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城農(nóng)發(fā)〔2021〕71號(hào)

城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《2021年城口縣統(tǒng)籌利用撂荒地

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

根據(jù)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）和《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕14）相關(guān)要求，現(xiàn)將《2021年城口縣統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

城口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2021年7月20日???

2021年城口縣統(tǒng)籌利用撂荒地

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2021〕20號(hào)）和《重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔2021〕14）文件精神，加快推進(jìn)撂荒地有效利用，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求及目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全等一系列重要論述和指示精神，全面落實(shí)市委、市政府安排部署，強(qiáng)化政策扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地有效利用，恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)能力，建立解決耕地撂荒的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制耕地撂荒。3年內(nèi)完成所有撂荒地復(fù)耕復(fù)種，確保完成全縣37.6萬(wàn)畝糧食播種面積和8.7萬(wàn)噸產(chǎn)量任務(wù)，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。

二、開(kāi)發(fā)利用原則

要及時(shí)開(kāi)展所轄區(qū)域耕地撂荒和盤活利用撂荒地基本情況調(diào)查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立信息臺(tái)賬、摸清現(xiàn)狀。對(duì)10畝以上集中連片的撂荒地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)包片責(zé)任制，掛圖作戰(zhàn)，引導(dǎo)復(fù)耕復(fù)種。對(duì)淺丘耕作條件較好的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對(duì)丘陵山區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，“宜糧則糧、宜特則特”，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對(duì)季節(jié)性休耕地，提倡種植綠肥，以地養(yǎng)地，提高耕地質(zhì)量。

三、政策支持

（一）支持對(duì)象

支持農(nóng)民復(fù)耕撂荒地；支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、工商大戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)撂荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）支持環(huán)節(jié)及標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行先建后補(bǔ)，重點(diǎn)支持撂荒地種糧。對(duì)盤活利用撂荒一年及以上的土地整地、購(gòu)買農(nóng)資等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)300元/畝。

（三）實(shí)施方式

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定方案，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報(bào)備后實(shí)施。

（四）兌現(xiàn)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)盤活利用的撂荒地進(jìn)行驗(yàn)收，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委不低于30%比例抽查驗(yàn)收，抽查驗(yàn)收合格后兌付資金。

四、保障措施

（一）加快設(shè)施建設(shè)，改善撂荒地耕種條件

撂荒地多是丘陵山區(qū)坡地或細(xì)碎地塊，設(shè)施條件較差。將具備條件的撂荒地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地宜機(jī)化改造范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會(huì)成為荒地，肥力變差、地力等級(jí)下降。要結(jié)合實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)撂荒地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工、家中無(wú)勞動(dòng)力的農(nóng)戶，要引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁，解決農(nóng)戶后顧之憂。探索土地承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個(gè)人意愿和合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)自愿退出承包權(quán)。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強(qiáng)化約束監(jiān)督。對(duì)撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

遏制耕地撂荒，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)是有效措施。培育社會(huì)化服務(wù)組織。引導(dǎo)各類相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)非常重要。對(duì)撂荒地集中的區(qū)域，組織農(nóng)技人員采取蹲點(diǎn)包村的方式，開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運(yùn)用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

（四）加大宣傳引導(dǎo)，提高遏制耕地撂荒的自覺(jué)性

利用傳統(tǒng)和新媒體，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。引導(dǎo)將鄉(xiāng)村治理與撂荒地利用結(jié)合起來(lái)，探索防止耕地撂荒的有效做法。總結(jié)遏制撂荒的經(jīng)驗(yàn)做法，曝光耕地撂荒典型案例，營(yíng)造全社會(huì)遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。