城口縣民政局

關(guān)于印發(fā)《城口縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃》的通知

城民發(fā)〔2021〕131號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《城口縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府第127次常務(wù)會議審核通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

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2021年11月10日 ???

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城口縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

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城口縣民政局

2021年11月

目 ?錄

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一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧4

（一）民政兜底持續(xù)助力脫貧5

（二）社會救助體系不斷完善5

（三）社會福利事業(yè)加快發(fā)展5

（四）基層社會治理扎實推進(jìn)7

（五）公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升8

（六）民政自身建設(shè)取得進(jìn)步9

二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)11

（一）機遇11

（二）挑戰(zhàn)13

三、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)14

（一）指導(dǎo)思想14

（二）基本原則15

（三）發(fā)展目標(biāo)16

四、“十四五”時期主要任務(wù)20

（一）助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20

（二）保障困難群體基本生活22

（三）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)23

（四）完善兒童福利體系27

（五）推廣社會工作和慈善事業(yè)23

（六）加強和創(chuàng)新社會治理31

（七）提升社會組織的服務(wù)能力33

（八）規(guī)范進(jìn)行行政區(qū)劃和地名管理34

（九）持續(xù)優(yōu)化殯葬服務(wù)35

（十）提質(zhì)升級基本社會服務(wù)37

（十一）打造新時代民政服務(wù)能力39

五、保障措施40

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“十四五”時期，是我市營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位，落實“兩地”“兩高”目標(biāo)，全力發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要時期，也是我縣推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建“兩山”“兩化”先行示范區(qū)，建成渝川陜合作門戶的關(guān)鍵時期。為推進(jìn)習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神和習(xí)近平總書記視察重慶重要指示精神在城口落地見效，我縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前發(fā)展的成果和問題，全面把握發(fā)展中面臨的機遇和挑戰(zhàn)，集中攻關(guān)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，突出時代性指導(dǎo)性實踐性，依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《城口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及縣委、縣政府對我縣民政事業(yè)的發(fā)展定位，結(jié)合全縣民政事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，編制《城口縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2021年～2025年。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”期間，城口縣民政事業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市民政局的精心指導(dǎo)下，全縣民政工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行以“民政為民、民政愛民”為核心的工作理念，立足實際，主動作為，敢于探索，努力打造人民群眾滿意的民政事業(yè)，為全縣和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。

（一）民政兜底持續(xù)助力脫貧

一是加強低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實現(xiàn)“應(yīng)兜盡兜”“應(yīng)保盡保”“應(yīng)退盡退”“應(yīng)退漸退”，全面推進(jìn)低保兜底脫貧工作，嚴(yán)格按照“五步流程”，將符合條件的建檔立卡家庭全部納入農(nóng)村低保，成立工作專班常態(tài)化開展專項督導(dǎo)檢查，購買第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展兜底保障政策落地抽查，已有8763名建卡貧困群眾納入農(nóng)村低保兜底。二是切實做好結(jié)對幫扶，采取“54321”等形式開展結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮民政部門在聯(lián)系村和幫扶戶中的駐村幫扶聯(lián)動作用。三是限額下放臨時救助審批權(quán)限，對特殊困難群體給予應(yīng)急性、過渡性的救助，健全完善部門合作機制，確保建卡貧困群眾“求助有門、救助及時”。四是加大慈善扶貧力度，開展扶貧、助學(xué)等慈善捐贈活動，籌集福彩公益金等慈善資金，引入社會企業(yè)力量，資助貧困大學(xué)生，幫扶困難家庭，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。五是推行特困失能人員集中供養(yǎng)試點，著力解決貧困失能人員集中照護(hù)問題，最大化“供應(yīng)失能、釋放有能”，幫助貧困失能人員家庭順利脫貧。六是開展實施農(nóng)村低保和民政資金專項治理，集中整治低保經(jīng)辦服務(wù)和民政資金撥付使用中的腐敗和作風(fēng)問題，切實發(fā)揮民政兜底保障作用。

（二）社會救助體系不斷完善

一是全面落實居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機制，利用市、縣兩級核查平臺，實行低保申請和動態(tài)管理信息比對，提高認(rèn)定精度，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。二是圍繞重點問題，針對重點對象，扎實開展農(nóng)村低保專項治理工作，按季度開展低保工作專項督查，做到“凡救必查”，并建立問題整改臺賬。三是低保兜底政策有效落實，十三五期間，全縣低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城市低保由期初的460/人/月，提高到現(xiàn)在的620/人/月，農(nóng)村低保由期初的300/人/月，提高到現(xiàn)在的496/人/月，累計保障城鄉(xiāng)低保人數(shù)69432人次，其中農(nóng)村低保57410人次、城市低保12022人次，發(fā)放低保金27036.1萬元，其中用于農(nóng)村低保20838.25萬元、城市低保6197.85萬元；特困人員的供養(yǎng)水平持續(xù)提高，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由期初的400元/人·月（城市“三無”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)485元/人·月），提高到806元/人·月，累計特困供養(yǎng)14.3萬人次，發(fā)放特困供養(yǎng)金10149.6萬元。四是不斷優(yōu)化臨時救助工作流程，啟動使用臨時救助信息系統(tǒng)，累計臨時救助18474人次，共發(fā)放臨時救助金1165.98萬元。五是落實民政惠民濟(jì)困保工作，累計為我縣32344人次民政服務(wù)對象購買了“惠民濟(jì)困”保險，切實有效地提高了困難群眾的風(fēng)險抵御能力。六是推進(jìn)“一門受理，協(xié)同辦理”改革試點工作，推動以需求為導(dǎo)向的保障和改善民生戰(zhàn)略行動計劃。七是大力發(fā)展重慶市社會救助基金會志愿者服務(wù)團(tuán)隊，幫助困難家庭獲得專項救助，目前，全縣共有志愿者60余名，共幫助200余戶困難家庭獲得專項救助資金約316.2萬元。

