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城口市監(jiān)函〔2024〕59號

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城口縣市場監(jiān)督管理局

關(guān)于縣十八屆人大四次會議第91號代表

建議的復函

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鄭勇代表：

您提出《關(guān)于加強“職業(yè)打假人”監(jiān)管的建議》已收悉。現(xiàn)答復如下：

誠如您建議所言，職業(yè)打假人采取專業(yè)化的打假方式，通過投訴舉報、行政復議、行政訴訟，迫使企業(yè)和解，從而獲得高額賠償，嚴重影響市場秩序和營商環(huán)境，干擾了行政機關(guān)正常管理秩序，浪費司法資源。

一、我縣12315投訴舉報和行政復議情況

2023年全年共受理投訴舉報221件，其中投訴127件、舉報94件。2023年1-4月受理投訴舉報52件，其中投訴28件、舉報24件；2024年1-4月共受理投訴舉報115件，其中投訴62件舉報53件。我縣城口老臘肉、農(nóng)副產(chǎn)品、餐飲店超范圍經(jīng)營成為職業(yè)打假主要目標。索賠焦點集中在“三無”產(chǎn)品、標識標簽、成分含量等方面。在未能滿足職業(yè)打假人條件時，還會通過信訪、紀委、行政復議等方式對行政機關(guān)進行投訴復議。2022年以前，我局無行政復議案件，2023年共收到行政復議申請9件，均疑是職業(yè)打假人申請行政復議。

二、多部門聯(lián)動，依法處置，積極應對職業(yè)打假人

我局積極探索跨部門綜合執(zhí)法，多次與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣公安局、縣林業(yè)局開展專項行動。嚴格落實行刑銜接、行紀銜接，向縣公安局移送違法案件線索3條，向縣紀委監(jiān)委移送違法線索1條。

在處置職業(yè)打假人投訴舉報過程中，我局實行轄區(qū)負責制，由涉事轄區(qū)市場監(jiān)管所具體負責投訴舉報的處置工作，相關(guān)業(yè)務科室參與業(yè)務指導，執(zhí)法支隊參與案件指導，法制科全程監(jiān)督并負責案件審核工作，形成了齊抓共管的投訴舉報處置格局。在個案中，嚴格按照法定程序，對投訴舉報事項受理、調(diào)解、核查、告知、信息公開等均按照法定程序時限辦理，未出現(xiàn)因程序時限違法的行政復議案件。同時，嚴格執(zhí)行“三項制度”，嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》要求開展行政執(zhí)法活動，規(guī)范和完善執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，行政執(zhí)法文書統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局制作的格式文本。為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀94臺，專用音視頻存儲電腦1臺，完善執(zhí)法記錄儀音視頻集中存儲、合規(guī)使用制度。嚴格落實行政處罰案件集體討論和案件法制審核制度。2023年共辦結(jié)行政處罰案件223件，通過案件審核215件，法制審核8件。

在執(zhí)法辦案中，我局結(jié)合《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管。通過行政約談、警示教育、現(xiàn)場指導等方式，依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。共從輕處罰16件，減輕處罰75件，7件案件免于處罰。

三、內(nèi)外兼修，多樣化開展宣傳培訓，提升執(zhí)法能力和市場主體守法經(jīng)營意識

我局持續(xù)開展“黨建+高質(zhì)量發(fā)展”大講堂法律法規(guī)培訓，局領(lǐng)導、科所隊負責人、外聘講師開展涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)及執(zhí)法辦案程序技巧的培訓指導7次。按要求組織開展法治理論知識培訓考試工作，法治理論考試參考率100%，合格率100%。形成了領(lǐng)導干部帶頭學、中層干部必須學、廣大職工普遍學的學習氛圍，有效提高全局干部職工業(yè)務水平和執(zhí)法能力。

嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，圍繞“315國際消費者權(quán)益保護日”“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”“全國質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點，開展憲法和市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳。同時，各業(yè)務科室和市場監(jiān)管所，通過召開培訓會和利用經(jīng)營者微信群，通報職業(yè)打假人投訴舉報熱點問題和依法經(jīng)營行為指南，及時糾正輕微違法違規(guī)行為。在日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案回訪中，對經(jīng)營者和違法當事人開展針對性釋法說理、法律講解，努力提高市場主體守法經(jīng)營和維權(quán)意識。

下一步，我局將充分利用行政指導和日常監(jiān)管，以預防為主，將監(jiān)管重心前移，督促經(jīng)營者自律，力爭監(jiān)管與維權(quán)共贏。持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設，依法行政，盡職履職，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造良好的市場秩序和營商環(huán)境。

此復函已經(jīng)李飛局長審簽。對以上答復您有什么意見，請與我單位聯(lián)系，以便進一步改進工作。

聯(lián) 系 人：李新軍

聯(lián)系電話：023-59226796

郵政編碼：405900

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??????????????????????????????????????????????????? 2024年5月31日???????

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抄送：縣政府辦公室，縣人大常委會人代工委，東安鎮(zhèn)人民政府。