安排限額）。每個項目的財政預(yù)算安排資金、融資資金和單位自籌資金的總額不得突破其資金安排限額。縣財政局務(wù)必統(tǒng)籌使用好各類建設(shè)資金，嚴格控制每個政府投資項目的資金安排額度。

（二）嚴格項目資金支付管理。項目資金的支付方式全部采用國庫集中支付方式直接支付。各關(guān)鍵節(jié)點的支付進度必須嚴格按以下要求執(zhí)行：

1.工程直接費支付。項目竣工驗收前，最多只能撥付合同總價的80%；項目完成竣工驗收，并與施工企業(yè)辦理完竣工結(jié)算后，可撥付至合同總價的90%；項目完成結(jié)（決）算財政評審或竣工決算審計后，可撥付至97%；辦理完成竣工財務(wù)決算，工程質(zhì)保期結(jié)束后，撥付余下3%的質(zhì)保金。

2.設(shè)計服務(wù)費用支付。設(shè)計單位完成施工圖紙設(shè)計并通過審查，可支付合價款的60%；設(shè)計項目完成竣工驗收且無設(shè)計變更，結(jié)算合同尾款。

3.勘察服務(wù)費用支付。完成勘察結(jié)論報告，可支付合同價款的60%；完成勘察項目基礎(chǔ)施工，結(jié)算合同尾款。

4.監(jiān)理服務(wù)費支付。項目竣工驗收前，最多只能撥付其合同價款的70%；項目完成竣工驗收，項目業(yè)主單位與施工企業(yè)辦理完竣工結(jié)算后，結(jié)算合同尾款。

各關(guān)鍵節(jié)點的項目資金支付進度要求，必須在施工合同中予以明確，作為合同審查的必審內(nèi)容。因施工合同未明確約定付款進度而造成超付項目工程款，或造成國有資產(chǎn)損失的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

五、進一步理順規(guī)范政府投資項目竣工結(jié)（決）算辦理程序

（一）項目竣工結(jié)算辦理。項目竣工結(jié)算辦理的責任主體是項目業(yè)主單位。所有政府投資項目竣工驗收后，業(yè)主單位原則上在56日之內(nèi)與施工企業(yè)辦理完竣工結(jié)算。業(yè)主單位必須對施工企業(yè)提供的結(jié)（決）資料進行逐一核實認定，形成《城口縣政府投資項目業(yè)主單位內(nèi)部審核結(jié)論書》，并經(jīng)單位黨組（委）會（或類似決策機構(gòu)）集體研究通過，同時在“政府投資項目財政信息管理平臺”上錄入內(nèi)審結(jié)論并上傳研究通過的《城口縣政府投資項目業(yè)主單位內(nèi)部審核結(jié)論書》。單位如需聘請中介機構(gòu)開展政府投資項目內(nèi)部審計工作的，必須先向縣財政局提出申請，縣財政負責審批，并出具《城口縣政府投資項目單位聘請內(nèi)審中介確認書》。中介機構(gòu)出具的結(jié)論報告可作為《城口縣政府投資項目業(yè)主單位內(nèi)部審核結(jié)論書》的形成依據(jù)。業(yè)主單位未經(jīng)縣財政批準自行委托中介開展內(nèi)部審計的，所發(fā)生的評審費用不得列入建設(shè)項目財政竣工決算總投資范圍（本通知印發(fā)之前已簽訂合同的除外）。

（二）項目竣工決算審計。審計年度計劃內(nèi)的項目，縣審計局依法開展竣工決算審計。對未納入審計年度計劃的項目，縣審計局根據(jù)工作需要，對財政投資評審結(jié)論進行審計監(jiān)督。納入縣審計局審計范圍的政府投資項目，業(yè)主單位與施工企業(yè)辦理完項目結(jié)算后，將《城口縣政府投資項目業(yè)主單位內(nèi)部審核結(jié)論書》（含中介的結(jié)論報告），施工企業(yè)的竣工結(jié)算資料、二類費開支明細等資料編制成清單，送縣審計局開展竣工決算審計。項目竣工決算審計完成后，縣審計局必須將審計結(jié)論錄入“政府投資項目財政信息管理平臺”并上傳報告附件。審計結(jié)論作為財政竣工財務(wù)決算批復(fù)的依據(jù)。

（三）項目竣工結(jié)（決）算評審。未納入縣審計局審計年度計劃的政府投資項目實行財政結(jié)（決）算評審全覆蓋。納入財政結(jié)（決）算評審范圍的政府投資項目，業(yè)主單位與施工企業(yè)辦理完項目結(jié)算后，將《城口縣政府投資項目業(yè)主單位內(nèi)部審核結(jié)論書》（含中介的結(jié)論報告），施工企業(yè)的竣工結(jié)算資料、二類費開支明細等資料編制成清單，送縣財政局投資評審中心進行結(jié)（決）算評審。項目結(jié)（決）算評審?fù)瓿珊螅h財政投資評審中心必須將評審結(jié)論錄入“政府投資項目財政信息管理平臺”并上傳報告附件。評審結(jié)論作為項目財政竣工財務(wù)決算批復(fù)依據(jù)。

（四）項目財政竣工財務(wù)決算批復(fù)。項目財政竣工財務(wù)決算批復(fù)的職能部門是縣財政局或受縣財政局委托的項目主管部門。每個政府投資項目完成竣工決算審計或財政結(jié)（決）算評審后，業(yè)主單位將審計報告或評審結(jié)論紙質(zhì)件送縣財政局或受縣財政局委托的項目主管部門備案。縣財政局或受縣財政局委托項目主管部門按照《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》和重慶市財政局的相關(guān)要求辦理政府投資項目財政竣工財務(wù)決算，出具竣工財務(wù)決算批復(fù)，并在“政府投資項目財政信息管理平臺”錄入決算批復(fù)數(shù)據(jù)，上傳批復(fù)文件。各項目業(yè)主單位按照財政批復(fù)的項目投資總額與縣財政局辦理指標結(jié)算和資金清算；按照財政批復(fù)的工程直接費與施工企業(yè)辦理工程尾款結(jié)算。

本通知規(guī)定與之前印發(fā)的所有政府投資項目建設(shè)管理及資金管理文件規(guī)定不相符的，以本通知為準。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。本通知由縣人民政府負責解釋。

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