（三）社會福利事業(yè)加快發(fā)展

一是加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)落實養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”任務(wù)，完成救助管理站建設(shè)，改擴(kuò)建19個、新建6個特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），完善24個特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）的設(shè)施設(shè)備，建成35個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達(dá)到27家，其中公辦24家，民辦3家；全縣養(yǎng)老床位達(dá)到1800張，每千名老人擁有床位40張。全面完成福利機構(gòu)安全隱患排查和整改工作。二是保障弱勢群體福利，發(fā)放貧困生活補貼11.67萬人次，共705萬元；發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補貼22.2萬人次，共1370萬元；發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難失能老人養(yǎng)老服務(wù)補貼1.6萬人次，共318.56萬元；發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難高齡老人養(yǎng)老服務(wù)補貼3.12萬人次，共623.96萬元；為90周歲以上高齡老人發(fā)放營養(yǎng)補貼89.23萬元；為孤兒發(fā)放基本生活費1961人次，共211.68萬元，為孤兒發(fā)放助學(xué)金109人次，共10.63萬元。三是開展關(guān)愛保護(hù)專項工作，累計關(guān)愛留守老人20300余人次；完成農(nóng)村“三留守”人員摸底排查工作，完成農(nóng)村留守兒童信息采錄，實施“合力監(jiān)護(hù)·相伴成長”專項行動，累計關(guān)愛服務(wù)留守兒童40800人次。實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”項目，困境兒童分類保障制度不斷完善。保障福利彩票安全發(fā)行，累計募集慈善捐贈4815.85萬元。

（四）基層社會治理扎實推進(jìn)

一是推進(jìn)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，扎實開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，在全縣開展村（居）務(wù)公開檢查指導(dǎo)工作，全縣村（居）務(wù)公開的覆蓋率達(dá)到100%；順利完成第十屆村（居）委會換屆選舉；新建（改擴(kuò)建）19個村（社區(qū)）便民服務(wù)中心并且全縣覆蓋率達(dá)100%；修訂完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約和居民工作，做好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，落實“四項清單”，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，推廣基層治理“三事分流”工作機制。二是抓好社區(qū)社會工作，啟動“三區(qū)”社工人才計劃，發(fā)展社區(qū)社工室建設(shè)工作，積極落實村（社區(qū)）工作人員補貼和村（社區(qū)）組織工作經(jīng)費調(diào)標(biāo)工作，推動政府購買社會工作服務(wù)項目，實施社會工作服務(wù)項目24個，開辦社工培訓(xùn)班，做好社會工作職業(yè)資格考試工作，開展國際社工日主題宣傳周活動，宣傳社會工作知識，全縣社會工作人才達(dá)到1045名。三是推行志愿服務(wù)，推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，開展脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示活動，組織干部職工參與志愿服務(wù)，建立“社工+義工”志愿服務(wù)模式，加強志愿服務(wù)站點建設(shè)。四是規(guī)范社會組織登記管理工作，啟動深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作，推動社會組織法人信息庫項目建設(shè)，實施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，推進(jìn)社會組織評估工作，開展社會組織清理整頓，全縣共登記注冊社會組織152家。

（五）公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升

一是加強邊界管理，完成了第四輪邊界聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建任務(wù)。二是完善行政區(qū)劃調(diào)整，形成縣內(nèi)轄2街道、10鎮(zhèn)、13鄉(xiāng)的格局。三是完善地名信息采集，清理不規(guī)范地名，推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)運用，階段性完成圖、錄、典、志編撰工作，實施地名標(biāo)志設(shè)置，完成全縣鄉(xiāng)、村及路街巷標(biāo)志牌安裝建設(shè)任務(wù)。四是推進(jìn)殯葬事業(yè)改革，加強殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對殯葬服務(wù)中心的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造，啟動我縣火化殯儀館、骨灰存放設(shè)施、火化殯儀館配套設(shè)施采購前期工作；推進(jìn)殯葬惠民服務(wù)，切實減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)，調(diào)整提高特殊困難群眾基本喪葬補助標(biāo)準(zhǔn)，為432名城鄉(xiāng)特困對象補助喪葬服務(wù)費270.16萬元，嚴(yán)格公墓管理，使公益性公墓數(shù)量和殯葬收費標(biāo)準(zhǔn)能基本滿足中低收入群眾的需求；落實殯葬管理工作聯(lián)席會議制度和殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治，實施殯葬服務(wù)中心環(huán)境安全整治工程，推進(jìn)殯葬工作規(guī)范化建設(shè)；健全完善村民紅白理事會制度，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，204村社區(qū)建立了204個村民紅白理事會，引導(dǎo)群眾文明殯葬、移風(fēng)易俗，遏制違規(guī)殯葬行為；采用政府購買方式，引入社會專業(yè)殯葬服務(wù)機構(gòu)，帶動提高現(xiàn)有殯葬服務(wù)人員素質(zhì)，提升殯葬服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。五是規(guī)范落實婚姻（收養(yǎng)）登記政策，加強婚姻登記機關(guān)信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，累計婚姻登記15987對，在線登記率達(dá)到100%，實施婚姻家庭“家和計劃”，推進(jìn)婚俗改革。六是持續(xù)做好流浪乞討人員救助工作，聯(lián)動多單位開展流浪乞討排查活動，救助流浪乞討人員278名，使用流浪乞討救助金66.39萬元。

（六）民政自身建設(shè)取得進(jìn)步

一是全面貫徹黨的十九大精神和全面從嚴(yán)治黨各項部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)構(gòu)建民政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機制。二是推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開展專項腐敗整治活動，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面改善民政系統(tǒng)風(fēng)氣，有效提升民政干部能力素質(zhì)。三是結(jié)合各級巡察、第三方評估反饋意見以及機構(gòu)改革后我局的三定方案，加強我局內(nèi)設(shè)科室、直屬事業(yè)單位建設(shè)，及時完善機關(guān)管理制度和科室、單位職能職責(zé)，規(guī)范民政機關(guān)工作秩序，提升民政機關(guān)工作效能。

