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城口縣發(fā)展和改革委員會

關于縣政協(xié)十屆一次會議第3.35號提案的復函

余新委員：

您提出的關于 加快推進新能源發(fā)展為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的建議 收悉。現(xiàn)答復如下：

習近平總書記在2014年6月13日主持召開的中央財經(jīng)委員會會議上首次提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，要求堅持綠色發(fā)展理念，堅持清潔低碳發(fā)展方向，保持戰(zhàn)略定力、增強戰(zhàn)略自信，加快能源轉型升級步伐。習近平總書記在2021年3月15日主持召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議時指出要加快形成太陽能、風能、水能、氫能等清潔能源為主的能源供應體系，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的要求。

近 期，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》從7方面提出21項政策舉措。其中包括豐富綠色金融產(chǎn)品服務，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度，研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點支持范圍等。《實施方案》提出，完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策。優(yōu)化財政資金使用，將加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好增量資金。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍；完善金融相關支持措施，豐富綠色金融產(chǎn)品服務。

????近年來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后出臺了一系列政策措施，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，積極支持大型風電、光伏發(fā)電基地建設。

一、我縣新能源發(fā)展現(xiàn)狀

我縣是全市新能源資源稟賦最好的區(qū)域之一，據(jù)初步摸排，全縣新能源資源理論可開發(fā)量達到230萬千瓦以上。全縣年均日照可達1539小時，光資源總體屬于三類地區(qū)。根據(jù)相關企業(yè)前期測風數(shù)據(jù)（10個月）顯示我縣平均風速約為5.3米/秒，局部區(qū)域風速可達5.8米/秒以上，年利用小時超過2000小時。城口大巴山新能源基地項目已納入重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。

2020年7月以來，我縣先后與中廣核新能源重慶有限公司、重慶能投清潔能源公司、中國三峽新能源（集團）股份有限公司重慶分公司等簽訂了新能源開發(fā)協(xié)議，協(xié)議裝機規(guī)模123萬千瓦，其中光伏裝機58萬千瓦，風電裝機65萬千瓦。還規(guī)劃抽水蓄能裝機40萬千瓦，整縣推進屋頂光伏14萬千瓦。

二、我縣新能源發(fā)展制約瓶頸

????電力送出通道是制約我縣新能源成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的重要因素之一。我縣電網(wǎng)以220千伏城口變電站為中心，110千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架，通過220千伏華城線、冉城線、聚城線分別與220千伏開州區(qū)東華變電站、城口冉家壩水電廠、220千伏聚寶變電站連接，同時通過110千伏竹城線與四川達州110千伏大竹河變電站連接。根據(jù)2021年咸宜光伏二期送出接入系統(tǒng)報告分析結論，城口電網(wǎng)2條主供電源熱穩(wěn)定極限均為25.2萬千瓦，其中220千伏聚城線因需統(tǒng)籌巫溪縣水電和新能源送出，無法外送城口上網(wǎng)負荷，境內(nèi)外送負荷僅由220千伏華城線送出。根據(jù)2021年負荷情況，最大負荷13.5萬千瓦；2022年，因縣內(nèi)錳礦企業(yè)全部停產(chǎn)，最大負荷預計約8.5萬千瓦，富余電量較多，只有通過外送才能避免棄水棄光棄風。由于我縣電網(wǎng)處于全市電網(wǎng)末端，新建電網(wǎng)架設難度大，除競爭性配置項目全面落實保障性并網(wǎng)任務外，其他項目均需通過市場化方式解決并網(wǎng)難題。但由于電網(wǎng)建設投資體量大、建設周期長，社會資本投入積極性不高。新建城口至開州輸電線路工程，由于利用率和經(jīng)濟性原因，暫未得到市級部門支持。

????生態(tài)紅線、林地利用等也成為制約我縣新能源成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的因素之一。

三、下一步工作計劃

????為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，充分挖掘我縣風光資源，全力推進碳達峰碳中和示范縣建設，我委作為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)主管部門，按照縣委、縣政府安排，結合我縣新能源發(fā)展實際，我委將進一步加強新能源開發(fā)統(tǒng)籌安排，綜合考慮資源稟賦、開發(fā)企業(yè)綜合實力和意愿，統(tǒng)籌安排開發(fā)規(guī)模和進度，兼顧資源開發(fā)與環(huán)境承載能力，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的背景下，統(tǒng)籌考慮開發(fā)企業(yè)和政府的合作共贏，對新能源開發(fā)的意向談判、資源調查、協(xié)議簽訂等前期工作，綜合分析研判后，按程序審定。由于新能源開發(fā)投資體量大，回本周期長、專業(yè)要求高等因素，加之縣屬平臺公司抗風險能力弱且對政策依賴度高等原因，暫不具備新能源開發(fā)的主體條件，目前全國省屬能源投資集團在新能源市場份額占比都很有限。我委下一步將引導已簽約企業(yè)合理確定開發(fā)、建設時序，切實加快存量項目建設。對納入年度建設計劃的項目，督促業(yè)主在保障安全生產(chǎn)和質量管控前提下抓緊建設，務必按協(xié)議約定完成計劃帶電任務。新簽訂協(xié)議的風電項目，在統(tǒng)籌考慮土地資源、電網(wǎng)接入、生態(tài)保護、林地利用等要素的前提下，合理安排測風時序，在要素保障具備的條件下，扎實做好前期工作。對已簽訂協(xié)議但又確實不具備建設條件或“跑馬圈地”“占而不建”的，及時清理并解除投資協(xié)議。

????我委鼓勵和支持社會資本參與分布式光伏建設，但由于農(nóng)村屋頂承壓力需專業(yè)測試，市面光伏組件利用率參差不齊，為降低建設成本，讓利人民群眾，縣人民政府已與央企簽訂了整縣屋頂光伏項目。

國家能源局《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》（簡稱《通知》）要求，各地要合理有序開發(fā)新能源資源，建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制。并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調峰、新型儲能、可調節(jié)負荷等靈活調節(jié)能力。由于錳礦全面關停，產(chǎn)業(yè)轉型仍處于陣痛期，電力消納將在很長一段時期困擾我縣，在市能源局的傾心指導和幫助下，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣已完成40萬千瓦抽水蓄能電站項目儲備并已與央企簽訂投資協(xié)議。

可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅動能源供應體系的重要組成部分，對于改善能源結構、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我委將錨定碳達峰碳中和的目標，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，以高質量躍升發(fā)展為主題，以提質增效為主線，促進可再生能源高比例、高質量、低成本、市場化發(fā)展，為保障能源供應、推進能源綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標做出更大貢獻。

感謝您對我委工作的支持和理解，亦感謝您對全縣能源事業(yè)發(fā)展的建議意見。

此復函已經(jīng) 夏貴金 主任審簽。對以上答復您有什么意見，請?zhí)顚懺诨貓?zhí)卡上寄給縣政協(xié)提案委、縣政府辦公室和我單位，以便進一步改進工作。

聯(lián) 系 人：黎鑫

聯(lián)系電話：13896751638

郵政編碼：405900

城口縣發(fā)展和改革委員會

2022年8月2日