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2022年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市規(guī)劃自然資源局的精心指導(dǎo)下，縣規(guī)劃和自然資源局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》落實(shí)落地，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破。

一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）全面依法履行法定職責(zé)

1.根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整單位權(quán)責(zé)清單，發(fā)布《城口縣規(guī)劃和自然資源局公共服務(wù)事項(xiàng)清單（2021年版）》。對(duì)全局224項(xiàng)權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化，其中公共服務(wù)10項(xiàng)、行政許可36項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)、行政處罰126項(xiàng)、行政征收9項(xiàng)、行政檢查26項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、其他類5項(xiàng)。

2.持續(xù)深化我縣自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高人民群眾滿意度、獲得感和幸福感。我局積極推進(jìn)行政審批制度改革，一是抓好落實(shí)證明事項(xiàng)取消工作，全面落實(shí)黨中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的重要指示批示精神，深入推行政務(wù)服務(wù)改革，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。二是辦事效率提檔提速，推行一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)的工作方式，張貼發(fā)布一次性告知辦事指南，實(shí)施聯(lián)合審查審定等便捷制度，目前項(xiàng)目審批要件平均減少40%，辦理時(shí)限平均降幅70%，為著力解決“辦證難”問(wèn)題，有效縮短辦事時(shí)長(zhǎng)，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日辦結(jié)，一般登記4個(gè)工作日辦結(jié)，查解封等90%的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“免預(yù)約、即來(lái)即辦”，2022年審批窗口共計(jì)辦理行政許可45件，滿意度為100%，未出現(xiàn)不滿意或?qū)Ψ?wù)提出異議的情況。三是按照行政審批“兩集中、兩到位”要求，將用地規(guī)劃、用地手續(xù)辦理、礦業(yè)權(quán)審批等審批許可由一個(gè)科室承接辦理，建立并聯(lián)審批綠色通道，不斷提升審批效率，簡(jiǎn)化辦事程序。

（二）落實(shí)依法行政機(jī)制

1.依法依規(guī)著手起草以縣人民政府或政府辦名義印發(fā)的有關(guān)自然資源工作的行政規(guī)范性文件。由我局著手起草的《城口縣劃撥用地房屋轉(zhuǎn)為出讓用地房屋實(shí)施辦法（試行）》，在起草全過(guò)程中嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核等起草送審程序，民主、科學(xué)依法組織起草工作，提高規(guī)范性文件起草質(zhì)量。根據(jù)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號(hào)）規(guī)定，根據(jù)市局及縣司法局要求對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理評(píng)估，決定將《城口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城口縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知》等13件局規(guī)范性文件予以廢止，其余6份現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件繼續(xù)保留。二是完善自然資源重大行政決策程序及制度。嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主依法決策制度，規(guī)范行政決策程序，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與重大決策部署，把法律咨詢、合法性審查、集體會(huì)審作為重大決策和重要文件的必經(jīng)程序。將土地礦權(quán)出讓、土地利用年度計(jì)劃擬訂、基準(zhǔn)地價(jià)制定、較重行政處罰和涉及全縣自然資源領(lǐng)域改革和發(fā)展等重大事項(xiàng)納入“三重一大”集體決策事項(xiàng)范圍，持續(xù)強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，把依法行政貫徹落實(shí)在工作各個(gè)方面。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全局行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。2022年來(lái)，組織全局100人次參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，累計(jì)選派12名干部參加各級(jí)有關(guān)部門組織的執(zhí)法或法治方面的培訓(xùn)。

2.全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。建立了執(zhí)法影像記錄管理制度，執(zhí)法案卷管理制度，探索實(shí)施數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度，記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的規(guī)范有序保存。為提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，4月、11月我局開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，分別隨機(jī)抽取18份行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，自查情況總體良好。

3.全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立城口縣規(guī)劃自然資源案件會(huì)審委員會(huì)，由局政策法規(guī)科統(tǒng)籌，制定了工作規(guī)則，確保案審工作制度落地落實(shí)。

4.持續(xù)深入全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法結(jié)果公示，2022年執(zhí)法結(jié)果公示14件次；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員亮證執(zhí)法制度，21名執(zhí)法人員全部持證上崗、執(zhí)法過(guò)程均全程亮證執(zhí)法。

（四）科學(xué)有效制約監(jiān)督行政權(quán)力

1.及時(shí)調(diào)查回復(fù)民生熱點(diǎn)、信訪或新聞媒體曝光的有關(guān)問(wèn)題。2022年以來(lái)，涉及我局的“12350”全市安全生產(chǎn)群眾舉報(bào)受理系統(tǒng)工單總量6件次，響應(yīng)（受理）6件次，響應(yīng)率100％，新聞媒體曝光的問(wèn)題0件次。