專欄1“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

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二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年。“十四五”時期，我縣發(fā)展環(huán)境和條件都發(fā)生深刻復(fù)雜變化，同時也是高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，民政事業(yè)發(fā)展面臨一系列機遇和挑戰(zhàn)。

（一）機遇

第一，習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級民政部門要加強黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記的重要論述明確了民政工作的定位，闡明了新時代民政工作的重點和著力點，形成了民政工作的基本遵循，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民政工作的有力指導(dǎo)和支持。

第二，從全國看，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)的體制改革將不斷深化，機構(gòu)改革后民政職能職責(zé)將更加集中于社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社區(qū)治理、社會組織管理等民生保障方面，有利于提升我縣的民政供給能力。新時代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”等現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展戰(zhàn)略的逐漸推進(jìn)將不斷為我縣民政事業(yè)發(fā)展釋放制度紅利。

第三，從全市看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，將帶來諸多政策利好、投資利好、項目利好，有利于促進(jìn)民政領(lǐng)域的項目落地，提升民政服務(wù)的能力和效率。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機制不斷健全，有助于各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，有利于打造我縣民政領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動數(shù)字信息技術(shù)不斷融入民政工作，將為我縣民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新和民政服務(wù)的提質(zhì)增效提供全新的思路和途徑。

第四，從我縣看，作為城（口）宣（漢）萬（源）革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的重要組成部分，主動融入建設(shè)有實力有特色的雙城經(jīng)濟(jì)圈和推動“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，能為我縣民政事業(yè)帶來諸多政策機遇和發(fā)展機遇。我縣地處南北氣候過渡帶，生態(tài)氣候宜人、自然景觀秀美、生物多樣性豐富，擁有豐厚的生態(tài)旅游資源，有利于我縣打造民政領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。城口“困守大巴山、孤懸渝東北”的交通劣勢逐步緩解，將為我縣匯聚人流物流資金流，吸引先進(jìn)理念和高端人才，為我縣民政事業(yè)發(fā)展注入新的能量。

（二）挑戰(zhàn)

第一，從經(jīng)濟(jì)形勢看，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，在新冠肺炎疫情的沖擊及國際嚴(yán)峻形勢的影響下，國民經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一定時期內(nèi)公共財政收入增速放緩，民政部門資金有限、力量有限、條件有限，而在疫情常態(tài)化防控下各類困難群眾的生活保障需求將持續(xù)增長，脫貧后返貧的可能性提高，社會救助的范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大，亟須提高民政服務(wù)的供給能力。

第二，從社會變化看，一方面人口結(jié)構(gòu)失衡加劇，老齡人口的比重越來越高，老齡化程度進(jìn)一步加深，失能、半失能老年人數(shù)大幅增加，而家庭小型化、空巢化現(xiàn)象更加普遍，家庭的養(yǎng)老服務(wù)能力進(jìn)一步下降，民政部門在應(yīng)對人口老齡化、家庭空巢化方面需要承擔(dān)更多責(zé)任。另一方面社會轉(zhuǎn)型加速，以聊天社交、短視頻為代表的信息傳播媒介逐漸普及，網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會聯(lián)系更加緊密，人民群眾的思想和價值觀日益多元化，社會問題的敏感性、復(fù)雜性、艱巨性日益加深，民政部門的公共服務(wù)和社會治理方式也亟須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

第三，從人民生活看，人民群眾的生活質(zhì)量越來越高，視野越來越開闊，對美好生活的向往隨之提高，從而對民生保障、公共服務(wù)和社會治理的專業(yè)化、精細(xì)化要求也越來越高。目前民政領(lǐng)域各方面發(fā)展不平衡不充分，在促進(jìn)社會公平、保證基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，民政事業(yè)需要高質(zhì)量發(fā)展，提供更優(yōu)質(zhì)、更多元、更個性的服務(wù)，民政服務(wù)能力需要全方面建設(shè)。

第四，從我縣民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面我縣屬于重慶市的“兩群”，各業(yè)務(wù)板塊與主城都市區(qū)發(fā)展水平差距較為明顯，加之我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對滯后，民政保障水平仍然不高，未來將面臨多層次的保障問題；另一方面，我縣民政人才隊伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)化水平均有待優(yōu)化提升，一些地方基層民政力量薄弱，人手少、負(fù)荷重的問題仍然較為突出，一些領(lǐng)域民政服務(wù)設(shè)施滯后，民政信息化和智能化建設(shè)還有待完善。

三、“十四五”時期的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持盡力而為、量力而行，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強化基層社會治理作出更大的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——黨委領(lǐng)導(dǎo)，以民為本。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，貫徹堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聽取民聲，關(guān)注民需，積極回應(yīng)，滿足群眾合理需求，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——政府主導(dǎo)，社會參與。逐步完善政府主辦與購買服務(wù)結(jié)合的工作模式，積極引導(dǎo)和培育社會力量參與民政服務(wù)。全面放開民政工作領(lǐng)域，推進(jìn)民政事業(yè)社會化，充分發(fā)揮社會力量在服務(wù)民生需求、優(yōu)化社會治理中的作用和政府的主導(dǎo)作用，切實履行好民政部門決策、規(guī)劃、組織和監(jiān)管的職能。加強培育、引導(dǎo)和規(guī)范，構(gòu)建更有活力、更加開放的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

——深化改革，創(chuàng)新理念。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，深化民政領(lǐng)域體制機制改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙。不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，把新發(fā)展理念貫穿民政各領(lǐng)域，積極主動融入新發(fā)展格局，培育發(fā)展民政事業(yè)新業(yè)態(tài)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活夯實基礎(chǔ)。

