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《城口縣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理實施辦法》政策解讀

????一、出臺背景

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）明確：“加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。”和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（渝府發(fā)〔2017〕162號）要求：“積極穩(wěn)妥推進具備向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式。”及重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號），到2020年，政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。”及《關(guān)于明確公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營有關(guān)事宜的通知》（渝民〔2021〕208號）要求：“為深化養(yǎng)老服務(wù)改革，提高公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障效能，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，提升公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理水平。”按照市、縣文件精神和相關(guān)政策規(guī)定，我縣要積極推進農(nóng)村敬老院公建民營改革。

二、文件主要內(nèi)容

《城口縣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》）共八章，主要包括以下五個方面內(nèi)容。

（一）公建民營基本原則。《辦法》規(guī)定實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，一是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，優(yōu)先保障政府托底對象和經(jīng)濟困難老年人需求基礎(chǔ)上，向有需求的失能或高齡社會老年人開放；二是公建民營養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，運營方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失;要強化機構(gòu)運營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強設(shè)施設(shè)備維護，確保國有資產(chǎn)保值增值；三是加強政策引導(dǎo)，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進管理理念、專業(yè)服務(wù)團隊和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，化解養(yǎng)老機構(gòu)運營初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性；四是建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、管理和運營監(jiān)管體系。

（二）公建民營組織實施主體。縣屬養(yǎng)老機構(gòu)由縣民政局組織實施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬敬老院在縣民政局指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。

（三）公建民營品牌機構(gòu)連鎖運營。品牌機構(gòu)連鎖運營是指為促進本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展和品牌扶持培育，以民辦非企業(yè)法人形式承接公建養(yǎng)老機構(gòu)開展運營活動的公建民營模式。

（四）公建民營機構(gòu)責(zé)權(quán)。公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。縣屬公建民營養(yǎng)老機構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，利用自身資源優(yōu)勢，在做好托底養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)轄區(qū)及周邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、村級互助養(yǎng)老服務(wù)點為居住在家的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（五）公建民營監(jiān)督管理。縣民政局會同縣發(fā)展改革委、縣財政局每年對機構(gòu)管理、經(jīng)費投入、收費標(biāo)準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展考核。

????三、關(guān)鍵詞和專業(yè)名詞解釋

1.公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：是指由政府出資興辦并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或新建尚未投入使用的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.公建民營：是指政府通過承包、委托、租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府出資興辦、購置并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或新建尚未投入使用的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由企業(yè)、社會組織、個人的運營模式。

3.政府供養(yǎng)對象：是指特困供養(yǎng)人員以及政府兜底保障的其他特殊困難群體。