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城口縣規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于縣政協(xié)十屆一次會議第3.18號提案的復(fù)函

城規(guī)資函〔2023〕185號

陶曉君委員：

您提出的《關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房處置對策及長效監(jiān)管機制的建議》（第3.18提案）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對“小產(chǎn)權(quán)房”問題的關(guān)注以及對我們規(guī)劃自然資源領(lǐng)域工作的關(guān)心。

關(guān)于您提案中通過”轉(zhuǎn)正一批、改租一批、整改一批、拆除一批，分類分批解決小產(chǎn)權(quán)房問題”的建議，對我們解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題極具參考價值。“小產(chǎn)權(quán)房”是在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的，面向市場進行開發(fā)銷售的房屋，未取得合法手續(xù)。目前，解決“小產(chǎn)權(quán)房”問題還存在諸多困難：一是與商品房相比，“小產(chǎn)權(quán)房”沒有繳納土地出讓金及相關(guān)稅費，其價格僅是同地區(qū)商品房價格的1/3甚至更低，“廉價”是大量群體購買“小產(chǎn)權(quán)房”的根本原因，但“轉(zhuǎn)正”需補繳土地出讓金和相關(guān)稅費（經(jīng)計算，每畝需補繳費用四十余萬元），以解決土地來源的合法性，該類購房群體不愿承擔相關(guān)成本。其次，此類房屋多為本地工匠自建，未聘請專業(yè)有資質(zhì)的施工隊建造，且建設(shè)過程中未接受嚴格的監(jiān)管和檢查，違章加建、偷工減料等建筑質(zhì)量問題多，安全、質(zhì)量、消防等均存在隱患，規(guī)劃過關(guān)難，“轉(zhuǎn)正”受限制。二是對于您建議“改租一批村集體經(jīng)濟組織所有、在非住宅建設(shè)用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房”，此類“小產(chǎn)權(quán)房”實則指集體經(jīng)濟組織所有的用于生產(chǎn)經(jīng)營性用房，未取得相關(guān)手續(xù)的，可根據(jù)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)法律法規(guī)，通過集體建設(shè)用地予以保障，即以地入股，村集體經(jīng)濟組織通過簽訂入股協(xié)議或投資協(xié)議，與市場主體進行合股聯(lián)營，新增建設(shè)用地指標通過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指標、脫貧攻堅專項計劃指標和鄉(xiāng)村振興專項指標保障。目前，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作正在全國部分省市的區(qū)縣進行試點（我縣未被納入該項試點區(qū)縣范圍），集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策暫未全面推開。我縣已做好前期相關(guān)準備工作，待政策推開后即可按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是對于“小產(chǎn)權(quán)房”的整改和拆除工作，您的建議也是有據(jù)可依的，早在2012年8月8日，原國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的通知》（國土資電發(fā)〔2012〕98號）中規(guī)定“對在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”堅決叫停，嚴肅查處，對頂風違法建設(shè)、銷售，造成惡劣影響的“小產(chǎn)權(quán)房”案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴肅查處，堅決拆除一批，教育一片，發(fā)揮警示和震懾作用。”在過去的“大棚房”問題專項清理整治行動、違建別墅問題清查整治行動及農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排等工作中，縣規(guī)劃自然資源局努力管控存量，嚴格遏制新增，已經(jīng)對一批影響惡劣的違法建筑整改了一批、拆除了一批，達到了教育一片，警示和震懾一方作用。但“小產(chǎn)權(quán)房”的處置關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定，需要制度支撐和法律力挺，只有完善相關(guān)法律法規(guī)，使“小產(chǎn)權(quán)房”的處理與廣大人民的利益相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)相吻合、與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標相一致，才能穩(wěn)妥解決。

關(guān)于您提案中建議“建立長效監(jiān)管機制，營造良好市場環(huán)境”的建議意見，也是我們今后工作中遏制“小產(chǎn)權(quán)房”問題的努力方向。縣規(guī)劃自然資源局為遏制諸如“小產(chǎn)權(quán)房”類違法行為也做了大量創(chuàng)新工作：一是為將規(guī)劃和自然資源違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、消除在萌芽，2021年即建立了村級協(xié)管員隊伍，覆蓋全縣200多個村（社區(qū)），明確了協(xié)管員職能職責（宣傳耕地保護、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)法律法規(guī)、政策和基本知識；積極勸阻并第一時間向轄區(qū)工作點報告違法占用耕地和其它土地、違法建設(shè)等行為；協(xié)助做好所轄村日常用地、建設(shè)的檢查、監(jiān)督、調(diào)處等工作）；二是近年來，局系統(tǒng)招聘了大量年輕大學生，進行系統(tǒng)培訓后下派至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃自然資源工作點，干部隊伍整體素質(zhì)提升，基層工作力量得到進一步充實；三是常態(tài)化開展執(zhí)法巡查，我局執(zhí)法支隊實行分區(qū)分片包干、責任到人，根據(jù)違法行為發(fā)生特點和規(guī)律，采取定期和突擊巡查相結(jié)合的方法，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處規(guī)劃自然資源違法行為。同時，加強同屬地政府和其他縣級執(zhí)法部門溝通銜接，形成了齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法機制，對違法行為實現(xiàn)了“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置”。四是強化宣傳引導(dǎo)，通過“地球日”“全國土地日”等活動將宣傳觸角延伸到最基層，同時創(chuàng)新宣傳形式，充分利用新媒體等方式開展規(guī)劃自然資源領(lǐng)域法律法規(guī)宣傳工作，擴大了覆蓋面和宣傳實效。五是在渝東北片區(qū)率先啟動了集精準定位、快速測繪、自動成圖、數(shù)據(jù)疊加等功能于一體的農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記信息化平臺建設(shè)，平臺可以根據(jù)全縣規(guī)劃自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)，查看擬建房選址是否處于生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、地災(zāi)隱患等禁止建設(shè)區(qū)域，判斷農(nóng)戶建設(shè)擬選址是否符合規(guī)劃。通過系列舉措，從源頭上遏制了“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地行為。

最后，再次感謝您對我們工作的關(guān)心和支持！也真誠期待您提出更多更好的建議，我們將認真研究吸納，全力提升業(yè)務(wù)能力和工作水平，更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)。

此復(fù)函已經(jīng)李元華局長審簽。對以上答復(fù)您有什么意見，請?zhí)顚懟貓?zhí)卡，并寄給縣政協(xié)提案委、縣政府辦公室和我單位，以便進一步改進工作。

聯(lián) 系 人：胡傳芳

聯(lián)系電話：15213638625

郵政編碼：405900

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