——系統(tǒng)謀劃，突出重點。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，結(jié)合我縣實際情況，科學(xué)規(guī)劃民政事業(yè)發(fā)展總體布局，推進(jìn)民政事業(yè)整體上穩(wěn)步發(fā)展。也要突出重點，分清主次，大力緊抓民政工作中的重點和難點，清除民政事業(yè)發(fā)展中的障礙。通過固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣民政事業(yè)健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期，我縣民政工作要對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，加快構(gòu)建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾對美好生活需要相呼應(yīng)、與新發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。

——分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系更加健全。實現(xiàn)社會救助政策健全完備，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢，對符合條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保快保，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善。積極發(fā)揮政府在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)中的主導(dǎo)作用，充分吸納社會的養(yǎng)老服務(wù)供給能力，完善養(yǎng)老發(fā)展政策、優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施布局、激活養(yǎng)老服務(wù)市場、強化養(yǎng)老服務(wù)隊伍、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極構(gòu)建與我縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型養(yǎng)老服務(wù)體系。

——關(guān)愛服務(wù)體系建立健全。健全困境兒童分類保障制度，未成年人保護(hù)機制全面建立。完善留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛保護(hù)。

——社會工作和慈善力量更加強大。從人才培養(yǎng)、選拔任用、激勵評價著手，以滿足人民群眾日益增長的個性化、精細(xì)化社會服務(wù)需求為目的，培養(yǎng)造就一支專業(yè)能力強、職業(yè)素質(zhì)高的本土化社會工作和志愿服務(wù)人才隊伍。貫徹落實《慈善法》，大力宣傳慈善文化，培育社會慈善理念，強化慈善主體監(jiān)管，規(guī)范公益慈善活動，拓寬公益募資渠道，打造具有社會公信力的慈善事業(yè)。

——城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平更加現(xiàn)代化。強化黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持以社區(qū)為主體，落實主體責(zé)任、貼合居民需求、提高專業(yè)程度、豐富服務(wù)內(nèi)容、加強社會協(xié)同，緊緊圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)體系、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系、社區(qū)治理體系、基層黨建體系，強化社區(qū)公共服務(wù)功能，提升社區(qū)治理信息化水平。大力推行院落制管理。提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力，深入推進(jìn)基層治理，在院落設(shè)立“議事廳”，定期召開院民會議，宣傳政策，聽取院民訴求，解決院民的問題和困難。以“小院落”打通聯(lián)系服務(wù)群眾生產(chǎn)生活“最后一公里”。

——社會組織管理體系更加健全。社會組織黨建示范引領(lǐng)作用得到強化，社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移更多，社會組織培育孵化體系基本健全，基本形成布局合理、功能健全、誠信自律的社會組織發(fā)展體系。以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，使社區(qū)社會組織參與民政服務(wù)工作的積極作用充分發(fā)揮。

——專項社會服務(wù)提質(zhì)升級。構(gòu)建設(shè)施更加完善、制度更加健全、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、效率明顯提升的殯葬服務(wù)體系。婚姻登記服務(wù)便捷規(guī)范，婚俗觀念文明向上，收養(yǎng)登記合法合規(guī)。流浪乞討人員和殘疾人的權(quán)益得到有效保障。行政區(qū)劃管理機制契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)創(chuàng)建平安邊界，地名管理水平進(jìn)一步提升。

——民政服務(wù)能力明顯提升。民政隊伍的專業(yè)能力、專業(yè)精神適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，民政服務(wù)設(shè)施覆蓋面有效拓寬，民政工作信息化程度提高。創(chuàng)新基層民政服務(wù)供給方式，多層次、多方式、多元化的基層民政服務(wù)供給體系基本健全。

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專欄2 ?“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)

四、“十四五”時期主要任務(wù)

（一）助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1. 做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，精準(zhǔn)落實“四個不摘”要求。加強兜底保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，實現(xiàn)問題動態(tài)清零。尤其是無收入和低收入的貧困學(xué)生和貧困老人，根據(jù)實際情況及時給予救助措施，促進(jìn)貧困人口改善生活條件。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機制，關(guān)注低收入家庭的生活狀態(tài)，將未納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。

2. 完善鄉(xiāng)村治理體系。強化鄉(xiāng)村社區(qū)治理中黨建引領(lǐng)的作用，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中出謀劃策、協(xié)調(diào)各方和監(jiān)督促進(jìn)的功能。推動民政領(lǐng)域的治理和服務(wù)重心下移到村（社區(qū)）層面，向基層放權(quán)賦能，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。提升鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效率，探索“互聯(lián)網(wǎng)+村治”新模式，完善基層訴求表達(dá)機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用，提高鄉(xiāng)村治理水平。

3. 健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。抓好相對貧困地區(qū)養(yǎng)老、兒童、特困人員等基本保障工程建設(shè)和提檔升級，持續(xù)加大民政領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升相對貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化水平。健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)機制，努力對老、弱、病、殘人員及留守兒童做到‘一對一’結(jié)對幫扶。結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，鼓勵農(nóng)村成立生產(chǎn)性社會化服務(wù)組織，加強農(nóng)村社區(qū)與社會組織、社會工作人員“三社聯(lián)動”，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4. 推進(jìn)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。組織修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，引導(dǎo)樹立文明向上的村風(fēng)和家風(fēng)。倡導(dǎo)婚事新辦，弘揚文明新風(fēng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年樹立新型婚戀觀。深化農(nóng)村殯葬改革，積極傳播優(yōu)秀殯葬文化，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，弘揚尊重生命、孝親敬老、文明節(jié)儉的殯葬新思想新理念。

（二）保障困難群體基本生活

1.建立健全分層分類的社會救助體系。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，規(guī)范低保對象認(rèn)定程序，提高低保對象認(rèn)定的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。強化社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。創(chuàng)新社會救助方式，發(fā)展服務(wù)類社會救助，建立“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，提供心理、情感等多種類別的救助。推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。