2.全面推行政務(wù)公開，通過(guò)縣人民政府網(wǎng)或本單位政務(wù)公開欄，主動(dòng)公開本單位職責(zé)職權(quán)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工等信息，常態(tài)化公開并動(dòng)態(tài)更新土地掛牌出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)登記、生態(tài)修復(fù)等信息，2022年收到政府信息公開申請(qǐng)4件次，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行了及時(shí)答復(fù)，沒(méi)有出現(xiàn)“因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)，在行政復(fù)議或者行政訴訟中被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行”的情況。

3.認(rèn)真研究辦理由我局主辦或協(xié)辦的人大建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。2022年，我局承辦縣十八屆人大一次會(huì)議縣人大代表建議9件、縣政協(xié)十屆一次會(huì)議縣政協(xié)提案10件、縣十八屆人大一次會(huì)議閉會(huì)期間“主任接待日”活動(dòng)代表建議1件。經(jīng)過(guò)認(rèn)真辦理落實(shí)，辦結(jié)A類件13件，B類件5件，C類件2件，答復(fù)率100%，滿意率100%。對(duì)涉及面廣、辦理難度大的建議提案，我局組織邀請(qǐng)相關(guān)單位在縣政府會(huì)議室召開專題會(huì)2次，共同研究磋商；由建議提案責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門走訪，與代表委員面對(duì)面溝通4次，開展實(shí)地調(diào)研5次；對(duì)事關(guān)改善民生的重大舉措通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式廣泛收集民意，聽取群眾呼聲；認(rèn)真聽取代表委員意見(jiàn)，并落實(shí)到日常工作中來(lái)。

（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1.加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高信訪工作水平。結(jié)合我局信訪維穩(wěn)工作實(shí)際，制定印發(fā)《黨的二十大維穩(wěn)安保工作實(shí)施方案》、《關(guān)于切實(shí)做好黨的二十大暨市第六次黨代會(huì)期間安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，將25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉及規(guī)劃自然資源領(lǐng)域信訪維穩(wěn)工作包片到6名縣管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)71件重點(diǎn)信訪案件實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)包案制度，使我局信訪工作制度更趨完善，基礎(chǔ)更加扎實(shí)，任務(wù)更加明確，措施更加有力。2022年以來(lái)，我局辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件15件、信訪平臺(tái)交辦件15件、12345便民服務(wù)臺(tái)交辦件9件，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪13件。目前已全部辦結(jié)，結(jié)案率為100%。

2.抓人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)整體實(shí)力。我局按照縣司法局的有關(guān)部署，為進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解網(wǎng)絡(luò)作用，構(gòu)筑人民調(diào)解組織堅(jiān)實(shí)工作平臺(tái)。及時(shí)調(diào)整、完善征地拆遷人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，讓一批政治可靠，有威信，有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的同志充實(shí)到調(diào)委會(huì)隊(duì)伍中來(lái)。做好矛盾糾紛調(diào)處日常中心工作，進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，人民調(diào)解工作人員增加至7名，形成多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系。完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度，每月開展常規(guī)檢查，在“五一”“國(guó)慶”“元旦”“春節(jié)”等重大節(jié)日前開展定期排查，在重要會(huì)議等敏感時(shí)期進(jìn)行專項(xiàng)排查，做到定期排查與專門排查相結(jié)合。

3.持續(xù)做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2022年以來(lái)，我局堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴機(jī)制，重要案件主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，一般案件分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，在應(yīng)訴資料準(zhǔn)備過(guò)程中，法律顧問(wèn)全程參與，收齊相關(guān)佐證資料，為庭審時(shí)提供證據(jù)支撐。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2022年我局行政應(yīng)訴案件14宗，一審已下裁決11宗，原告撤訴2宗，未審結(jié)1宗，我局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)93%。

（六）全面提高依法行政能力

1.建立健全學(xué)法制度。及時(shí)將法治政府建設(shè)主要內(nèi)容及新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政策納入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排法律知識(shí)學(xué)習(xí)或法治講座5次，較好地保證了學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。

2.制定普法工作計(jì)劃。明確要求全局干部職工以集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，全年每人學(xué)法時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。

3.舉辦各類法律講座。邀請(qǐng)法律顧問(wèn)舉辦法律講座，結(jié)合2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等，對(duì)相關(guān)法律條款進(jìn)行講解，組織開展自然資源法律知識(shí)培訓(xùn)2次，深入基層開展“法律七進(jìn)”專題宣傳3次。

（七）深入開展自然資源普法宣傳

1.我局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)。結(jié)合“4.22世界地球日”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“6.25全國(guó)土地日”“8·29測(cè)繪法宣傳日”等重大紀(jì)念日，通過(guò)懸掛主題宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)等形式，全面開展自然資源和規(guī)劃法律政策宣傳活動(dòng)。

