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城農(nóng)函〔2023〕65號(hào)

姜付華、陳蕓代表：

您提出《關(guān)于解決農(nóng)村搬遷農(nóng)戶(hù)建房需求的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)償取得宅基地使用權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第三百六十二條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第九條和《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）規(guī)定，宅基地所有權(quán)歸集體所有，宅基地使用權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有。同時(shí)，宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓須在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，且受讓人須符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民。因此，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地是不予批準(zhǔn)的。目前全市范圍內(nèi)僅有大足區(qū)、永川區(qū)、梁平區(qū)納入了全國(guó)改革宅基地改革試點(diǎn)區(qū)縣的范圍，其中永川區(qū)試點(diǎn)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、宅基地有償使用制度；大足區(qū)試點(diǎn)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制、健全宅基地收益分配機(jī)制；梁平區(qū)試點(diǎn)完善宅基地審批制度、宅基地使用權(quán)抵押制度。

二、依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權(quán)

根據(jù)《國(guó)土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）和《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作問(wèn)答的函》（自然資辦函〔2020〕1344號(hào)）第三十六條：“非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷(xiāo)登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)，并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。”的規(guī)定，只有符合上述文件規(guī)定情形的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶(hù)才準(zhǔn)予批準(zhǔn)宅基地使用權(quán)。

同時(shí)，2020年3月重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市戶(hù)口遷移登記實(shí)施辦法的通知》，已將易地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、移民安置等納入戶(hù)口遷移范圍。經(jīng)區(qū)縣政府或相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)的搬遷農(nóng)戶(hù)，本著自愿原則，凡在安置地村社落實(shí)了農(nóng)村住房并實(shí)際居住，或者落實(shí)了宅基地、承包地的，可在安置地登記戶(hù)口；在集中安置點(diǎn)實(shí)際居住的，可按照經(jīng)區(qū)縣地名主管部門(mén)命名的集中安置點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)地名編排地址登記戶(hù)口。對(duì)于政府統(tǒng)籌搬遷之外的違法跨村社建房的農(nóng)戶(hù)，則不能按照上述政策執(zhí)行。

三、規(guī)范宅基地審批，堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條和《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)村村民建房必須依法經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)，嚴(yán)禁未批先建住宅和超標(biāo)準(zhǔn)占用農(nóng)村宅基地的違法違規(guī)行為。

下一步，我們將按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌做好宅基地管理工作，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的改革工作安排，積極借鑒學(xué)習(xí)其他區(qū)縣試點(diǎn)改革工作成果，及時(shí)解決我縣跨村社建房問(wèn)題。

??? 此復(fù)函已經(jīng)許衍主任審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見(jiàn)，請(qǐng)與我單位聯(lián)系，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

聯(lián) 系 人：尹玲

聯(lián)系電話(huà)：18166360205

郵政編碼：405900

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城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2023年5月25日