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城口縣人力資源和社會保障局

關于2021年度法治政府建設的情況報告

2021年是中國共產黨成立一百周年，是全面實施“十四五”規(guī)劃和2035遠景規(guī)劃目標的開局之年，做好2021年的法治政府建設工作責任重大、意義深遠。城口縣人力資源和社會保障局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實中央全面依法治國及市委全面依法治市、縣委全面依法治縣工作會議精神，以“法治人社”建設為抓手，全面落實了《中共中央、國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2021－2025）〉》、《重慶市人力資源和社會保障局辦公室關于印發(fā)2021年全市“法治人社”建設工作要點的通知》、《中共城口縣委政法委員會辦公室關于進一步做好法治政府建設示范創(chuàng)建工作的通知》（城委法辦發(fā)〔2021〕1號）、《中共城口縣委全面依法治縣委員會辦公室關于印發(fā)〈縣委書記闞吉林在市委全面依法治市工作會議后作出的工作安排任務分解表〉的通知》（城委法辦發(fā)〔2021〕2號）、《中共城口縣委全面依法治縣委員會辦公室關于印發(fā)〈城口縣“法潤千里，治匯廣大”法治宣傳活動工作方案〉的通知》(城委法辦發(fā)〔2021〕3號)、《中共城口縣委全面依法治國委員會辦公室關于開展法治政府建設督查的通知》（城委法辦發(fā)〔2021〕4號）、《中共城口縣委全面依法治國委員會辦公室關于開展2021年度行政處罰案卷評查工作的通知》（城委法辦發(fā)〔2021〕7號）、《2021年全縣法治政府建設工作要點》明確的各項工作任務。現將有關情況報告如下。

一、2021年法治人社建設工作成效

（一）認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。

1.強化學習宣傳，深入領會核心要義。2020年11月16日至17日中央全面依法治國工作會議召開后，縣人力社保局局黨組理論學習中心組、局黨組會、局長辦公會、全局職工會先后進行了專題學習、專題討論。通過學習討論，深刻領會了習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推進全面依法治國、在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循和行動指南；同時將學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神同黨史學習教育緊密結合，通過學習深刻領會了習近平法治思想的核心要義集中體現在“十一個堅持”，明確了做好法治人社工作的政治方向，為做好法治人社工作打下了堅實的思想理論基礎和政治基礎。

2.狠抓貫徹落實，推動學習成果轉化。2021年城口縣人力社保局印發(fā)了《城口縣人力資源和社會保障局貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話的實施方案》，從深學篤用習近平法治思想、加強黨對法治人社工作的集中統(tǒng)一領導、深化法治保障和服務發(fā)展工作實踐、進一步完善依法行政制度體系、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、妥善化解矛盾爭議等六大方面提出了21項貫徹落實措施，各項措施有序落實，各項工作有序有效開展。

（二）認真完成了市、縣關于法治政府建設的各項工作任務。

1.深學篤用習近平法治思想。認真開展習近平法治思想的學習培訓，將習近平法治思想作為黨史學習教育的重要內容通過局黨組理論學習中心組、黨組會、局長辦公會、職工會、黨史專題學習會進行了集中學習和研討；積極選派人員參加了市局組織的勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁、勞動保障法規(guī)專題培訓、案例研討會共10余次，積極撰寫典型疑難案例和發(fā)言材料，確保了培訓學習、案例研討的實際效果；認真開展普法宣傳，在法治宣傳進企業(yè)、進鄉(xiāng)村時將習近平法治思想作為普法宣傳的首要內容；結合人社工作，認真貫徹落實習近平法治思想，認真學習了習近平總書記關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神并抓好了貫徹落實。

2.加強黨對法治人社建設的集中統(tǒng)一領導。調整充實了縣人力社保局法治人社建設工作領導小組，落實黨組書記履行推進法治人社建設第一責任人責任，涉及人力社保領域的重大行政執(zhí)法、行政處理決定、行政處罰、行政許可等法治事項一律實行法治審核、黨組集體研究決定，2021年集體研究有關法治工作13次；制定了《城口縣人力社保局法治建設工作方案（2021－2025）》，積極開展“法治人社”建設示范創(chuàng)建活動；強化了法治人才隊伍建設，局機關2021年新招聘法律專業(yè)人才2名，充實局機關法治工作崗位；為了全面推進法治人社工作，局機關聘請法律顧問1名、公職律師1名，發(fā)揮法治專業(yè)人才作用推進法治人社工作實現了新的跨越。

