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城口縣經(jīng)濟和信息化委員會

城口縣科學技術(shù)局

關(guān)于印發(fā)《城口縣“揭榜掛帥”科研項目實施細則》的通知

有關(guān)行業(yè)企業(yè)：

《城口縣“揭榜掛帥”科研項目實施細則》已經(jīng)縣經(jīng)濟信息委黨組、縣工業(yè)園區(qū)黨工委第13次聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

城口縣經(jīng)濟和信息化委員會

城口縣科學技術(shù)局

2022年10月19

（此件公開發(fā)布）

城口縣“揭榜掛帥”科研項目實施細則

為全面貫徹落實縣第十四次黨代會精神，切實解決制約我縣發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)難題，按照《城口縣支持科技創(chuàng)新十五條政策》要求，決定以“揭榜掛帥”的方式實施一批重點科研項目。為確保項目順利實施，特制定本實施細則。

一、總體要求

“揭榜掛帥”項目主要聚焦我縣重點產(chǎn)業(yè)難以解決的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，由縣科技局組織“張榜”，符合條件的高等院校、科研院所和企業(yè)等單位均可以作為揭榜方參與揭榜。項目所屬行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)符合城口縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，包括傳統(tǒng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、大健康、特色加工業(yè)等。

二、實施原則

按照“目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”原則，充分發(fā)揮發(fā)榜單位在項目組織實施過程中的主體作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈融通發(fā)展，提升我縣重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三、項目定義

“揭榜掛帥”項目應(yīng)圍繞城口縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的共性關(guān)鍵技術(shù)，擬解決的技術(shù)問題應(yīng)體現(xiàn)對行業(yè)產(chǎn)業(yè)的牽引示范帶動作用。對于目標明確、應(yīng)用亟需、發(fā)榜單位明確的重大攻關(guān)任務(wù)，由發(fā)榜單位和縣科技局制定“榜單”并在人民政府網(wǎng)站發(fā)布。發(fā)榜單位在“發(fā)榜”“掛帥”“考核”中發(fā)揮主導(dǎo)作用。項目實施過程中，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，發(fā)榜單位對揭榜單位不設(shè)門檻、充分授權(quán)。

四、參與各方

（一）發(fā)榜單位

發(fā)榜單位是提出依靠自身力量難以獨自解決的重大需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題的企業(yè)。項目的研發(fā)資金由發(fā)榜單位和縣財政共同承擔。發(fā)榜單位須符合下列條件：

1.企業(yè)原則上應(yīng)為我縣重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，同時應(yīng)為縣內(nèi)具有獨立法人資格的科技型企業(yè)；

2.企業(yè)承諾保障項目研發(fā)的持續(xù)投入，且能夠提供項目實施必要的支持和配套條件；

3.在項目攻關(guān)成功后，項目成果能率先在我縣示范應(yīng)用，能夠顯著提升我縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力；

4.項目攻關(guān)任務(wù)有明確的任務(wù)指標參數(shù)、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及其他為揭榜單位提出的條件要求；

5.具有良好的科研道德和社會信用，近三年內(nèi)無嚴重科研不端與失信行為記錄、不良信用記錄、重大違法行為、重大安全事故或重大質(zhì)量事故。

（二）揭榜單位

? ? 揭榜單位為有研發(fā)實力的高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體或其組成的聯(lián)合體（與發(fā)榜單位不能為同一單位或其關(guān)聯(lián)公司，即沒有互為發(fā)起人、出資人、股東、董事、高管、債權(quán)人、下屬公司等利益關(guān)系）。對項目牽頭單位和參與單位無注冊時間要求，對項目負責人和參與人無學歷或職稱要求。項目負責人在揭榜攻關(guān)期間，原則上不得調(diào)離或辭去工作職位。項目牽頭單位須符合下列條件：

