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城口縣交通局

關(guān)于印發(fā)公平競爭審查制度（試行）的通知

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局機(jī)關(guān)各科室、局管各單位、交通各企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》，按照國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家工商總局、國務(wù)院法制辦等部委制定的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》以及城口縣人民政府辦公室《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》(城府辦發(fā)〔2018〕2號)和城口縣人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整城口縣公平競爭工作聯(lián)席會議成員單位的通知》（城府辦發(fā)〔2019〕157號）和《城口縣市場監(jiān)督管理局公平競爭審查制度（試行）》的要求，我局制定了《城口縣交通局公平競爭審查制度（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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????????????????????????????????????????????????????????2022年9月17日

城口縣交通局

公平競爭審查制度（試行）

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為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在市場體系中建立公平競爭審查制度的意見》，加強(qiáng)我局在有關(guān)政策措施制定過程中的公平競爭審查，防止出臺排除、限制競爭的規(guī)范性文件和政策措施，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，特制定本制度。

一、審查對象

以縣交通局名義制定下發(fā)的有關(guān)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和政策措施。

二、審查標(biāo)準(zhǔn)及例外規(guī)定

（一）要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查

1．市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，包括但不限于：

a．設(shè)置明顯不必要或者超出實(shí)際需要的準(zhǔn)入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭；

b．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對不同所有制、地區(qū)、組織形式的經(jīng)營者實(shí)施差別化待遇，設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件；

c．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證、要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等形式，設(shè)定或者變相設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；

d．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，設(shè)置消除或者減少經(jīng)營者之間競爭的市場準(zhǔn)入或者退出條件。

（2）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，包括但不限于：

a．在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；

b．未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；

c．未采取招標(biāo)投標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；

d．設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭。

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

a．以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復(fù)檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò)等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

b．在招標(biāo)投標(biāo)中限定投標(biāo)人所在地、所有制、組織形式，排斥或者限制潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動；

c．沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過設(shè)置項目庫、名錄庫等方式，排斥或者限制潛在經(jīng)營者提供商品和服務(wù)。

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，包括但不限于：

a．沒有法律法規(guī)依據(jù)增設(shè)行政審批事項，增加行政審批環(huán)節(jié)、條件和程序；

b．沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序。

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院決定，采取禁止進(jìn)入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，直接或者變相限制市場準(zhǔn)入。

2．商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策，包括但不限于:

a．制定政府定價或者政府指導(dǎo)價時，對外地和進(jìn)口同類商品、服務(wù)制定歧視性價格；

b．對相關(guān)商品、服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼時，對外地同類商品、服務(wù)和進(jìn)口同類商品不予補(bǔ)貼或者給予較低補(bǔ)貼。

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，包括但不限于：

a．對外地商品、服務(wù)規(guī)定與本地同類商品、服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

b．對進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

c．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對進(jìn)口服務(wù)規(guī)定與本地同類服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施；

d．沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置專門針對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)的專營、專賣、審批、許可；

e．沒有法律法規(guī)依據(jù)，在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出；

f．沒有法律法規(guī)依據(jù)，通過軟件或者互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置屏蔽以及采取其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者本地商品運(yùn)出和服務(wù)輸出。

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動，包括但不限于：

a．不依法及時有效地發(fā)布招標(biāo)信息；

b．直接明確外地經(jīng)營者不能參與本地特定的招標(biāo)投標(biāo)活動；

c．對外地經(jīng)營者設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

d．通過設(shè)定與招標(biāo)項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，變相限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動。

（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，包括但不限于：

a．直接拒絕外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

b．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的地址、模式等進(jìn)行限制；

c．沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

d．沒有法律法規(guī)依據(jù)，將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地招標(biāo)投標(biāo)、享受補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，包括但不限于：

a．對外地經(jīng)營者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營者同等的政策待遇；

b．對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式、稅費(fèi)繳納等方面規(guī)定與本地經(jīng)營者不同的要求；

c．在節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛(wèi)生、工程質(zhì)量、市場監(jiān)管等方面，對外地經(jīng)營者在本地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)規(guī)定歧視性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3．影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，包括但不限于：

a．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補(bǔ)貼；

b．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，減免特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的稅款；

c．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，以優(yōu)惠價格或者零地價向特定經(jīng)營者出讓土地，或者以劃撥、作價出資方式向特定經(jīng)營者供應(yīng)土地；

d．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)限等方面給予特定經(jīng)營者特殊待遇；

e．沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，對特定經(jīng)營者減免、緩征或停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、住房公積金等。