3.深化法治保障和服務發(fā)展工作實踐。依法實施常態(tài)化疫情防控。按照“外防輸入，內防反彈”的疫情防控要求，人力社保職工全部實行新冠疫苗接種和注射加強針，全系統(tǒng)職工按包村社、包小區(qū)、包樓院、包居民住戶的辦法集中到村社區(qū)開展排查達370余人次，同時做好了新冠肺炎疫情防控的法治宣傳工作；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，認真學習宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，減免農民工工資保障金973萬元，嚴格落實社保降費減負相關政策，持續(xù)深化放管服改革工作，對精簡后的152項政務服務事項，按應進必進的原則全部進駐政務服務大廳，承諾辦結時間在法定辦結時限上壓縮80%，服務事項全程網辦達80%以上；推進政務服務“一網、一平臺”通辦，人社部95項一卡通應用功能實現86項，完成人社34個業(yè)務系統(tǒng)向門戶集成，依托“重慶人社”APP，通過電子社保卡掃碼登錄，實現統(tǒng)一用戶和“一次登錄、多系統(tǒng)切換”；進一步簡政放權，推進證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，對人力資源服務機構、人力資源培訓機構、勞務派遣機構的審批全面實行告知承諾制，積極推進社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人事人才等民生工作“零材料辦理”；積極推進政務公開工作，對人社領域的政策法規(guī)、政務服務事項及其辦理流程、條件、辦理時限全部實行網上公開；進一步強化人社普法工作，2021年共開展大型普法宣傳4次。

4.進一步完善依法行政制度體系。進一步強化了規(guī)范性文件的制定程序和規(guī)范性文件的清理工作，2021年清理廢止規(guī)范性文件1件；積極配合市局做好了有關政策的制定修改的調研工作；加強了行政規(guī)范性文件的政策解讀，對政策性文件的出臺背景、主要目的、重要內容、實施過程中需要把握的關鍵問題進行全方位解讀，2021年共解讀政策性規(guī)范性文件10余件。

5.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強行政執(zhí)法信息系統(tǒng)建設，加強行政執(zhí)法的規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，2021年新選送3人參加市局組織的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法資格培訓，全部合格持證上崗；加強重點領域執(zhí)法，2021年聯合相關行行業(yè)主管部門認真開展根治拖欠農民工工資“夏季專項行動”和“冬季專項行動”，共處理解決拖欠農民工工資案件45余件，兌現924余名農民工工資2200余萬元，進一步加強了社會保障基金的監(jiān)管力度，常態(tài)化落實相關制度，杜絕社保基金的欺詐冒領；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，強化行政訴訟案件的源頭治理，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持行政機關負責人出庭應訴制度，發(fā)揮法律顧問和公職律師積極作用，確保在人力社保領域依法行政。

6.妥善處理矛盾糾紛。完善突發(fā)事件應急處置機制，建立了在欠薪、社保基金欺詐冒領等領域的人社、公安、住建、交通、水利、規(guī)劃和自然資源、經信委、商務委、工會、工商聯等部門參加的快速聯動應急處置機制；進一步加強了與人民法院、人民檢察院、公安、司法、律師事務所等部門的溝通協作機制，著力解決在勞動人事爭議仲裁案件裁判標準不夠統(tǒng)一、政策法規(guī)理解不一致以及移送惡意欠薪刑事案件等存在的問題；進一步加強了與信訪部門的協作機制，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益維護機制，嚴格落實訴訪分離制度，2021年與信訪部門聯合處理信訪案件4件，成功化解已終結信訪程序的重復信訪案件1件；全面加強基層調解組織建設，2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、企業(yè)勞動爭議調解委員會化解勞動爭議案件50余件；持續(xù)加強和諧勞動關系創(chuàng)建工作，2021年創(chuàng)建和諧勞動關系50家，其中A級35家、AA級10家、AAA級5家。

