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2023年法治政府建設(shè)情況報告

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2023年，縣市場監(jiān)管局按照縣委、縣政府和上級部門的工作要求，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)，較好的完成全年各項任務(wù)，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報告如下：

一落實工作責(zé)任，加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)宣傳

（一）切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組和主要負(fù)責(zé)人始終將推進(jìn)法治建設(shè)工作放在全局工作的重要位置，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，將主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職報告內(nèi)容。

（二）堅持學(xué)法用法，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治培訓(xùn)。持續(xù)開展“黨建+高質(zhì)量發(fā)展”大講堂法律法規(guī)培訓(xùn)，局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊負(fù)責(zé)人、外聘講師開展涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)及執(zhí)法辦案程序技巧的培訓(xùn)指導(dǎo)7次。

（三）加強(qiáng)對外普法宣傳，共同構(gòu)建法治社會。一是積極開展憲法和民法典宣傳活動。積極組織干部職工開展憲法宣傳線上答題活動。通過面對面走進(jìn)企業(yè)，開展習(xí)近平法治思想和憲法宣傳活動，向企業(yè)贈送憲法宣傳冊和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。配合縣司法局開展現(xiàn)場憲法宣傳活動，結(jié)合市場監(jiān)管職能職責(zé)，現(xiàn)場宣傳解答群眾咨詢問題10條。二是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，開展市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳活動。圍繞“3·15國際消費者權(quán)益保護(hù)日”“4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日”“5·20世界計量日”“全國質(zhì)量月”等重要時間節(jié)點，開展憲法、民法典和市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳。全年開展藥品安全進(jìn)校園等系列宣傳活動1次，懸掛宣傳海報、掛圖170幅，發(fā)放資料6000余份，發(fā)放養(yǎng)老詐騙、掃黑除惡宣傳帆布袋1200余個。通過日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案回訪等多種形式，對經(jīng)營者和違法當(dāng)事人開展針對性釋法說理、法律講解，提高市場主體守法經(jīng)營和維權(quán)意識。

二、強(qiáng)化市場監(jiān)管職責(zé)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

（一）深化商事制度改革，提升市場準(zhǔn)入便利化水平

一是推進(jìn)開辦企業(yè)減時間、減環(huán)節(jié)、減成本。優(yōu)化企業(yè)開辦綜合服務(wù)，推動開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦，開辦企業(yè)時間壓縮至1個工作日內(nèi)。2023年已免費為537戶新開辦企業(yè)刻制印章，累計為企業(yè)節(jié)約印章成本15.573萬元，為389戶新開辦企業(yè)提供開辦企業(yè)結(jié)果免費寄遞服務(wù)。全面實行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，2023年通過住所（經(jīng)營場所）申報承諾程序為1854戶市場主體辦理登記。

二是暢通市場主體退出渠道。深化簡易注銷改革，擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，建立簡易注銷容錯機(jī)制，規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記程序。企業(yè)簡易注銷公告時間由45天縮短為20天。推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)注銷證照聯(lián)辦。2023年通過簡易程序注銷121戶，通過證照聯(lián)辦注銷25戶。

三是拓寬企業(yè)開辦渠道，服務(wù)質(zhì)效更高。抽調(diào)村兩委成員和駐村工作隊員，設(shè)立10處村級證照幫辦指導(dǎo)站，2023年已累計提供窗口免費幫辦服務(wù)6000余次。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，守牢安全底線

扎實開展特種設(shè)備安全檢查，全力排查風(fēng)險隱患，督促企業(yè)落實特種設(shè)備安全管理主體責(zé)任。檢查各類特種設(shè)備使用單位127家次，下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書45份，排查治理問題隱患106個；加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的執(zhí)法力度，認(rèn)真落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，督促251家餐飲經(jīng)營單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+智能AI+明廚亮灶”工程，實現(xiàn)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院食堂全覆蓋實施。全年共出動執(zhí)法人員3068人次，檢查生產(chǎn)企業(yè)124家，小作坊1104家，食品經(jīng)營戶3478家，特殊食品經(jīng)營單位217家，檢查發(fā)現(xiàn)問題163個，督促生產(chǎn)經(jīng)營者全部落實整改。檢查高鐵建設(shè)項目實驗室計量器具437臺，加油（氣）站25家，加油（氣）槍128槍。免費檢定基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村社衛(wèi)生室強(qiáng)檢醫(yī)用計量器具803臺（件），集貿(mào)市場計量器具1478臺，設(shè)置公平秤3處；狠抓“兩個制度”落實，全力實現(xiàn)“查隱患、控風(fēng)險、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)震懾、建體系、強(qiáng)能力”一體推進(jìn)。全年有效排查化解“兩品一械”安全風(fēng)險隱患22條。上報藥品不良反應(yīng)報告136例完成“兩品一械”監(jiān)督抽樣81批次。向縣公安局移送違法案件線索3條，向縣紀(jì)委監(jiān)委移送違法線索1條。探索跨部門綜合執(zhí)法，多次與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣公安局、縣林業(yè)局開展專項行動。與萬源聯(lián)合開展液化天然氣瓶聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效杜絕非標(biāo)液化氣罐流入市場。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴，行政調(diào)解取得實效