2. 夯實基本生活救助。完善基本生活救助制度，適度擴(kuò)大最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)覆蓋面。規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，按不低于市級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的原則制定最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加強分類動態(tài)管理，健全社會救助對象家庭經(jīng)濟(jì)定期核查機制，根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)情況按時核查，規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報告機制。

3. 完善急難社會救助。根據(jù)困難情況制定臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔予以救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。把因災(zāi)害、疫情等突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，及時發(fā)放臨時生活補貼，適當(dāng)提高救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

4. 促進(jìn)社會力量參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助。加強政府購買社會救助服務(wù)資金保障，制定政府購買社會救助服務(wù)清單，通過政府購買社會救助服務(wù)方式依托第三方對社會救助對象進(jìn)行調(diào)查核實、動態(tài)管理等服務(wù)。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。

5. 深化社會救助改革。完善主動發(fā)現(xiàn)、及時施救的工作機制，落實各級單位主動發(fā)現(xiàn)工作職責(zé)，全面推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口和社會救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，加強社會救助信息化建設(shè)，探索建立社會救助大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部門和部門之間救助資源及信息的互聯(lián)互通、開放共享，整合社會資源，規(guī)范工作流程，提高經(jīng)濟(jì)核查精準(zhǔn)度。

（三）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

1.?建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。開展老年人能力與需求綜合評估，制定評估標(biāo)準(zhǔn)。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，建立健全補貼動態(tài)調(diào)整機制。建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。加強養(yǎng)老服務(wù)補貼與長期護(hù)理保險制度的銜接，適時調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。深入推進(jìn)普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。建立長期護(hù)理保險制度，開展長期照護(hù)保險試點，保障失能人員、失能老年人的基本生活權(quán)益。

2. 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)建養(yǎng)老服務(wù)站，村建互助養(yǎng)老點的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)力度，實施敬老院改造提升工程，推進(jìn)村級互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能。采用民辦公助、公建民營等方式，加大養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)力度。積極引導(dǎo)老年人家庭對住宅及家具設(shè)施進(jìn)行適老化改造。

3. 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體。依托大巴山、亢谷等本地旅游資源，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會資本參與康養(yǎng)基地、老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)，開展“康養(yǎng)中心”項目建設(shè)，發(fā)揮中國西部唯一一個“中國老年人宜居宜游縣”的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)重慶東部“智慧康養(yǎng)健康中心”標(biāo)桿項目建設(shè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，加強老年用品推廣，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目，激發(fā)消費潛力。加強老年產(chǎn)品用品市場監(jiān)管，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。

4. 構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。在城市，采取“中心帶站”運營模式，由街道養(yǎng)老服務(wù)中心整合運營轄區(qū)所有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，或根據(jù)輻射范圍，托管運營周邊的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站；在農(nóng)村，采取“中心帶點”運營模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心輸送服務(wù)到農(nóng)村互助養(yǎng)老點、上門服務(wù)進(jìn)家庭。促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作，促進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系。

5. 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善老年人福利體系，推動建立針對經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能等老年人補貼制度，配合醫(yī)保部門探索建立長期照護(hù)服務(wù)險。積極組織老年人開展有益身心健康的活動，大力發(fā)展老年教育，重視珍惜老年人力資源，鼓勵其在自愿和量力的情況下，參與社會公益活動。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”建設(shè)。針對養(yǎng)老機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時整改，力爭75%以上的養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)到《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。

6. 加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機制，重點培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。完善養(yǎng)老服務(wù)人才就業(yè)扶持政策，開展養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能等級認(rèn)定，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。強化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，建立全市養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評價體系。完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制，健全養(yǎng)老服務(wù)人才工資動態(tài)調(diào)整機制，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，優(yōu)化養(yǎng)老護(hù)理員評價與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景相掛鉤的機制。

專欄3：養(yǎng)老服務(wù)體系重大工程項目

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（四）完善兒童福利體系

1. 完善兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)。完善村（社區(qū)）“兒童之家”等兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任，建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，建立和完善工作跟蹤機制，更好滿足孤棄兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童實際需要。推動未成年人救助保護(hù)機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動未成年人救助保護(hù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，完善機構(gòu)人員配置，依托未成年人救助保護(hù)中心開展臨時照料、精神慰藉等服務(wù)工作。

2. 健全兒童關(guān)愛保障制度。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、教育等制度建設(shè)。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)助醫(yī)制度，持續(xù)實施“福彩圓夢·助學(xué)”工程、醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”。健全困境兒童分類保障制度，精準(zhǔn)確定困境兒童種類、標(biāo)準(zhǔn)，分類實施困境兒童保障政策。堅持生活兜底、監(jiān)護(hù)兜底兩手抓、兩并重，堅決保障孤兒、特困供養(yǎng)兒童等重點群體的基本生活，及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障。

3. 健全未成年人保護(hù)工作體制機制。未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機制全面建立，細(xì)化未成年人生活保障、康復(fù)治療、就醫(yī)助學(xué)等政策措施。完善“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機制，全方位保障未成年人合法權(quán)益。縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會建立未成年人保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)體系，各級設(shè)立專門人員，落實保護(hù)責(zé)任，建立工作制度。加大未成年人保護(hù)工作宣傳力度。動員引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作。持續(xù)鞏固和強化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的主體責(zé)任，強化家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)意識，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。

4．加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護(hù)。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，鞏固和強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人簽訂“兩單兩書”，加強對留守兒童的心理關(guān)懷，對留守兒童實行動態(tài)管理。建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，會同相關(guān)部門加強農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。

（五）推廣社會工作和慈善事業(yè)

