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城發(fā)改委發(fā)〔2022〕211號(hào)

城口縣發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《城口縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域2022年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域2022年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案的通知》（渝公管發(fā)〔2022〕18號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范我縣工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，營(yíng)造良好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，現(xiàn)將《城口縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域2022年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)你們高度重視，按照要求扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。本次整治時(shí)間范圍內(nèi)沒(méi)有工程建設(shè)項(xiàng)目的單位也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，避免在以后招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)類似問(wèn)題。

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附件：《城口縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域2022年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》

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2022年5月26日????????????????

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(此件公開(kāi)發(fā)布)

?附件：

城口縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域

2022年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案

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按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域2022年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案的通知》（渝公管發(fā)〔2022〕18號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范我縣工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，營(yíng)造良好的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，決定在全縣開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域2022年度營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作。為有序推進(jìn)此項(xiàng)工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆歷次全會(huì)精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、平等對(duì)待外商投資企業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署上來(lái)，通過(guò)深入開(kāi)展全縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，消除招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同地域、不同所有制的企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，促進(jìn)招標(biāo)人依法履行招標(biāo)采購(gòu)主體責(zé)任，依法規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為，督促招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)有效解決招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，保障不同地域、不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍。我縣在2021年11月21日至2022年11月20日期間依法實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目（附件）。

（二）整治內(nèi)容。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，清理、排查、糾正在招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐操作中，對(duì)不同地域、不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者，以及在水利工程施工項(xiàng)目招標(biāo)條件中設(shè)置“監(jiān)理單位已確定”等不合理做法。重點(diǎn)針對(duì)以下問(wèn)題：

1．要求投標(biāo)人在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)、辦事處，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)投標(biāo)人提供社保證明的人員范圍以及期限等的要求超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件規(guī)定等。

2．在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托投標(biāo)人代表到場(chǎng)。

3．以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，或者將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，或者以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。

4．設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

5．違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

6．設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。

7．將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

8．將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

9．限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外）。

10．設(shè)置劃分企業(yè)等級(jí)、增加證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件。

11．沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

12．對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

13．限定投標(biāo)保證金、履約保證金、低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保只能以現(xiàn)金形式或者只能以保函形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

14．簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同地域、不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

15．要求采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人。

16．要求投標(biāo)人繳納投標(biāo)報(bào)名費(fèi)、購(gòu)買資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。

17．以“監(jiān)理單位已確定”為水利工程施工類項(xiàng)目的招標(biāo)前置條件。

請(qǐng)有關(guān)單位要突出工作重點(diǎn)，圍繞上述問(wèn)題組織開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)不屬于本次專項(xiàng)整治重點(diǎn)的其他招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開(kāi)展日常監(jiān)管執(zhí)法。

三、整治方式

專項(xiàng)整治工作重在抓落實(shí)、查問(wèn)題、見(jiàn)成效，主要采取項(xiàng)目業(yè)主單位自查，縣發(fā)展改革委全面檢查、重點(diǎn)核查、糾正查處等方式。

（一）單位自查。項(xiàng)目業(yè)主單位針對(duì)整治內(nèi)容的17類問(wèn)題，對(duì)本單位整治范圍內(nèi)全部招標(biāo)項(xiàng)目全面自查，形成自查報(bào)告。

（二）全面檢查。針對(duì)整治內(nèi)容的17類問(wèn)題，縣發(fā)展改革委組織對(duì)整治范圍內(nèi)全部招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開(kāi)展事中事后全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正限制、排斥不同地域、不同所有制企業(yè)參與投標(biāo)的違法違規(guī)行為，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)、檢查記錄等建立臺(tái)賬，存檔備查。

（三）重點(diǎn)核查。縣發(fā)展改革委進(jìn)一步暢通招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)渠道，對(duì)涉及本次整治內(nèi)容的投訴舉報(bào)要進(jìn)行重點(diǎn)核查，建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)本次專項(xiàng)整治開(kāi)展線索征集，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及督辦機(jī)制。對(duì)于征集到的明確可查的線索，應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（四）糾正查處。縣發(fā)展改革委對(duì)檢查、重點(diǎn)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法予以處理。對(duì)尚未截止投標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件設(shè)置存在問(wèn)題的，責(zé)令及時(shí)改正，取消不合理的條件限制；對(duì)已截止投標(biāo)但尚未確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，視違法情節(jié)嚴(yán)重程度責(zé)令改正；對(duì)已經(jīng)完成招標(biāo)的項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)肅指出違法情形，責(zé)令承諾不再發(fā)生相關(guān)違法行為，依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。違法行為嚴(yán)重的，依法實(shí)施行政處罰，記入有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人信用記錄。對(duì)公共資源交易中心在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、工作步驟

本次專項(xiàng)整治自本通知印發(fā)之日起開(kāi)展，2022年11月30日前結(jié)束，主要工作步驟及時(shí)間要求如下。

（一）動(dòng)員部署。各單位要深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、平等對(duì)待外商投資企業(yè)的決策部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)本整治方案，對(duì)所列17類問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真解讀。

（二）過(guò)程推進(jìn)。專項(xiàng)整治工作分兩階段開(kāi)展，于2022年5月30日前完成2021年11月21日至2022年5月20日期間實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的項(xiàng)目（以資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件發(fā)布之日計(jì)算，下同）的全部檢查、重點(diǎn)核查、糾正查處等工作，于2022年11月30日前完成2022年5月21日至2022年11月20日期間實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的項(xiàng)目的全部檢查、重點(diǎn)核查、糾正查處等工作。縣發(fā)展改革委將對(duì)工作部署不力、社會(huì)反映強(qiáng)烈、整治效果不明顯，特別是不按期報(bào)送材料或者報(bào)送“零報(bào)告”的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

（三）總結(jié)報(bào)告。各項(xiàng)目業(yè)主單位分別于2022年6月2日前、2022年12月2日前將自查報(bào)告報(bào)送縣發(fā)展改革委（聯(lián)系人：劉成方，聯(lián)系電話：59213758，手機(jī)：15334582988，qq郵箱：[email protected]）。沒(méi)有工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)好的單位也可報(bào)送建立長(zhǎng)效機(jī)制情況及建議意見(jiàn)。縣發(fā)展改革委對(duì)本縣專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，連同開(kāi)展全部檢查、重點(diǎn)核查的情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及處理情況，分別于2022年6月5日前、2022年12月5日前報(bào)送市公共資源交易監(jiān)管局。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。本次專項(xiàng)整治工作是深化“放管服”改革工作、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，有關(guān)單位要提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密抓好實(shí)施。縣發(fā)展改革委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成部門合力，確保按時(shí)保質(zhì)完成整治任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。相關(guān)單位要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分彰顯黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論氛圍。要大力開(kāi)展行業(yè)警示教育，通過(guò)多種渠道曝光一批典型違法違規(guī)案例，增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)主體對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各有關(guān)單位要在開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，健全管理制度，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為反彈。同時(shí)，注重廣泛聽(tīng)取招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見(jiàn)建議，加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。

附件：城口縣2021年11月21日至2022年5月20日工程項(xiàng)目清單

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