城口縣民政局

城口縣發(fā)展和改革委員會

城口縣財政局

關(guān)于印發(fā)《城口縣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理

實施辦法》的通知

城民發(fā)〔2020〕55號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

《城口縣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理實施辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

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城口縣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營管理實施辦法

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第一章 總則

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第一條?為提升政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)保障效能，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，依據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2017〕162號）、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號）文件精神和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條?公建民營指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府擁有所有權(quán)的能夠正常使用的養(yǎng)老設(shè)施運營權(quán)交由企業(yè)、社會組織或個人的運營模式。

第三條?下列養(yǎng)老設(shè)施原則上實施公建民營：

（一）各級政府作為投資主體新建或購置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民政部門的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（四）利用政府其他資源改建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四條?縣民政局統(tǒng)籌全縣養(yǎng)老機構(gòu)公建民營工作，加強政策支持，明確工作流程，制定合同范本，建立行業(yè)規(guī)范。縣民政負(fù)責(zé)縣級養(yǎng)老機構(gòu)公建民營工作的組織管理、具體實施、運營監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)敬老院公建民營工作的組織管理、具體實施和運營監(jiān)管，縣民政局負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

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第二章?基本原則

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第五條?履行公益職能。實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，優(yōu)先保障政府托底對象和經(jīng)濟困難老年人需求基礎(chǔ)上，向有需求的失能或高齡社會老年人開放；注重社會效益與經(jīng)濟效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。

第六條 確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老機構(gòu)推行公建民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，運營方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失;要強化機構(gòu)運營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強設(shè)施設(shè)備維護，確保國有資產(chǎn)保值增值。

第七條?加強政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進管理理念、專業(yè)服務(wù)團隊和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，化解養(yǎng)老機構(gòu)運營初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性。

第八條?健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、管理和運營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府監(jiān)管作用，依法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)運營行為;發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

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第三章?組織實施

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第九條?養(yǎng)老機構(gòu)所有權(quán)方主管部門具體負(fù)責(zé)組織實施公建民營。其中，縣屬養(yǎng)老機構(gòu)由縣民政局組織實施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬敬老院在縣民政局指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。

第十條 養(yǎng)老機構(gòu)公建民營應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)方制定實施方案，進行需求分析和可行性論證，需要進行資產(chǎn)評估的，委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行國有資產(chǎn)評估，出具資產(chǎn)評估報告。縣屬養(yǎng)老機構(gòu)公建民營實施方案由縣政府審核后實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬敬老院公建民營實施方案應(yīng)經(jīng)過縣民政局審核后實施。

第十一條?實施公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，可由所有權(quán)方以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、比選招標(biāo)等方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會組織或個人作為運營方;也可在所有權(quán)方業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機構(gòu)連鎖運營的方式，直接選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織作為運營方，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。

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第四章?品牌機構(gòu)連鎖運營

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第十二條?品牌機構(gòu)連鎖運營是指為促進本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展和品牌扶持培育，以民辦非企業(yè)法人形式承接公建養(yǎng)老機構(gòu)開展運營活動的公建民營模式。

第十三條?采取品牌機構(gòu)連鎖運營方式實施公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)，運營方應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)或本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具備較高的社會影響力和廣泛的品牌知名度，機構(gòu)運營效益明顯，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完備，具有成熟的技術(shù)輸出團隊和相應(yīng)的資金保障。

第十四條?所有權(quán)方與運營方達成合作意向后，運營方需提供公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案，方案主要包括機構(gòu)章程、運營方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案、管理服務(wù)團隊組成、經(jīng)費投入使用計劃，以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等，所有權(quán)方據(jù)此邀請專業(yè)人員或?qū)＜艺匍_論證會，對運營方提供的規(guī)劃發(fā)展方案進行可行性論證。

第十五條?品牌機構(gòu)連鎖運營應(yīng)當(dāng)在縣民政局監(jiān)督指導(dǎo)下，由所有權(quán)方組織實施。合作對象的選擇、合同條款的議定，應(yīng)當(dāng)在縣發(fā)展改革委、縣財政局的監(jiān)督指導(dǎo)下實施。

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第五章?機構(gòu)責(zé)權(quán)

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第十六條?公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。縣屬公建民營養(yǎng)老機構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，利用自身資源優(yōu)勢，在做好托底養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)轄區(qū)及周邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、村級互助養(yǎng)老服務(wù)點為居住在家的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十七條?公建民營養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際，科學(xué)劃定床位比例，在確保接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象入住的前提下，剩余床位接收本轄區(qū)或周邊區(qū)域失能或高齡的社會老年人。

第十八條?公建民營養(yǎng)老機構(gòu)接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的收費項目標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對象分類收費原則，由養(yǎng)老機構(gòu)所有權(quán)方與運營方協(xié)議確定；非基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目實行市場調(diào)節(jié)價管理，由養(yǎng)老機構(gòu)按照非營利原則自行定價;接收其他社會老年人實行市場調(diào)節(jié)價管理，向縣發(fā)改委、縣民政局報備后實施。規(guī)范以押金形式出現(xiàn)的收費行為，禁止使用押金從事任何風(fēng)險性投資。

第十九條 所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)以投資規(guī)模、市場規(guī)律為依據(jù)，以床位數(shù)量規(guī)模進行測算，充分考慮機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營規(guī)律、運營風(fēng)險及劃定的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象床位比例等情況，向運營方收取風(fēng)險保障金。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)效益情況指導(dǎo)運營方適時設(shè)立機構(gòu)管理發(fā)展資金，在財政部門的指導(dǎo)下，實行專款專用、專項核算。