1.完善社會工作服務(wù)體系。培育充實社會工作人才，定期舉辦社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，通過社會工作知識普及培訓(xùn)，使基層社會工作人員掌握社會工作專業(yè)知識方法，積極鼓勵基層社會工作人員參加社工職業(yè)水平考試，逐步做到持證上崗。實施人才儲備計劃，對取得社會工作專業(yè)證書的人才進(jìn)行登記入庫，儲備一批社會工作人才。開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)的村（社區(qū)）社會工作服務(wù)組織，科學(xué)設(shè)置村（社區(qū)）社會工作服務(wù)崗位，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。大力推進(jìn)縣社會工作指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，完善“社區(qū)—社會組織—社會工作”三社聯(lián)動工作機制，在“三社聯(lián)動”工作中大力推廣“社區(qū)工作者+社會工作者+志愿者”協(xié)作機制，積極探索“社工+義工”雙工服務(wù)模式，推進(jìn)社會工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。

2. 持續(xù)壯大志愿服務(wù)事業(yè)。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。全面推進(jìn)志愿服務(wù)文化建設(shè)，規(guī)范登記管理職責(zé)，推動成渝雙城志愿服務(wù)組織合作，打造城口特色志愿服務(wù)品牌。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，建立健全志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、管理和志愿服務(wù)管理制度。探索在志愿服務(wù)組織中配備社會工作專業(yè)人才，負(fù)責(zé)志愿者招募、管理以及活動策劃、組織。健全社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機制，大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，發(fā)揮志愿服務(wù)在養(yǎng)老助殘、社會救助、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、兒童關(guān)愛和保護(hù)等重點領(lǐng)域中的重要作用。

3. 大力發(fā)展慈善事業(yè)。貫徹執(zhí)行《慈善法》，落實慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，提高慈善組織社會公信力。加大慈善政策法規(guī)的宣傳，推進(jìn)慈善文化建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵企事業(yè)單位、社會各界人士發(fā)揚扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，豐富募捐渠道，創(chuàng)新慈善形式。加強慈善文化宣傳，調(diào)動公眾主動參與慈善事業(yè)的積極性，加強慈善事業(yè)與其他民政領(lǐng)域的有效銜接，廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助醫(yī)等慈善活動。加強慈善組織的培育監(jiān)管，推動發(fā)展樞紐型慈善組織，優(yōu)先培育發(fā)展扶貧濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)類慈善組織，鼓勵發(fā)展科教文體與環(huán)保等領(lǐng)域慈善組織，支持社區(qū)服務(wù)類慈善組織發(fā)展。加強慈善組織動態(tài)監(jiān)管，建立慈善信用記錄制度，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。

4. 規(guī)范推進(jìn)福彩事業(yè)。加強福彩市場監(jiān)督管理，擴(kuò)大公益宣傳，加強信息公開，推進(jìn)彩票體制改革，提高運營管理效率。廣泛開展福彩文化建設(shè)，優(yōu)化彩民體驗，打造公益品牌。鞏固拓展銷售渠道，建設(shè)“福彩公益驛站”，探索與新媒體合作，強化營銷宣傳，擴(kuò)大營銷覆蓋面。建立健全福利彩票公益金使用的申報、評審制度，加強對福彩公益金項目的分類指導(dǎo)，完善福利彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實施公益金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。

（六）加強和創(chuàng)新社會治理

1. 完善基層群眾自治制度。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制，有效發(fā)揮基層黨組織在群眾自治工作中政治導(dǎo)向、決策把關(guān)、組織發(fā)動的作用，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實。規(guī)范基層民主選舉程序，依法實行基層民主選舉。穩(wěn)步推進(jìn)村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，落實村（居）委會候選人選縣級聯(lián)審機制。落實村（居）務(wù)公開制度，加大村（居）務(wù)監(jiān)督力度。推進(jìn)社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會的指導(dǎo)，加大監(jiān)督力度。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協(xié)商，規(guī)范協(xié)商議事規(guī)則，讓居民依法行使民主權(quán)利，充分表達(dá)意愿和訴求。將“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平，城鄉(xiāng)社區(qū)完善居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。

2. 提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，推動“放管服”改革向基層延伸，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)評價機制。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理和“一窗式”受理，推廣錯時延時、全程代辦、網(wǎng)上預(yù)約、異地協(xié)辦等利企便民措施。推動城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體和村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)自助服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級服務(wù)中心為主體，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會機構(gòu)和農(nóng)村綜合服務(wù)社為補充的“3+N”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)體系。

3. 加強社區(qū)治理隊伍建設(shè)。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，調(diào)動廣大群眾參與社會治理的積極性。通過政策激勵或政府購買的形式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與社會治理，發(fā)揮其在反映群眾訴求、化解社會矛盾、提供公共服務(wù)、參與社會管理、維護(hù)公共安全等方面的作用。大力發(fā)展職業(yè)化社區(qū)工作人才，培育和孵化專業(yè)社會工作組織，健全社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”的工作機制，推動社區(qū)工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會治理工作，同時引入多樣、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)群眾多元化需求。整合志愿服務(wù)力量、對接志愿服務(wù)需求、開發(fā)志愿服務(wù)項目、開展志愿服務(wù)活動，為志愿者搭建更多平臺，更好地發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用。

4. 強化治理體系的放權(quán)增效。推動社會治理重心向基層下移，加快制定基層賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，同時要加強配套建設(shè)，把人力物力財力投放到基層，確保基層能接管好權(quán)力。建立健全責(zé)任清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，嚴(yán)格基層工作職責(zé)事項準(zhǔn)入，防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)限賦能與責(zé)任壓實相匹配，杜絕形式主義和官僚主義，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。大力運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能社區(qū)治理，構(gòu)建基層智慧治理體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”，加強網(wǎng)格化、數(shù)字化治理，提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)信息化平臺的功能設(shè)施，提升社區(qū)公共服務(wù)、矛盾化解、應(yīng)急管理水平。

