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城農(nóng)函〔2023〕92號(hào)

于粲委員：

您提出《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)營的人才支撐。一是抓集體經(jīng)濟(jì)管理人才培訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)工作，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策、集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范管理要求等為重點(diǎn)，按照全員、精準(zhǔn)、有效要求，分級(jí)分類分批全覆蓋培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部，著力提升鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。每年組織集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、監(jiān)事長、代賬會(huì)計(jì)、報(bào)賬員全覆蓋開展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)1-2次，重點(diǎn)針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、項(xiàng)目運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理等薄弱環(huán)節(jié)，逐步提高集體經(jīng)濟(jì)管理者綜合能力。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分管負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)增強(qiáng)業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人發(fā)展敏銳度、政策把握度，增強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)作用，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利能順利落到基層集體經(jīng)濟(jì)組織中。2022年共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、理事長、監(jiān)事長、代賬會(huì)計(jì)、報(bào)賬員開展專項(xiàng)培訓(xùn)10次，培訓(xùn)人次1441人次。二是培育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員。2019年至今村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)賬目代賬制，通過政府購買服務(wù)向25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派遣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員，專職負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)管理，彌補(bǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)賬目、資金資產(chǎn)管理等方面人員匱乏的短板，實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)務(wù)管理獨(dú)立性。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選業(yè)務(wù)骨干加強(qiáng)培訓(xùn)，使之成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)致富帶頭人培育。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民需求，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民能力提升計(jì)劃，堅(jiān)持以農(nóng)村致富帶頭人、經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才為主，圍繞穩(wěn)糧保供、鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容，分層分類開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。組織集體經(jīng)濟(jì)組織參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)“帶頭人”創(chuàng)業(yè)熱情，聚集專業(yè)教師、專家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)理念、政策、法規(guī)、生產(chǎn)和管理技能培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員的發(fā)展理念、生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理水平。2022年舉辦培訓(xùn)班2期，完成高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)222人，致富帶頭人認(rèn)定40人。在獲得縣級(jí)致富帶頭人表彰的12人中，獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織類帶頭人表揚(yáng)的2人。四是鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人管理。根據(jù)《城口縣支持激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人10條措施（試行）》，允許有條件的村（涉農(nóng)社區(qū)）以集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)通過為前提，開展職業(yè)經(jīng)理人管理村集體經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)探索。職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）在村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展具體經(jīng)營管理工作。職業(yè)經(jīng)理人（團(tuán)隊(duì)）薪酬方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案同意后執(zhí)行。不斷加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織理事長和儲(chǔ)備人才培育，在農(nóng)村培育一批懂集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、懂平臺(tái)運(yùn)營管理、懂資源資產(chǎn)投資管理的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)型人才，保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼有力。培育專業(yè)領(lǐng)域人才，動(dòng)員和吸引政治素質(zhì)好、能帶動(dòng)村集體和村民致富的外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職，注重把有頭腦、懂經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀青年農(nóng)民充實(shí)到村“兩委”班子中，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

二、完善制度建設(shè)，構(gòu)建集體長效發(fā)展機(jī)制。一是強(qiáng)化政策保障。制定出臺(tái)了《城口縣培育發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織工作方案》《城口縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)發(fā)展合作運(yùn)營方案》《城口縣推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《城口縣扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)15條措施（試行）》等系列政策文件。從集體經(jīng)濟(jì)組織初期發(fā)展前景、運(yùn)營壯大、多渠道增收、可持續(xù)發(fā)展等方面，形成了一套推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的政策體系。制定了《城口縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村提升行動(dòng)實(shí)施方案（送審稿）》，明確要堅(jiān)持“分類實(shí)施，因地制宜、效果導(dǎo)向”原則，著力培育“一村一品”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)帶動(dòng)為抓手，突出招商引資和本地培育并重，發(fā)展一批收益持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保每個(gè)相對(duì)薄弱村有一個(gè)市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。支持村集體從各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、項(xiàng)目拉動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、租賃經(jīng)營型和資金合作型集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居家服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，堅(jiān)持“一村一策”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，避免同質(zhì)化發(fā)展。涉農(nóng)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目（限額以下）和民生項(xiàng)目優(yōu)先交由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施。創(chuàng)新農(nóng)村小微型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，優(yōu)先支持“三變”改革的經(jīng)營主體承擔(dān)便道建設(shè)、土地整治、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)村環(huán)境整治、物業(yè)管理等公益項(xiàng)目。三是建立容錯(cuò)和表彰機(jī)制。根據(jù)《城口縣支持激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人10條措施（試行）》，完善村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人面向市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)單位同意，對(duì)在合規(guī)合法開展經(jīng)營管理前提下，由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力等原因造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的，負(fù)責(zé)人可免除或減輕責(zé)任。

三、強(qiáng)化有效激勵(lì)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是建立表彰機(jī)制。根據(jù)《城口縣支持激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人10條措施（試行）》，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中做出突出貢獻(xiàn)的人員授予榮譽(yù)稱號(hào)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。全縣每年評(píng)選一批“優(yōu)秀村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實(shí)際情況建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)培訓(xùn)、補(bǔ)貼補(bǔ)助、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。二是強(qiáng)化激勵(lì)鼓舞。根據(jù)《城口縣扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)15條措施（試行）》《城口縣支持激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人10條措施（試行）》《關(guān)于做好2022年度村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配工作的通知》等文件及章程規(guī)定，執(zhí)行發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)成績突出的管理“帶頭人”，可從年度凈收益提取5%-10%資金作為績效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人設(shè)置不高于5%的貢獻(xiàn)股。集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員按收益的10%提取報(bào)酬，對(duì)年度凈收益較高的村集體按5%-6%設(shè)置理事長提取激勵(lì)金比例，同時(shí)將集體理事長納入農(nóng)村致富帶頭人培育范圍，享受農(nóng)村致富帶頭人激勵(lì)政策。以多種方式激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)活力。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持集體收入群眾受益的原則，收益分配應(yīng)堅(jiān)持確保集體提留，優(yōu)先集體公益事業(yè)建設(shè)、提取按凈收益的10%-30%提取公積公益金、按凈收益的5%提取應(yīng)付福利費(fèi)，用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)。關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)，讓老百姓共享發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和滿意度。2022年底共計(jì)174個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展收益分配，分紅金額達(dá)1563.89萬元，206794人次享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。四是規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配。穩(wěn)固集體收益分配機(jī)制，加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范集體收益使用，積極開展集體經(jīng)濟(jì)年終收益分配。依照現(xiàn)行法律文件規(guī)定，幫助規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理和利益分配行為；開展股東代表專題培訓(xùn)，讓股東代表知悉集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；建立集體經(jīng)濟(jì)組織信息報(bào)送系統(tǒng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的建立情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、股東權(quán)益和收益分配情況進(jìn)行信息收集。

同時(shí)，再次感謝您對(duì)我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的關(guān)心和支持，我們將積極采納您所提建議，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展。

此復(fù)函已經(jīng)許衍主任審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)?zhí)顚懟貓?zhí)卡，并寄給縣政協(xié)提案委、縣政府辦公室和我單位，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

聯(lián) 系 人：張峨

聯(lián)系電話：17783954753

郵政編碼：405900

城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2023年6月20日