第二十條?風(fēng)險保障金由運營方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資(包括設(shè)施建設(shè)安裝費、勘察設(shè)計費、大額設(shè)備購置費等)的1%;機構(gòu)管理發(fā)展資金由運營方逐年專項留存并專款管理及核算，原則上每年不低于國有固定資產(chǎn)投資的1%，運營初期可以減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對機構(gòu)管理發(fā)展資金留存情況進行監(jiān)督。

運營方參與國有固定資產(chǎn)投資的，或協(xié)議期滿后變更運營方的，對國有固定資產(chǎn)實施改造和購置設(shè)備的投入資金，可在與所有權(quán)方協(xié)商的基礎(chǔ)上，相應(yīng)折抵風(fēng)險保障金和機構(gòu)管理發(fā)展資金，或適當(dāng)延長協(xié)議期限，以保證投入資金的回收。

第二十一條?風(fēng)險保障金主要用于運營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運營管理中出現(xiàn)的運營方異常退出的風(fēng)險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，所有權(quán)方履行相應(yīng)財務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額;合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。機構(gòu)管理發(fā)展資金主要用于本養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備大修以及區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)統(tǒng)籌,合同期滿后,剩余不予退還，繼續(xù)用于本養(yǎng)老機構(gòu)的再發(fā)展。

第二十二條?風(fēng)險保障金的管理和使用須按照相關(guān)法律法規(guī)及財政財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。機構(gòu)管理發(fā)展資金的使用，應(yīng)由所有權(quán)方與運營方通過協(xié)議明晰約定，原則須由運營方書面向所有權(quán)方提出建設(shè)、改造項目資金使用申請，得到所有權(quán)方書面認(rèn)可后方可實施，所有權(quán)方負(fù)責(zé)對運營方的使用和實施情況進行監(jiān)管。

第二十三條 運營方負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護。國有固定資產(chǎn)投資的設(shè)施設(shè)備大型維修可申請機構(gòu)管理發(fā)展資金實施，不足部分可由所有權(quán)方申請財政資金補貼。合同期滿后的國有資產(chǎn)以及運營方更新的設(shè)施設(shè)備歸所有權(quán)方所有。

第二十四條 運營方在正式運營前，向相關(guān)部門申辦非營利性法人資質(zhì)。實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)不得登記為營利性法人。

第二十五條?公建民營養(yǎng)老機構(gòu)要嚴(yán)格按照非營利性組織財務(wù)制度要求建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，財務(wù)信息向社會公開，管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。運營收益主要用于養(yǎng)老機構(gòu)日常設(shè)施設(shè)備維護、擴大建設(shè)和管理服務(wù)能力的改進。

第二十六條?公建民營養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定申請運營補貼、獎勵補貼、養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險和補貼、水電氣價格優(yōu)惠及相應(yīng)稅費減免等。

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第六章?監(jiān)督管理

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第二十七條?所有權(quán)方與運營方按照權(quán)利對等原則簽訂合同。在合同簽訂后的30日內(nèi)，所有權(quán)方將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報縣民政局備案。縣民政局統(tǒng)一向市民政局、縣政府報備。

第二十八條?所有權(quán)方對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)情況實施動態(tài)監(jiān)督檢查，委托專業(yè)會計師事務(wù)所對運營財務(wù)狀況進行定期審計，保證國有資產(chǎn)安全。

第二十九條?縣民政局會同縣發(fā)展改革委、縣財政局每年對機構(gòu)管理、經(jīng)費投入、收費標(biāo)準(zhǔn)、工作人員待遇、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展考核。考核不合格的，責(zé)令其整改；整改仍不合格的，解除合同。

第三十條?縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)加強對公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),同時積極引入專業(yè)的社會組織或機構(gòu)參與公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的前期建設(shè)規(guī)劃和后期運營監(jiān)管。對運營期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，以及出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題的，依據(jù)民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號)等相關(guān)規(guī)定予以處罰。對具有下列情形之一的運營方，由所有權(quán)方、監(jiān)管方責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法移交有關(guān)部門追究其相應(yīng)法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)未經(jīng)所有權(quán)方同意同意，擅自變更法人代表或運營方的；

（二）擅自改變經(jīng)營范圍；

（三）損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，亂收費的；

（五）無法保障工作人員工資及福利待遇的；

（六）發(fā)布虛假廣告騙取錢財?shù)模?/span>

（七）歧視、侮辱、虐待老年人的；

（八）年審不合格的；

（九）違反法律法規(guī)的其他情形。

第三十一條?公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的主管部門要制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜;風(fēng)險發(fā)生時要迅速將情況向縣政府匯報，并啟動對運營方追責(zé)的法律程序。

第三十二條?變更或終止公建民營合同的，運營方應(yīng)與所有權(quán)方進行事前協(xié)商。所有權(quán)方在辦理變更或終止合同后30日內(nèi)，將相關(guān)材料報送上級民政部門備案。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬養(yǎng)老機構(gòu)報送縣民政局備案，縣民政局要及時向市民政局、縣政府報備;縣屬養(yǎng)老機構(gòu)報送市民政局、縣政府備案。

變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣埱螅陔p方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。

終止合同的，雙方應(yīng)在合同終止60日前正式向民政部門提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實施。雙方共同委托專業(yè)會計師事務(wù)所進行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

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第七章?附則

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第三十三條?實行公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)和民辦公助的養(yǎng)老機構(gòu)，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條?本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行

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