（七）提升社會組織的服務(wù)能力

1. 加強社會組織培育發(fā)展。鼓勵支持在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的服務(wù)型社區(qū)社會組織發(fā)展，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、隊伍建設(shè)等方面支持。擴(kuò)大政府向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，推進(jìn)政府購買社會治理、社會工作等服務(wù)項目，帶動社會組織孵化培育。

2. 提高社會組織服務(wù)能力。通過“三社聯(lián)動”，激發(fā)社會組織活力，支持其參與社區(qū)治理，調(diào)研分析社區(qū)發(fā)展需求，引導(dǎo)專業(yè)性社會組織參與鄉(xiāng)村振興、慈善救助、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等活動。健全完善政府購買服務(wù)、稅費優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)支持社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，承接公共服務(wù)事項，更好調(diào)動社會組織參與社會建設(shè)、服務(wù)社會建設(shè)的積極性主動性。提升社會組織管理信息化程度，實現(xiàn)社會組織管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、公安機關(guān)、醫(yī)療、教育、慈善、志愿服務(wù)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享和鏈接。

3. 鞏固社會組織黨建工作。堅持和加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會組織黨建工作質(zhì)量，牢牢把握社會組織改革創(chuàng)新的正確政治方向，確保社會組織政治上可靠。大力推行社會組織黨建工作與登記、年檢、評估同步，積極推進(jìn)社會組織黨組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮黨建在引領(lǐng)和服務(wù)社會組織發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的應(yīng)有作用。

（八）規(guī)范進(jìn)行行政區(qū)劃和地名管理

1. 推進(jìn)行政區(qū)劃工作。嚴(yán)格執(zhí)行《行政區(qū)劃管理條例》，嚴(yán)格落實重慶市設(shè)立鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展要求，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，切實解決行政區(qū)劃管理中出現(xiàn)的問題，及時妥善解決行政區(qū)劃調(diào)整后的遺留問題，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政區(qū)劃水平。

2. 做好界線聯(lián)檢和平安邊界創(chuàng)建。認(rèn)真開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，完成第五輪渝陜線（城口縣段）邊界聯(lián)檢。完善界線巡查制度、界樁管理制度，落實界樁管護(hù)責(zé)任，與綜治、掃黑等部門協(xié)同起來統(tǒng)一安排、共同實施、綜合管理，有效預(yù)防和減少邊界糾紛發(fā)生，制定邊界矛盾糾紛排查會商處置應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)平安邊界建設(shè)。

3. 加強地名管理。完善地名管理政策機制，進(jìn)一步規(guī)范地名命名、更名程序，規(guī)范城區(qū)地名標(biāo)志設(shè)置，加快推進(jìn)農(nóng)村地名標(biāo)志設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的城鄉(xiāng)全覆蓋。加強地名文化建設(shè)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，促進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，建立歷史地名保護(hù)名錄，探索開發(fā)地名文化產(chǎn)品。

專欄4：優(yōu)化行政區(qū)劃及地名管理規(guī)劃目標(biāo)

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（九）持續(xù)優(yōu)化殯葬服務(wù)

1. 完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快落實火化車間項目，加快殯葬服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備的升級改造。出臺強有力的公益性墓地建設(shè)扶持政策，加快推進(jìn)城市公益性墓地建設(shè)，著力解決城區(qū)困難群眾有地方可葬的問題，修建第二公益性公墓。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，按照“綠色殯葬”“生態(tài)殯葬”“人文殯葬”和“惠民殯葬”的要求，在常住居住人口3000人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)啟動簡易殯儀服務(wù)站和公益性集中安葬點建設(shè)。

2. 推進(jìn)喪葬移風(fēng)易俗。起草土葬區(qū)推行火葬鼓勵政策，科學(xué)開展火化試點工作。加強縣城文明治喪示范區(qū)管理，提倡厚養(yǎng)薄葬，抵制大操大辦行為。鼓勵引導(dǎo)群眾選擇樹葬、草坪葬、花葬等生態(tài)安葬，實行節(jié)地生態(tài)安葬獎補制度，樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。以清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日為契機，宣傳殯葬改革政策，倡導(dǎo)文明祭祀，逐步規(guī)范和改變殯葬祭祀行為。

3. 提升殯葬服務(wù)水平。深入實施惠民殯葬政策，提高困難群眾的喪葬費補助水平，逐步全面推行減免遺體接運、存放、火化、安葬等殯葬服務(wù)費用的政策，提升殯葬公共服務(wù)均等化水平。探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，建設(shè)殯葬業(yè)務(wù)辦理智能化系統(tǒng)，升級殯葬業(yè)務(wù)項目及流程，實現(xiàn)殯葬業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、殯儀設(shè)施利用最優(yōu)化。通過政府購買或?qū)I(yè)培訓(xùn)的方式，加強殯葬服務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平。

4. 鞏固殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治成果。充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會作用，綜合運用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，穩(wěn)妥解決殯葬管理實際問題。強化喪葬行業(yè)市場監(jiān)管，加大喪葬用品市場清理和整治力度，全面規(guī)范殯葬用品市場。

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專欄5：殯葬服務(wù)體系重大工程項目

（十）提質(zhì)升級基本社會服務(wù)

1. 加強婚姻登記機關(guān)建設(shè)并推進(jìn)婚俗改革。加強婚姻登記機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)3A以上標(biāo)準(zhǔn)婚姻登記機關(guān)建設(shè)。加強網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享。開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立家庭輔導(dǎo)室，加強婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。大力推進(jìn)婚俗改革，倡導(dǎo)優(yōu)秀傳統(tǒng)和文明節(jié)儉婚禮，培育文明向上、簡約適度的婚俗文化。

2. 強化兒童收養(yǎng)登記管理。嚴(yán)格落實收養(yǎng)登記法律法規(guī)，規(guī)范收養(yǎng)登記工作，確保收養(yǎng)登記百分之百符合法律規(guī)范，切實維護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人及被收養(yǎng)人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)收養(yǎng)登記工作。推行收養(yǎng)評估機制，科學(xué)開展收養(yǎng)家庭撫養(yǎng)教育能力評估，進(jìn)一步規(guī)范收養(yǎng)登記管理工作，切實保障收養(yǎng)家庭和被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益。探索加強收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)兒童“尋根回訪”工作。

