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城口縣規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于縣政協(xié)十屆五次會議第067號提案的復(fù)函

城規(guī)資函〔2025〕119號?

段友蘭委員：

您提出《關(guān)于加強農(nóng)村退耕的管理建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

根據(jù)年度國土變更調(diào)查成果分析，當(dāng)前造成耕地大量流出的原因，已非早期建設(shè)項目占用耕地流出，而是耕地“非糧化”問題，即耕地流向林地、園地、草地等其他農(nóng)用地，其中耕地轉(zhuǎn)為林園地問題尤為突出。

一、關(guān)于“伐林砍樹”恢復(fù)耕地的問題

一是因耕種收益低甚至無經(jīng)濟效益，青壯年勞動力大多外出務(wù)工，無人種地現(xiàn)象十分突出，為有效利用耕地防止撂荒棄耕，同時簡化耕地后期管護，部分農(nóng)戶在耕地上栽種樹木。二是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，將耕地轉(zhuǎn)為經(jīng)果林，種植花卉、中藥材，助推農(nóng)戶增收的同時也進一步造成了耕地的大量流出。按照國家有關(guān)要求，對于過去因歷史原因不合理流失的部分優(yōu)質(zhì)耕地，堅持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜、有計劃、有節(jié)奏地整改恢復(fù)回來，部分群眾口中的“退林還耕”現(xiàn)象，就是將因歷史原因占用耕地的樹林整改恢復(fù)成耕地。

同時在實施耕地復(fù)墾復(fù)耕過程中，我們充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實際情況給予經(jīng)濟補償，堅決制止不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘等情況，給農(nóng)戶留出一定過渡期合理準(zhǔn)備時間，堅決防止“簡單化”“一刀切”。同時，我局相繼印發(fā)了《城口縣耕地“進出平衡”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《城口縣耕地流出原址整改技術(shù)要點》《城口縣年度國土變更調(diào)查分類處置技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過林糧、園糧、藥糧套作間作等方式保持耕地屬性。同時，按照國家變更調(diào)查規(guī)則“不再以出土長苗作為判定耕地的唯一標(biāo)準(zhǔn)”要求，堅決制止罔顧實際在整改復(fù)耕的地塊上種植非時令農(nóng)作物，妥善解決耕地復(fù)墾復(fù)耕中難點堵點問題，保障群眾利益不受損。

二、新增耕地后續(xù)利用問題

由于我縣特殊的自然地理條件，我縣的恢復(fù)耕地普遍存在面積小、地處偏遠(yuǎn)等問題，即便當(dāng)前整改恢復(fù)為耕地，后期也會因為規(guī)模小不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通不便、人地分離、耕種無收益等原因?qū)е聼o人耕種，很大可能讓復(fù)耕后的耕地再次撂荒，不利于長效可持續(xù)耕種。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化耕地空間布局，堅持宜耕則耕、宜林則林的原則，將吊遠(yuǎn)、破碎耕地通過全域土地綜合整治以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)域，確保總量不變、質(zhì)量有提升的前提下，將耕地連片化和規(guī)模化，提升耕種效益。同時積極探索建立耕地保護補償機制，按照誰保護、誰受益的原則，加強對耕地保護責(zé)任主體的補償激勵，調(diào)動老百姓種糧積極性。在耕地保護補償激勵對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)化方面因地制宜，綜合運用“經(jīng)濟激勵+指標(biāo)獎勵+評優(yōu)表揚+落后懲罰”等方式，探索建立社會資本參與耕地保護補償，采取多種補償方式對耕地保護者給予補償。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕林空間優(yōu)化布局

城口是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，得益于高山生態(tài)扶貧搬遷和易地扶貧搬遷的政策利好，將老百姓搬離交通不便、不適宜居住的高海拔地區(qū)，“十三五”期間全縣共搬遷2971戶10830人，導(dǎo)致整村整社搬遷的現(xiàn)象非常普遍，原有耕地基本撂荒棄耕，逐漸形成農(nóng)荒地。由于城口特殊的地理條件，耕地后備資源極度匱乏，這部分撂荒地按照規(guī)則可作為我們落實耕地年度“進出平衡”恢復(fù)耕地的資源圖斑，該圖斑下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)土地權(quán)屬單位意愿、承包農(nóng)戶意愿、農(nóng)林部門意見、復(fù)耕難易程度，在范圍內(nèi)自行選擇、先易后難進行復(fù)耕，本質(zhì)是為了牢牢守住全縣的耕地保護目標(biāo)底線。

您提出的耕地人地分離、吊遠(yuǎn)破碎、交通不便、無人耕種、反復(fù)撂荒等問題確實客觀存在。因此，下一步我們將結(jié)合本次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕林空間試點工作，持續(xù)優(yōu)化耕地空間布局。通過統(tǒng)籌優(yōu)化布局、優(yōu)化耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和年度國土變更調(diào)查規(guī)則等方式，化解耕地保護紅線與退耕還林空間重疊歷史遺留問題、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致“非糧化”、耕地撂荒反復(fù)整治等問題。逐步騰退耕地當(dāng)中無法穩(wěn)定利用的耕地，如吊遠(yuǎn)破碎耕地、河道耕地、林中地等難以穩(wěn)定利用的耕地以及不宜耕撂荒耕地等地塊。逐步將耕地連片化和規(guī)模化，提高后期耕種可持續(xù)性，實現(xiàn)全縣耕地保護守住紅線、提升質(zhì)量和優(yōu)化布局目標(biāo)。

此復(fù)函已經(jīng)劉關(guān)林局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懟貓?zhí)卡，并寄給縣政協(xié)提案委、縣政府辦公室和我單位，以便進一步改進工作。

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聯(lián) 系 人：何川

聯(lián)系電話：15923303395

郵政編碼：405900

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城口縣規(guī)劃和自然資源局?

???????????????? 2025年5月7日???????