7.做好了法治政府建設自查工作。重點自查了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神學習宣傳貫徹落實情況，全面自查了政府部門職能依法全面履行、完善依法行政制度體系、重大行政決策科學民主合法、行政執(zhí)法權責統(tǒng)一權威高效、社會矛盾糾紛有效化解等各項重點工作，在自查中進一步完善了相關工作，健全了依法行政制度體系，深化了嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

8.開展了法治公共法律服務進企業(yè)進園區(qū)活動。全年圍繞根治拖欠農民工工資問題，組織勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁、社會保險經辦等部門到全縣建筑、交通等重點建設工地企業(yè)開展《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《保障農民工工資支付條例》的宣傳達10余場次；圍繞淘汰落后產能錳行業(yè)企業(yè)職工安置工作，到有關企業(yè)開展普法宣傳達5場次。通過法律服務普法宣傳等活動，有關企業(yè)健全了管理制度、規(guī)范了依法用工、落實了勞動者合法權益，同時增強了農民工依法理性維權的意識和能力，為創(chuàng)建和諧勞動關系維護社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

9.強力推進川渝人社法治協同合作。深化兩地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系等各領域的協同、協作，積極構建川渝人社法治保障和服務發(fā)展工作的一體化聯動機制。強力推進川渝人社政務服務協作，推進政務結果互認。強化川渝人社執(zhí)法聯動和協同，逐步消除執(zhí)法標準差異。加強川渝人社信訪告知、仲裁調解等的協同，建立兩地密切聯動響應的矛盾多元化化解機制。全年辦理養(yǎng)老保險川渝通辦轉移業(yè)務39人次，辦理川渝兩地養(yǎng)老保險待遇資格認證業(yè)務14人次，辦理工傷保險待遇資格認證2人次；加強了川渝人社法治協作，建立了與四川萬源市、宣漢市矛盾糾紛多元化解機制，2021年與四川萬源共同解決工傷案件1件、農民工欠薪案件1件。

10.積極做好了行政訴訟應訴工作。積極主動接受司法監(jiān)督，確保人力資源和社會保障領域依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益。2021年共4件工傷認定行政訴訟案件，其中3件行政訴訟案件局機關負責人出庭參加訴訟。通過認真執(zhí)行出庭應訴制度，進一步提高了依法行政的意識和能力，進一步提升了對人力資源和社會保障領域政策法規(guī)的學習和研討，進一步強化了依法決策、依法行政的工作水平。

