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??城委農(nóng)辦〔2022〕16號

中共城口縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣委各部委，縣級國家機關(guān)各部門，縣屬國有企業(yè)，各駐縣單位：

為加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聚力打造重點農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，根據(jù)《推動城口縣特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實施意見》（城委農(nóng)辦〔2022〕12號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)將加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實縣委農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞城口山地雞、城口老臘肉、中藥材、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)備案的中蜂、茶葉、核桃、筍竹、冷水魚等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全縣培育縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7個以上，其中“兩種兩養(yǎng)”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)每個至少培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要因地制宜加快推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、要素聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)緊密，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營的主導(dǎo)模式，成為發(fā)展現(xiàn)代山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。

二、組織運行

（一）組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營為支撐，以帶動一般農(nóng)戶為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。基本組織模式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場/小農(nóng)戶”，由1個縣級及以上龍頭企業(yè)牽頭（龍頭企業(yè)2家以上時，明確1家牽頭企業(yè)），2個及以上農(nóng)民專業(yè)合作社、5個及以上家庭農(nóng)場/50戶及以上小農(nóng)戶共同發(fā)起組成。聯(lián)合體不是獨立法人，以服務(wù)為宗旨，各成員地位平等、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、獨立經(jīng)營，加入自愿、退出自由。

（二）運營機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要制定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)明確的聯(lián)合體章程和內(nèi)部組織制度，有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共同制定生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品收購等，形成一體化分工合作關(guān)系。

（三）利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體要明確各成員的功能定位，通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，確立農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和作業(yè)服務(wù)的買賣關(guān)系，形成比較穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，建立各方共贏的利益聯(lián)結(jié)機制。

（四）聯(lián)合方式。積極探索股份聯(lián)合、訂單聯(lián)合、協(xié)議聯(lián)合等多種聯(lián)合方式。股份聯(lián)合主要通過“三變”改革形成股份合作方式；訂單聯(lián)合主要通過購銷關(guān)系建立合作機制；協(xié)議聯(lián)合主要通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社建立生產(chǎn)合作關(guān)系。

三、重點任務(wù)

（一）建立健全分工協(xié)作機制

1.發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動引領(lǐng)作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取多種形式，聯(lián)手農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。龍頭企業(yè)要強化供應(yīng)鏈管理，發(fā)展穩(wěn)定的原材料生產(chǎn)基地，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和加工標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提升。

2.提升農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶作用。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)從事生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)性統(tǒng)一服務(wù)，組織引導(dǎo)社員（農(nóng)戶）發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，使合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的“粘合劑”和“潤滑劑”。

3.增強家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。支持農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場。鼓勵家庭農(nóng)場規(guī)范生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結(jié)和服務(wù)銜接，實現(xiàn)節(jié)本增效。

（二）促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

4.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、分等分級、產(chǎn)地初加工、直接營銷等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。

5.提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推行種源、育苗、標(biāo)準(zhǔn)、防治、技術(shù)、銷售“六統(tǒng)一”發(fā)展，嚴(yán)格控制生產(chǎn)加工過程，建立全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。

6.暢通農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極對接市場，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部溝通合作機制，及時將市場信息傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建立統(tǒng)一的電子商務(wù)平臺和載體，建立線上線下結(jié)合的營銷體系，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（三）規(guī)范完善利益聯(lián)結(jié)機制

7.推動股份合作。鼓勵農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)等要素入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，組建“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。

8.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)戶之間聯(lián)合與協(xié)作，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂產(chǎn)前訂單合同，實行保底收購，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。

9.加強協(xié)作聯(lián)動。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定合作關(guān)系和利益分配機制，根據(jù)產(chǎn)品收購金額實施利潤返還。鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障，促進(jìn)就地就近就業(yè)。

10.完善利益分配。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立股份合作、訂單合作、協(xié)議合作等多種合作聯(lián)合機制，探索“保底收入+股份分紅”和“經(jīng)營返利”等多種利益分配機制。

四、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做好綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)。縣級有關(guān)部門和單位要按照職能職責(zé)分工做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分，動員組織農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、小農(nóng)戶積極加入產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共同發(fā)展。

（二）加大金融支持力度。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的政策支持力度，大力推廣“富民貸”，采取貸款貼息、融資擔(dān)保等方式解決龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題。落實特色產(chǎn)業(yè)保險貼保扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員購買政策性農(nóng)業(yè)保險。

（三）落實兌現(xiàn)獎補政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展壯大，分產(chǎn)業(yè)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)獎補政策，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)直接帶動監(jiān)測戶、邊緣戶數(shù)量和正常收購聯(lián)合體各成員農(nóng)產(chǎn)品貨值，按照供銷貨值的一定比例直接獎補給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有關(guān)成員。

（四）落實用地保障政策。落實用地支持政策，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施、開展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通項目用地需求。

（五）加強信用體系建設(shè)。將培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體納入信用評價體系，對產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶各成員之間的財務(wù)往來、合同（協(xié)議）履行情況進(jìn)行紀(jì)實，年度匯總紀(jì)實情況綜合評判聯(lián)合體各成員的誠信度，評判結(jié)果作為未來享受政策支持的重要參考依據(jù)，通過信用體系的約束，共同推動聯(lián)合體各成員履約守信。

（六）廣泛宣傳積極引導(dǎo)。大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展理念、相關(guān)政策、典型模式，增強各類經(jīng)營主體的積極性。及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。

中共城口縣委農(nóng)村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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