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城口縣規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于縣政協(xié)十屆三次會(huì)議第1.15號(hào)提案的復(fù)函

?城規(guī)資函〔2024〕179號(hào)

龍世權(quán)委員：

您提出《關(guān)于規(guī)范管理無人區(qū)亂墾荒地的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下。

??? 城口是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，得益于高山生態(tài)扶貧搬遷和易地扶貧搬遷的政策利好，將老百姓搬離交通不便、不適宜居住的高海拔地區(qū)，全縣共搬遷2971戶10830人，導(dǎo)致整村整社搬遷的現(xiàn)象非常普遍，原有的耕地基本撂荒，也就形成了所謂的“無人區(qū)”、“無人村”。

一、關(guān)于亂墾造荒地的問題

由于整村整社搬遷，造成人地分離，原有耕地基本撂荒棄耕，逐漸形成農(nóng)荒地。但這些地塊在國土變更調(diào)查時(shí)，被調(diào)查為撂荒地、園林地等地類，并標(biāo)注為了“工程恢復(fù)”、“即可恢復(fù)”地類，該地類恰好是咱們落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”恢復(fù)耕地的資源圖斑，該圖斑下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)土地權(quán)屬單位意愿、承包農(nóng)戶意愿、農(nóng)林部門意見、復(fù)耕難易程度，在范圍內(nèi)自行選擇、先易后難進(jìn)行復(fù)耕。因此，給外界造成是亂開墾荒地的現(xiàn)象。其本質(zhì)是為了牢牢守住全縣的耕地保護(hù)目標(biāo)底線。

近年來，因耕種收益低甚至無經(jīng)濟(jì)效益，加之青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，老人種地、無人種地現(xiàn)象十分突出，進(jìn)一步導(dǎo)致了耕地撂荒棄耕。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，修建農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，助推農(nóng)戶增收，切實(shí)提升百姓幸福感獲得感的同時(shí)，也進(jìn)一步造成了耕地的大量流出。

“食為天、地為根”，耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全，因此，按照國家有關(guān)要求，對(duì)于過去因歷史原因不合理流失的部分優(yōu)質(zhì)耕地，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，因地制宜、有計(jì)劃、有節(jié)奏地整改恢復(fù)回來，給足整改恢復(fù)過渡期，恢復(fù)過程中嚴(yán)禁“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，充分尊重農(nóng)戶的意愿。同時(shí)我們及時(shí)印發(fā)了《城口縣耕地“進(jìn)出平衡”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》《城口縣耕地流出原址整改技術(shù)要點(diǎn)》《城口縣2023年度國土變更調(diào)查分類處置技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過林糧、園糧、藥糧套作間作等方式保持耕地屬性，對(duì)成片的經(jīng)濟(jì)林木進(jìn)行保留，妥善解決整改復(fù)耕中難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，保障群眾利益不受損。

下一步，我們將持續(xù)優(yōu)化耕地空間布局，堅(jiān)持宜耕則耕、宜林則林的原則，將吊遠(yuǎn)、破碎耕地以全域土地綜合整治以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為抓手，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)空間，確保總量不變、質(zhì)量有提升的前提下，逐步將耕地連片化和規(guī)模化，提升耕種效益，提高后期耕種可持續(xù)性。

二、探索建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

除及時(shí)足額兌付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等調(diào)動(dòng)老百姓種糧積極性外，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。下一步，我們將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、林業(yè)等有關(guān)部門，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制。在耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)化方面因地制宜，綜合運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)+指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)+評(píng)優(yōu)表揚(yáng)+落后懲罰”等方式，探索建立社會(huì)資本參與耕地保護(hù)補(bǔ)償，采取多種補(bǔ)償方式對(duì)耕地保護(hù)者給予補(bǔ)償。

此復(fù)函已經(jīng)李元華局長審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)?zhí)顚懟貓?zhí)卡，并寄給縣政協(xié)提案委、縣政府辦公室和我單位，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。

聯(lián) 系 人：何川

聯(lián)系電話：15923303395

郵政編碼：405900

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????????????????????????????城口規(guī)劃和自然資源局?

???????????????? 2024年6月28日???????

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抄送：縣政府辦公室，縣政協(xié)提案委。