2.扎實(shí)開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。局機(jī)關(guān)及所轄綜合行政執(zhí)法支隊(duì)結(jié)合日常執(zhí)法巡查，主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居的工作聯(lián)系，設(shè)立宣傳專欄和黑板報(bào)、懸掛宣傳橫幅、分發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡等方式，全方位開展基層自然資源法治宣傳教育工作。

3.在行政執(zhí)法、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開、信訪工作實(shí)踐中建立以案釋法制度，使行政執(zhí)法和糾紛解決過(guò)程成為向社會(huì)弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。加大法治建設(shè)典型宣傳力度，發(fā)揮正面典型的示范激勵(lì)和反面典型警示教育作用，打造自然資源系統(tǒng)法治文化軟實(shí)力。

二、切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，著力加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持落實(shí)主體責(zé)任

1.認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，并將履職情況列入年終述職內(nèi)容。2022年，局主要領(lǐng)導(dǎo)主持局黨組會(huì)集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次，理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)法治文件或會(huì)議精神7次，親自研究部署法治相關(guān)工作2次。

2.局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)作用，將法治政府建設(shè)有關(guān)工作納入本單位年度工作計(jì)劃，在局黨組會(huì)上多次將法治政府建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)，形成了“局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員齊抓共管”的工作格局。

3.局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，帶頭學(xué)法、尊法、用法。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組把習(xí)近平法治思想、憲法、民法典及與自然資源管理密切的有關(guān)法律法規(guī)納入了2022年學(xué)習(xí)計(jì)劃，并開展了1次包含習(xí)近平法治思想在內(nèi)的黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)研討會(huì)；把法治有關(guān)內(nèi)容納入局黨組會(huì)議學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。

（二）堅(jiān)持依法從嚴(yán)治黨

針對(duì)自然資源領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)大、法規(guī)政策要求高的現(xiàn)狀，注重突出黨章，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)廣大黨員做黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，高度重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，多次專題聽取紀(jì)檢工作開展情況報(bào)告，支持紀(jì)檢監(jiān)察組織開展工作。

三、存在的困難和問(wèn)題

（一）依法行政發(fā)展水平不夠平衡。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源系統(tǒng)依法行政整體水平不斷提升，但各層級(jí)自然資源的干部職工依法行政水平不夠平衡，機(jī)關(guān)干部依法行政意識(shí)普遍較強(qiáng)，部分基層工作人員依法行政意識(shí)還沒(méi)有樹牢，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問(wèn)題的能力還有所不足。

（二）自然資源執(zhí)法隊(duì)伍改革還未落地。當(dāng)前自然資源執(zhí)法隊(duì)伍改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加之自然資源執(zhí)法涵蓋范圍和工作量大幅增加，執(zhí)法隊(duì)伍存在規(guī)格不高、力量不足等問(wèn)題，給自然資源執(zhí)法工作帶來(lái)一定影響。

（三）自然資源法治建設(shè)力量有待加強(qiáng)。自然資源作為要素保障的重要部門，部門法治建設(shè)面臨更多任務(wù)和更高要求，但自然資源法治工作人員配備不足，在一定程度上影響了法治保障力。

四、2023年法治建設(shè)工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，全面落實(shí)自然資源部、市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的相關(guān)要求，持續(xù)狠抓末端落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)，提升自然資源領(lǐng)域依法治理水平。

（二）進(jìn)一步提高依法行政水平。積極依托自然資源“天上看、地上查、網(wǎng)上管”執(zhí)法方式，從源頭遏制自然資源違法行為，堅(jiān)決維護(hù)自然資源管理秩序。積極推動(dòng)自然資源綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革工作，進(jìn)一步理順土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測(cè)繪等職能范圍的執(zhí)法工作，開展依法行政培訓(xùn)和執(zhí)法人員資格考試工作，不斷增強(qiáng)自身依法行政的能力素質(zhì)，持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升依法行政水平。

（三）進(jìn)一步提升履職服務(wù)能力。持續(xù)深化“放管服”改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域相關(guān)行政處罰事項(xiàng)的下放工作，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)規(guī)范事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，持續(xù)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查等工作，不斷正規(guī)部門監(jiān)管行為，進(jìn)一步強(qiáng)化有效監(jiān)管。

（四）進(jìn)一步做好普法教育工作。繼續(xù)將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神作為首要任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)開展“八五”普法。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，重點(diǎn)突出《憲法》《民法典》《行政許可法》《行政處罰法》等行政法律法規(guī)，《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等自然資源法律法規(guī)以及重慶市地方性法規(guī)的宣傳教育工作。組織全系統(tǒng)干部職工共同參與普法教育，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，有針對(duì)性地開展法治宣傳教育，積極開展和參與各類法治活動(dòng)，不斷提高干部職工的法治意識(shí)和依法行政意識(shí)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。