3. 扎實做好生活無著的流浪乞討人員救助工作。配合公安部門加強街面巡查，做好救助照料工作，創(chuàng)新身份甄別方法，以救助尋親為突破口，實行源頭治理，針對不同救助對象和救助需求，采取臨時救助、站外救助、遣送返鄉(xiāng)、送院治療等方式實行分類救助。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。持續(xù)開展生活無著流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，著力維護(hù)受助人員根本權(quán)益，扎實做好長期滯留人員落戶安置工作。

4. 大力發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。持續(xù)落實困難殘疾人“兩項補貼”，實行補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。推動實現(xiàn)殘疾人“兩項補貼”跨省通辦，規(guī)范殘疾人“兩項補貼”申請審批流程，強化資金使用，完善兩補資金監(jiān)管長效機制。完善殘疾人照護(hù)服務(wù)，通過政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)，健全家庭照顧、社區(qū)康復(fù)、機構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期照護(hù)體系。廣泛開展助殘幫困志愿服務(wù)活動，大力弘揚關(guān)愛殘疾人的傳統(tǒng)美德。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加強對病情穩(wěn)定且愿意接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)的患者“一人一卡一檔”管理，發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。

（十一）打造新時代民政服務(wù)能力

1. 加強民政系統(tǒng)黨的建設(shè)。全面加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，大力建設(shè)“政治型、學(xué)習(xí)型、務(wù)實型、創(chuàng)新型、廉潔型”五型機關(guān)，為事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。壓實主體責(zé)任，落實各級民政部門黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，健全反腐倡廉教育和廉政風(fēng)險防控機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動民政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展。持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和“孺子牛”精神，集中整治民政系統(tǒng)形式主義、官僚主義。

2. 推進(jìn)基層民政能力建設(shè)。堅持夯實基層基礎(chǔ)，配優(yōu)配強縣鄉(xiāng)民政干部隊伍，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站和村級民生協(xié)理員，推進(jìn)深度貧困地區(qū)兜底服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，補齊民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。著力深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)民政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”，讓群眾辦事效率更快、更便捷。把落實民生政策放在基層工作首位，加強基層民政工作人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，堅決防止政策走偏、變樣，打通政策落實“最后一公里”。

3. 推進(jìn)智慧民政建設(shè)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強民政信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，加強信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立信息化工作考核制度。在市級民政部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建“智慧民政大數(shù)據(jù)格局”，重點構(gòu)建“社區(qū)治理、養(yǎng)老、社會救助三大數(shù)據(jù)格局”。全面推進(jìn)民政網(wǎng)上辦事服務(wù)，完善“安全監(jiān)管、健康評估、政策兌現(xiàn)”等政府監(jiān)管功能。

4. 防范民政領(lǐng)域風(fēng)險。通過開展農(nóng)村低保專項整治、特殊困難群體關(guān)愛行動，加大對“三戶”“四類對象”的排查整治，及時將符合條件的困難群眾納入兜底保障，嚴(yán)防沖破道德底線的事件發(fā)生，切實化解輿情風(fēng)險。通過加強對民政服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，及時更新消防設(shè)備，加強對民政服務(wù)對象食品安全的監(jiān)管，確保民政領(lǐng)域重大安全事故“0”發(fā)生，全力化解安全風(fēng)險。

五、保障措施

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，堅持城口縣委縣政府和重慶市民政局黨委的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）加強民政隊伍建設(shè)。加強民政系統(tǒng)黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，抓好基層黨支部書記的配齊配強和素質(zhì)提升工作。加大對基層的資源配給，探索多種方式引入優(yōu)秀基層人才，提升基層民政服務(wù)管理能力和水平。培養(yǎng)優(yōu)秀社會組織，加強社會工作者隊伍建設(shè)，發(fā)展社會工作職業(yè)技術(shù)教育，提高社會工作隊伍服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建各領(lǐng)域的人才培養(yǎng)長效機制，提升民政服務(wù)隊伍整體素質(zhì)。

（三）加大資金資源投入。穩(wěn)步增加財政資金投入，落實困難群眾的各類保障和補貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉(zhuǎn)移支付，引導(dǎo)企業(yè)單位、慈善組織、有關(guān)人士等社會力量參與民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展慈善捐助活動，加大福利彩票銷售力度，積極穩(wěn)妥推廣政府與社會資本合作模式，擴(kuò)大社會力量參與，不斷拓寬社會化籌資渠道。

（四）推進(jìn)民政領(lǐng)域信息化建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在民政領(lǐng)域的運用，推動民政服務(wù)向移動端延伸。完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)、基層社會管理信息平臺、社區(qū)事務(wù)受理信息平臺和社會救助信息管理平臺的建設(shè)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、業(yè)務(wù)信息化和管理網(wǎng)絡(luò)化，全面提升民政工作效能。

（五）優(yōu)化民政管理體系。在國家、市、縣出臺的民政領(lǐng)域相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，抓緊相關(guān)制度的建立、健全和落實，積極推動民政事業(yè)改革，推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善細(xì)分領(lǐng)域的具體管理制度體系，同時發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，樹立清廉、高效、務(wù)實的工作作風(fēng)，持續(xù)提高依法行政水平。

（六）完善民政規(guī)劃組織實施機制。加強民政規(guī)劃的實施中的協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確責(zé)任分工，形成工作合力，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。加強本規(guī)劃與各級各類有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，確保目標(biāo)與行動的一致性。建立民政規(guī)劃實施狀況的監(jiān)督體系，做好信息采集和統(tǒng)計工作，分別開展期中評估和期末評估，將監(jiān)測結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和績效考核的重要依據(jù)。

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