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渝農(nóng)發(fā)〔2023〕79號(hào)

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重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

重 慶 市 財(cái) 政 局

關(guān)于印發(fā)2023年重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案的通知

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各相關(guān)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財(cái)政局，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財(cái)政局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《2023年重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)?????? ????? 重慶市財(cái)政局

2023年6月7日

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2023年重慶市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

工作實(shí)施方案

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根據(jù)《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕82號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2023〕4號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2023年耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕19號(hào)）要求，市財(cái)政局已將2023年耕地地力保護(hù)資金下達(dá)各相關(guān)區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）。為做好補(bǔ)貼兌付工作，制訂本實(shí)施方案。

一、總體原則

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼用于支持耕地地力保護(hù)。對(duì)非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。同一地塊，一年只能享受一次耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（二）要探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為相掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護(hù)耕地、提升地力。

（三）嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。補(bǔ)貼具體辦法要簡便易行，便于操作。補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)要及時(shí)。

（四）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金必須專款專用，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶。任何單位或個(gè)人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由村社干部代領(lǐng)，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對(duì)擠占、挪用、騙取、貪污或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二、補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及程序

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼數(shù)額與耕地面積掛鉤，直接補(bǔ)貼到戶。鼓勵(lì)各區(qū)縣積極探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與實(shí)際種糧農(nóng)民的種植面積直接掛鉤的辦法與機(jī)制。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以何種類型面積計(jì)算，由區(qū)縣人民政府結(jié)合本地實(shí)際自行確定。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)縣根據(jù)市級(jí)下達(dá)的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金測算確定。

（四）補(bǔ)貼程序。各區(qū)縣根據(jù)耕地面積和當(dāng)年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按“自下而上”的程序核定到每個(gè)承包耕地農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)將所有農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼資金進(jìn)行公示，公示無異議后方可發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社公示方案由區(qū)縣制定。區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)的審核，區(qū)縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼資金通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放到農(nóng)戶手中。村社集體機(jī)動(dòng)地種地的，補(bǔ)貼給種地農(nóng)戶。

三、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金管理和兌付

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金由市財(cái)政撥付到各區(qū)縣財(cái)政，各區(qū)縣財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本方案要求，將上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌安排使用，盡快制定本區(qū)縣實(shí)施方案，于2023年6月20日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局（由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門通過辦公網(wǎng)電子公文報(bào)送）備案，紙質(zhì)件通過快遞形式送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委糧油處，并加快推進(jìn)組織實(shí)施。

（二）2023年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、兌付工作，嚴(yán)格按程序?qū)嵤８鲄^(qū)縣務(wù)必于6月30日前通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“一卡通”）將需兌現(xiàn)到農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。區(qū)縣相關(guān)金融機(jī)構(gòu)收到同級(jí)財(cái)政部門撥付文件后要及時(shí)辦理相關(guān)款項(xiàng)撥付業(yè)務(wù)，不得截留、滯留、擠占、挪用。嚴(yán)禁以撥代支，在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。做好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化錄入表格銜接工作，具備條件的區(qū)縣做好“一卡通”系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接工作。用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，逐步構(gòu)建形成補(bǔ)貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

（三）落實(shí)備案制度。8月15日前，區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要將《××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）的紙質(zhì)件和電子文檔及按鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放電子數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局備案。經(jīng)市級(jí)備案的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼匯總數(shù)據(jù)及區(qū)縣實(shí)施方案作為審計(jì)、專項(xiàng)檢查、績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的工作要求

（一）各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門要加強(qiáng)配合，相互支持，確保補(bǔ)貼工作平穩(wěn)推進(jìn)。為保證補(bǔ)貼工作順利開展，補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)原則上由各地財(cái)政預(yù)算安排，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的宣傳工作。各區(qū)縣要加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣傳力度，做到補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼依據(jù)宣傳到戶，補(bǔ)貼金額核定到戶，補(bǔ)貼申請(qǐng)表填寫到戶，補(bǔ)貼數(shù)額公布到戶，補(bǔ)貼通知發(fā)放到戶，補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到戶，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策家喻戶曉，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地地力和種糧的積極性。

（三）各區(qū)縣要認(rèn)真做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金的公開公示、檔案管理等規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，落實(shí)各級(jí)各部門審核責(zé)任，認(rèn)真做好耕地面積核實(shí)工作。

（四）嚴(yán)格落實(shí)定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制。各區(qū)縣要根據(jù)工作進(jìn)展和資金使用情況，8月15日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付進(jìn)度報(bào)表（附件2）紙質(zhì)件和電子文檔上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局。落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，組織督查組深入村社進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，重大事項(xiàng)要及時(shí)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局報(bào)告；做好補(bǔ)貼工作總結(jié)，全面總結(jié)分析補(bǔ)貼執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，于11月30日前將工作總結(jié)以正式公文（紙質(zhì)件和電子公文）報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局。階段性執(zhí)行情況和總結(jié)材料報(bào)送情況列入績效考核指標(biāo)體系。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局等部門將適時(shí)開展重點(diǎn)抽查，堅(jiān)決杜絕截留、滯留、擠占、挪用、騙取、貪污等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪辦理制度。要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，認(rèn)真做好農(nóng)民群眾舉報(bào)個(gè)案的調(diào)查處理工作，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，把農(nóng)民群眾反映的實(shí)際問題解決在基層。對(duì)于信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績效評(píng)價(jià)的重要考核指標(biāo)。

（六）做好績效評(píng)估工作。各區(qū)縣根據(jù)市級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)，自覺組織開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入日常工作，建檔歸檔。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局將適時(shí)開展績效評(píng)價(jià)工作，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。請(qǐng)各區(qū)縣于12月10日前將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)備案表以及績效評(píng)價(jià)報(bào)告和績效評(píng)價(jià)表（附件3、4），上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財(cái)政局。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)系地址：兩江新區(qū)黃山大道東段186號(hào)，郵政編碼401121；糧油處聯(lián)系人：胡永慶，電話：89133250，傳真：89133123；市種子站聯(lián)系人：龍香，電話：89133476；郵箱：[email protected]。

市財(cái)政局聯(lián)系地址：渝北區(qū)洪湖西路1號(hào)322室，郵政編碼401121；農(nóng)業(yè)處聯(lián)系人：劉伯洋，電話：67172697；郵箱：市財(cái)政局辦公內(nèi)網(wǎng)。

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附件：1.××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表

? ?? ?2.××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付進(jìn)度旬報(bào)表

? ??? 3.重慶市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)表

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附件1

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××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：???????????????????????????????????????????????????????????????? 日期：

說明：備注欄簡要說明“結(jié)余資金”原因及“其他組織”構(gòu)成情況。?????? 填表人：

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附件2

××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼兌付進(jìn)度旬報(bào)表

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填報(bào)單位（蓋章）：?????????? 填表人：?????????????????? 聯(lián)系電話：???????????????????????????? 填表日期：

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附件3

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重慶市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)表

（2023年度）

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附件4

××××年××區(qū)縣（自治縣）耕地地力保護(hù)

補(bǔ)貼數(shù)據(jù)備案表

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填報(bào)單位（蓋章）：??????????????????????????????????? 時(shí)間：

填報(bào)人：?????????????????????????????????????? 聯(lián)系方式：

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