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進(jìn)行返還，或者給予企業(yè)財政獎勵或補(bǔ)貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策。

（3）不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)用，主要指沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務(wù)院規(guī)定，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)等。

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金，包括但不限于：

a．沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定，要求經(jīng)營者交納各類保證金；

b．在經(jīng)營者履行相關(guān)程序或者完成相關(guān)事項后，不及時退還經(jīng)營者交納的保證金。

4．影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)或者通過行業(yè)協(xié)會等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議或者實(shí)施濫用市場支配地位行為。

（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。

（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價，包括但不限于：

a．對實(shí)行政府指導(dǎo)價的商品、服務(wù)進(jìn)行政府定價；

b．對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務(wù)制定政府定價或者政府指導(dǎo)價；

c．違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)采取價格干預(yù)措施。

（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平，包括但不限于：

a．制定公布商品和服務(wù)的統(tǒng)一執(zhí)行價、參考價；

b．規(guī)定商品和服務(wù)的最高或者最低限價；

c．干預(yù)影響商品和服務(wù)價格水平的手續(xù)費(fèi)、折扣或者其他費(fèi)用

（二）屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

1．政策制定機(jī)關(guān)對政策措施進(jìn)行公平競爭審查時，認(rèn)為雖然具有一定限制競爭的效果，但屬于《意見》規(guī)定的為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、涉及國防建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的，為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的例外情形，在同時符合以下條件的情況下可以實(shí)施：

（1）對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，即為實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)必須實(shí)施此項政策措施；

（2）不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭；

（3）明確實(shí)施期限。

2．政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明政策措施是否適用例外規(guī)定。認(rèn)為適用例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對符合適用例外規(guī)定的情形和條件進(jìn)行詳細(xì)說明。

3．政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)逐年評估適用例外規(guī)定的政策措施的實(shí)施效果，形成書面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

要逐年評估政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

三、審查機(jī)制和程序

（一）按照“誰起草、誰審查”的原則，起草科室負(fù)責(zé)擬出臺政策措施的公平競爭審查工作，在起草過程中嚴(yán)格對照公平競爭審查制度所明確的審查對象、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行自我審查，起草科室開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程（附件1），并形成明確的書面審查結(jié)論（附件2）。書面審查結(jié)論由起草科室存檔，形成書面公平競爭審查報告，在審議時應(yīng)附公平競爭審查報告。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。

（二）相關(guān)科室、單位開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)征求利害關(guān)系人意見或者向社會公開征求意見，并在書面審查結(jié)論中說明征求意見情況。對出臺前需要保密的政策措施，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。

利害關(guān)系人指參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、消費(fèi)者以及政策措施可能影響其公平參與市場競爭的其他市場主體。

（三）相關(guān)科室、單位開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見。征求上述方面意見的，應(yīng)當(dāng)在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。

（四）各科室、單位可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，提出咨詢。局安全法制科基于提供的材料，提出咨詢意見。

（五）對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，應(yīng)當(dāng)對其影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時廢止或者修改完善。

定期評估可以每三年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)實(shí)際情況自行決定。自行決定評估時限的，應(yīng)當(dāng)在出臺政策措施時予以明確。

可以建立專門的定期評估機(jī)制，也可以在定期清理規(guī)范性文件時一并評估。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識。各科室要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)公平競爭審查制度，主動提高審查業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)政策解讀和輿論宣傳，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。?

（二）嚴(yán)格審查程序，分類穩(wěn)步推進(jìn)。自本制度實(shí)施之日起，局機(jī)關(guān)各科室、局管各單位以縣交通局名義起草的涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，都要嚴(yán)格按照本制度制定的審查程序，進(jìn)行公平競爭審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進(jìn)行公平競爭審查的政策措施，不得出臺。

（三）建立評估機(jī)制，提升審查效率。建立健全定期評估機(jī)制，鼓勵引入第三方機(jī)構(gòu)對本單位出臺的涉及市場經(jīng)濟(jì)活動的政策法規(guī)開展評估，并將評估結(jié)果向社會公開，對在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍然存在排除、限制競爭效果的，及時完善或廢止，大力提升公平競爭審查工作的效率。

（四）建立考評體系，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。建立健全公平競爭審查工作考評體系，進(jìn)一步細(xì)化審查工作的任務(wù)目標(biāo)和工作責(zé)任，強(qiáng)化審查監(jiān)督。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺的政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的科室，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。