積極開展行政復(fù)議應(yīng)訴答復(fù)工作，全年共接到行政復(fù)議9件，其中維持行政行為6件，撤銷行政行為1件，終止行政復(fù)議（申請人撤回）2件，無行政訴訟、行政聽證案件。12315平臺和消委會共接收各類投訴舉報472件，其中：12315平臺433件，消委會39件。接受投訴343件，占比72.7%，同比增加43.5%；接受舉報129件，占比27.3%，同比增加57.3%。通過聯(lián)合縣法院啟動“法院+”聯(lián)動模式，實現(xiàn)專案“專治”。在節(jié)日期間，本局與萬州、達(dá)州、開州、城口四地共同發(fā)布消費提示。局長親自帶隊到疾控中心開展消費體察活動，營造放心消費法治環(huán)境 。

三、強(qiáng)化依法行政，提升行政執(zhí)法能力

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”

利用重慶市法治政府信息平臺動態(tài)開展行政執(zhí)法人員資格管理和證據(jù)管理工作。依法認(rèn)領(lǐng)公示并動態(tài)更新行政權(quán)力清單。按照誰執(zhí)法誰公示原則，規(guī)范行政執(zhí)法公示。嚴(yán)格按照《行政處罰法》要求開展行政執(zhí)法活動，規(guī)范和完善執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引,行政執(zhí)法文書統(tǒng)一使用市場監(jiān)管總局制作的格式文本。配備音視頻存儲專用電腦1臺，完善執(zhí)法記錄儀音視頻集中存儲、合規(guī)使用制度。嚴(yán)格落實行政處罰案件集體討論和案件法制審核制度。全年共辦結(jié)行政處罰案件223件，通過案件審核215件，法制審核8件。

（二）堅持重大法制工作集體決策

嚴(yán)格依法依規(guī)對重大行政處罰、行政許可、重大專項執(zhí)法等市場監(jiān)管法治建設(shè)中的重點工作和重大問題堅持集體研究決策。全面推行法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在行政執(zhí)法、行政復(fù)議、公平競爭審查、合規(guī)性審查重大決策中的參謀助手作用。

（三）推行包容審慎監(jiān)管

我局根據(jù)《重慶市市場監(jiān)督管理局等三部門關(guān)于印發(fā)<重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單>的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕136號）和《重慶市市場監(jiān)督管理局重慶市藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<不予實施行政強(qiáng)制措施清單>的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2022〕33號）要求，結(jié)合《重慶市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)則》，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管。通過行政約談、警示教育、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，依法落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度。共從輕處罰16件，減輕處罰75件，143件案件僅處警告未罰款，7件案件免于處罰。

四、存在的問題

（一）執(zhí)法隊伍建設(shè)仍需加強(qiáng)

機(jī)構(gòu)改革后，市場監(jiān)管工作覆蓋面廣、監(jiān)管事項多、涉及法律法規(guī)寬泛，基層執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，專業(yè)法律知識類執(zhí)法人員缺乏。

（二）監(jiān)管理念還需加強(qiáng)

在監(jiān)管過程中，相關(guān)職能部門協(xié)作配合不夠，對“雙隨機(jī)、一公開”認(rèn)識不足，聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”工作積極性不夠。

（三）普法工作仍需走深走實

隨著我國法治建設(shè)不斷推進(jìn)，法律法規(guī)頒布修改較多，普法形式和效果不足，全民法律素質(zhì)有待提高。

五、2024年工作思路

（一）強(qiáng)化服務(wù)意識，規(guī)范市場秩序

持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，提高審批服務(wù)效率，優(yōu)化辦案流程，嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。

（二）堅持依法行政，筑牢安全底線

按照“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制，落實行政處罰案件法制審核、集體討論制度，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量。

（三）加大宣傳力度，提升執(zhí)法能力

切實做好重要時間節(jié)點的普法宣傳，監(jiān)管普法結(jié)合，不斷提高全民法治素養(yǎng)。創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法，加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能提升。