? ? ?1.有較強的研發(fā)實力、良好的科研條件和較穩(wěn)定的科研人員隊伍，有能力完成發(fā)榜單位提出的任務(wù)；

2.能針對發(fā)榜項目需求，提出攻克技術(shù)難題的可行性方案，并且該方案、技術(shù)、儀器設(shè)備等不涉及知識產(chǎn)權(quán)等法律糾紛；

3.優(yōu)先支持具有良好的科研和技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)的單位和團隊，鼓勵各主體組建聯(lián)合體共同開展揭榜攻關(guān)；

4.具有良好的科研道德和社會信用，近三年內(nèi)無嚴重科研不端與失信行為記錄、不良信用記錄、重大違法行為、重大安全事故或重大質(zhì)量事故。

五、項目管理

“揭榜掛帥”科研項目管理主要包括需求征集、遴選發(fā)榜、受理揭榜、揭榜評審、項目公示、任務(wù)書簽訂、項目監(jiān)管、結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)。

（一）需求征集。由縣科技局面向社會公開征集技術(shù)需求。發(fā)榜單位填寫《城口縣“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目需求表》，明確擬解決的主要技術(shù)問題、實施周期、資金投入預(yù)算、產(chǎn)權(quán)歸屬及揭榜單位應(yīng)具備的條件等內(nèi)容。

（二）遴選發(fā)榜。縣科技局對征集的需求項目進行論證。重點遴選出影響力大、帶動性強、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心及共性技術(shù)研發(fā)項目，形成項目榜單由城口縣人民政府網(wǎng)等官方媒體公開向社會發(fā)布。

（三）受理揭榜。揭榜單位根據(jù)發(fā)榜項目要求自行申報，并提交相關(guān)申報材料至縣科技局。

（四）揭榜評審。縣科技局會同發(fā)榜單位組織項目立項評審，評審專家組由發(fā)榜單位與縣科技局共同確定，揭榜單位由發(fā)榜單位與縣科技局結(jié)合專家組評審意見確定。評審專家組成員原則上不少于5名且人數(shù)為奇數(shù)，由相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門管理專家、產(chǎn)業(yè)一線專家、縣內(nèi)外同行技術(shù)專家和發(fā)榜單位負責人等組成。最終按照需求導(dǎo)向、優(yōu)中擇優(yōu)的原則，確定1家單位為揭榜單位。

（五）項目公示。評審結(jié)果經(jīng)縣科技局審定通過后，由城口縣人民政府網(wǎng)對擬支持的揭榜項目進行公示，公示期為5個工作日，并將公示無異議的項目納入縣級科研項目管理。對于公示有異議的項目，由縣科技局黨組集體研究決定是否納入。

（六）任務(wù)書簽訂。對公示無異議的項目，發(fā)榜單位、揭榜單位與縣科技局三方共同簽訂揭榜項目任務(wù)書，明確目標任務(wù)、研究計劃安排、結(jié)題驗收標準，細化、約定各自責任與義務(wù)、獎懲措施、成果歸屬、科研誠信承諾等內(nèi)容。

（七）項目監(jiān)管。縣科技局將全方位配合各方的對接洽談、信息交流、政策咨詢等工作。項目實施過程中，縣科技局會同發(fā)榜單位進行項目全過程管理，同時，項目全程接受縣紀委監(jiān)委和審計部門監(jiān)督。

（八）結(jié)題驗收。項目實施周期依照合同約定，原則上不超過三年。項目實施周期滿后，發(fā)榜單位會同縣科技局以及共同委托的專家組對項目進行結(jié)題驗收。

揭榜單位因不可抗力無法按計劃完成任務(wù)書約定的，應(yīng)及時報告縣科技局與發(fā)榜單位。經(jīng)縣科技局與發(fā)榜單位審核同意后，可以適當延期繼續(xù)實施或終止項目。項目終止的，不再撥付項目資金并收回尚未使用的已撥付項目資金。