二、法治人社工作的主要做法、成效、存在的不足

（一）主要做法及工作成效。一是加強黨對法治人社工作的領導，成立法治人社工作領導小組，局黨組將法治人社工作作為全局的中心工作和基礎工作狠抓落實，通過法治人社工作推進落實各項業(yè)務工作，黨組書記履行法治人社第一責任人責任，分管領導實行一崗雙責。二是強化法治宣傳，2021年將提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素養(yǎng)、能力和強化普法對象的人社法規(guī)意識和維權能力作為普法工作的重點，打下了法治人社工作的堅實基礎。三是協調聯動，建立與相關行業(yè)主管部門、司法部門的協作機制，合力、借力推動法治人社工作；四是推進重點領域執(zhí)法維權活動，著力根治欠薪、社保基金欺詐冒領等突出問題。五是優(yōu)化政務服務，著力深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境、深化川渝人社合作。通過以上措施，領導干部用法治深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展的意識和能力得到全面提升，執(zhí)法人員嚴格公正文明執(zhí)法的素養(yǎng)得到進一步提高，人社服務對象的勞動人事法治觀念和維權能力得到進一步增強，矛盾糾紛得到全面有效化解，人力社保各項工作實現了新的跨越。截止2021年12月全年審結勞動人事爭議案件116件，為120余名勞動者挽回各種經濟損失750余萬元；勞動保障監(jiān)察共辦理案件45件，為924余名農民工兌現農民工工資2200余萬元；依法認定工傷案件112件，勞動能力等級鑒定91件；全力克服新冠肺炎疫情影響，深入推進“第一民生”工程，累計培育人力資源服務公司7家、勞務經紀人486名，帶動5849名勞動力轉移就業(yè)，全力抓好勞務輸出工作，全年勞動力務工就業(yè)人數達85847人；扎實做好了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，創(chuàng)建市級創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園2個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款8471.5萬元；全力抓好了職業(yè)技能培訓工作，培育社會培訓評價組織機構1家，全年開展職業(yè)技能培訓達3224人次，職業(yè)技能鑒定1032人次；做好了公益性崗位開發(fā)工作，全年累計開發(fā)鄉(xiāng)村非全日制公益性崗位5509人，動態(tài)調整1000余人；做好了社會保障“第一防線”工作，嚴格落實減稅降費政策，幫助困難企業(yè)平穩(wěn)運行，調整社平工資統(tǒng)計口徑全年累計減免養(yǎng)老保險金1987.62萬元；養(yǎng)老、失業(yè)保險降低費率累計減免4014.13萬元，小微企業(yè)養(yǎng)老保險減免29.97萬元；困難企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險減免13.46萬元；切實做好人才工作，2021年招募“三支一扶”工作人員18名，考核招聘定向培養(yǎng)大學生78名，已完成12名全日制碩士研究生考核招聘工作；全力做好了成渝地區(qū)雙城經濟圈建設工作，全力推進川渝人力資源和社會保障合作，已從四川萬源市、達州市回引3名事業(yè)單位工作人員，開展專場招聘會1次，提供招聘崗位400余個；以行風建設為引領，抓牢了全面從嚴治黨工作，推進了“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展了黨史學習教育，全年累計為民辦實事達100余件次。

（二）存在的主要不足及2022年工作打算。一是法治宣傳的方式方法有待進一步創(chuàng)新，要強化普法宣傳語言的通俗化、大眾化，普法方式要創(chuàng)設動漫式、案例式、圖表式的新穎宣傳介質，提高受眾的獲得感；二是法治氛圍法治文化要進一步營造，要進一步打造中國特色社會主義的法治文化，在全社會弘揚社會主義核心價值觀，強化德法兼治，進一步營造全社會尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍；三是進一步強化企業(yè)負責人和人力資源管理人員的法治培訓，提高依法治企、依法管理、規(guī)范用工的意識和能力；四是嚴格公正文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)和能力，強化法治思維和業(yè)務能力的培訓，適應建設法治政府的現實需要；五是進一步加強部門協作，強化與行業(yè)主管部門特別是司法部門的協作配合，發(fā)揮各自職能，推進根治欠薪、社會保障基金欺詐冒領等重點領域的執(zhí)法力度。

三、2022年法治人社建設的重點工作思路

（一）進一步強化習近平法治思想的學習，通過開設專題學習輔導班的方式對領導干部、行政執(zhí)法人員加強培訓，進一步提高做好法治人社建設的政治站位和法治思維能力。

（二）推進重點領域普法宣傳活動，強化《憲法》、《民法典》、《鄉(xiāng)村振興法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及民生保障領域的普法宣傳，加強普法方式的創(chuàng)新，確保普法宣傳受眾的獲得感。

（三）推進企業(yè)誠信體系建設，全面推進勞動保障守法誠信等級評價，強化企業(yè)依法治企、依法用工培訓，引導企業(yè)主動履行社會責任。

（四）進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深化放管服改革，進一步規(guī)范和制約監(jiān)督行政權力，強化服務保障水平，打造滿意的人社政務服務品牌。

（五）進一步加強隊伍建設，配強法治工作人員隊伍，強化法治思維和業(yè)務能力培訓，提高依法行政能力。

（六）依法有效化解勞企糾紛，特別是根治拖欠農民工工資案件要進一步落實相關核心制度、健全協調聯動的工作體系、加強日常排查督查和執(zhí)法力度，確保根治欠薪工作取得實效，確保勞動關系和諧穩(wěn)定。

（七）進一步加強和規(guī)范行政應訴工作。認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，人力資源和社會保障行政訴訟案件實行局機關負責人輪流出庭應訴制度。積極支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責和糾正違法行為。認真做好司法建議、檢察建議和相關反饋工作。

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??????????????????????2022年1月20日