揭榜單位因非不可抗力未能完成任務(wù)書約定的，縣科技局將提請重慶市科技局其納入科研不端與失信行為記錄，并收回之前撥付的財政資金；對于涉嫌違紀違法的，將按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

六、資金管理

（一）支持額度。項目由縣財政和發(fā)榜單位按照1:1比例共同出資支持，單個項目縣財政資金資助額度最高不超過50萬元。

（二）資金撥付。財政資金分兩次撥付給揭榜單位，第一次在任務(wù)書簽訂后撥付財政資金的50%，剩余50%在結(jié)題后撥付。在首期財政撥付資金到位之前，發(fā)榜單位應(yīng)該支付項目研發(fā)投入的50%，項目結(jié)題驗收通過后，發(fā)榜單位撥付剩余資金給揭榜單位。發(fā)榜單位資金撥付憑據(jù)作為縣財政撥付資金的憑證之一。

探索實施項目經(jīng)費“包干制”，包括經(jīng)費用途包干、經(jīng)費使用包干和項目實施包干。經(jīng)費用途包干：項目經(jīng)費實行定額資助，取消項目預(yù)算編制，經(jīng)費支出不設(shè)定具體比例限制，與項目研發(fā)活動直接相關(guān)的支出據(jù)實開支；經(jīng)費用途限于設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅、會議、國際合作與交流費、出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、依托單位管理費用、績效支出以及其他合理支出；參與科研項目的臨時人員的工資性支出可在科研項目勞務(wù)費中列支。經(jīng)費使用包干：強化項目負責人責任制，賦予項目負責人經(jīng)費支配權(quán)，實行項目負責人簽字報銷制，項目結(jié)題前項目經(jīng)費決算表報發(fā)榜單位和縣科技局備案管理。項目實施包干：項目實施過程中，在項目任務(wù)指標不變、項目績效可靠、研發(fā)記錄完備的前提下，項目負責人可以自主調(diào)整項目技術(shù)路線、實施方案、項目組成員，所有調(diào)整報發(fā)榜單位和縣科技局備案管理。揭榜單位應(yīng)建立與“包干制”相適應(yīng)的管理制度，包括經(jīng)費使用范圍和標準、各方責任、違規(guī)懲戒措施等內(nèi)容，報發(fā)榜單位和縣科技局備案。

項目經(jīng)費使用的規(guī)范性和合法性納入科研誠信管理。項目經(jīng)費的使用和管理情況應(yīng)接受科技、財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

七、組織保障

（一）明確責任分工。有關(guān)單位要進一步解放思想，嚴格按照本方案履行職能，積極推進“揭榜掛帥”工作。縣科技局主要負責項目管理工作，包括組織開展項目征集、遴選、評審、發(fā)榜、驗收、政策咨詢、績效管理和宣傳引導(dǎo)等工作；項目實施部門技術(shù)單位具體負責項目的實施，確保項目達到既定目標，完成結(jié)題。

（二）注重容錯糾錯。相關(guān)部門和揭榜單位要積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的科研創(chuàng)新氛圍，主動承擔，大膽闖、大膽試。要注意區(qū)分研究創(chuàng)新、探索性試驗中的無意過失與明知故犯、謀取私利等違法違紀行為，區(qū)別對待。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。加大對“揭榜掛帥”科研項目試點的宣傳報道，及時發(fā)布政策文件，回應(yīng)各方關(guān)切，最大程度凝聚各方共識，形成改革合力，營造良好環(huán)境。

八、其他事項

（一）城口縣“揭榜掛帥”科研項目發(fā)榜單位僅支持城口存量企業(yè)，避免招商引資項目過程中存在重復(fù)享受政府補貼的情況。

（二）對弄虛作假或騙取財政資金的行為，縣科技局將會同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

（三）未盡事宜參照《重慶市城口縣科研項目管理辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（四）本方案自印發(fā)之日起施行，有關(guān)條款由縣科技局負責解釋。