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城口縣規(guī)劃和自然資源局

城 口 縣 生 態(tài) 環(huán) 境 局

城口縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

城? 口? 縣? 交? 通? 局

城? 口? 縣? 水? 利? 局

城口縣市場監(jiān)督管理局

關(guān)于規(guī)范全縣建設(shè)工程項(xiàng)目砂石資源管理

的通知

?城規(guī)資發(fā)〔2024〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，相關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號）和《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 重慶市交通局 重慶市水利局 重慶市市場監(jiān)管局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程砂石土監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊非法采礦的指導(dǎo)意見》（渝規(guī)資〔2023〕49號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣建設(shè)工程采挖砂石資源管理，經(jīng)縣第十八屆人民政府第46次常務(wù)會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范全縣建設(shè)工程項(xiàng)目砂石資源管理的通知》，請遵照執(zhí)行。

一、適用范圍

建設(shè)工程項(xiàng)目砂石資源是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)劃自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工而產(chǎn)生的砂石資源；同時(shí)，包括國土空間生態(tài)修復(fù)、土地整治、應(yīng)急搶險(xiǎn)治理、農(nóng)村道路建設(shè)等因項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施山體開挖、場地平整和削坡減載產(chǎn)生的砂石資源。本通知適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石綜合利用監(jiān)督管理，其中河道管理范圍內(nèi)的砂石綜合利用管理，按照水利部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、管理措施

（一）科學(xué)布局

堅(jiān)持就近運(yùn)輸原則。考慮資源稟賦和輻射半徑，建設(shè)工程項(xiàng)目就近設(shè)置砂石加工點(diǎn)，荒料塊石和砂石成品運(yùn)輸均在合理范圍內(nèi)，以便降低生產(chǎn)成本。

堅(jiān)持供需平衡原則。根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，預(yù)算砂石產(chǎn)生量和需求量，按需加工，防止砂石產(chǎn)品過剩。本項(xiàng)目自身不能滿足供應(yīng)的，自行市場采購。

堅(jiān)持自產(chǎn)自用原則。建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生的砂石資源只用于對應(yīng)工程項(xiàng)目，禁止任何單位和個(gè)人擅自售賣建設(shè)工程砂石，或者擅自將建設(shè)工程砂石轉(zhuǎn)供其他建設(shè)工程、企業(yè)及個(gè)人。

（二）統(tǒng)籌管理

聯(lián)合選址。業(yè)主單位（建設(shè)單位）、施工單位、行業(yè)主管、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通、水利、林業(yè)等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要聯(lián)合踏勘砂石加工點(diǎn)選址，避讓三區(qū)三線、飲用水源地等禁限制區(qū)域，避讓居民集中居住區(qū)，符合安全、環(huán)保、水保、土地和林地（草地）使用、道路接入要求。

歸口管理。需要設(shè)置建設(shè)工程項(xiàng)目自產(chǎn)自用砂石加工點(diǎn)的，由項(xiàng)目業(yè)主單位（建設(shè)單位）向行業(yè)主管部門申報(bào)，明確加工地點(diǎn)，預(yù)算建設(shè)工程砂石產(chǎn)生資源量和項(xiàng)目建設(shè)需求量；由行業(yè)主管部門函告規(guī)劃自然資源部門核實(shí)選址定點(diǎn)，規(guī)劃自然資源部門組織聯(lián)合踏勘，呈報(bào)縣政府歸口管理。

（三）動態(tài)監(jiān)測

合理設(shè)置的建設(shè)工程項(xiàng)目砂石加工點(diǎn)要實(shí)行一張圖管理和公示公告制度，在加工點(diǎn)醒目位置設(shè)置公示牌，載明工程名稱、施工工期、加工點(diǎn)地址、用地手續(xù)、砂石來源及預(yù)計(jì)方量、砂石去向及需求方量、業(yè)主單位（建設(shè)單位）、加工單位、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、舉報(bào)電話等，強(qiáng)化社會監(jiān)督。塊石運(yùn)入、機(jī)制砂和碎石運(yùn)出實(shí)行監(jiān)控管理、臺賬登記，運(yùn)輸車輛掛牌上崗（工程標(biāo)識牌及序號），嚴(yán)防跑冒滴漏。

（四）義務(wù)履行

落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。砂石加工業(yè)主單位（建設(shè)單位）要依法環(huán)評審批或備案，落實(shí)環(huán)保措施，確保對生態(tài)環(huán)境的影響控制在合理區(qū)間內(nèi)，接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)要求。砂石加工業(yè)主單位（建設(shè)單位）要落實(shí)安全保障措施，保障砂石堆碼、加工、運(yùn)輸生產(chǎn)安全。

規(guī)范土地使用監(jiān)管。建設(shè)工程項(xiàng)目砂石加工點(diǎn)設(shè)置必須在項(xiàng)目審批用地或臨時(shí)用地審批范圍內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）應(yīng)按照批準(zhǔn)的范圍和用途使用土地，禁止臨時(shí)用地硬化或修建永久建筑。臨時(shí)用地手續(xù)到期后一年內(nèi)完成復(fù)墾復(fù)綠工作。

（五）依法處置

關(guān)閉取締。非法砂石加工點(diǎn)一律關(guān)閉取締，由相關(guān)職能部門依法查處。建設(shè)工程項(xiàng)目完工的砂石加工點(diǎn)立即關(guān)閉取締，由規(guī)劃自然資源部門會同行業(yè)主管部門、業(yè)主單位（建設(shè)單位）、施工單位、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即對庫存砂石進(jìn)行封存，核實(shí)資源量，后期依法處置。已設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織砂場待庫存砂石加工完畢后，一律關(guān)閉取締。

停工整頓。建設(shè)工程項(xiàng)目砂石加工點(diǎn)達(dá)不到安全、環(huán)保、用地要求的，立即停工整頓，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方能復(fù)產(chǎn)。相關(guān)職能部門按照職責(zé)，定期不定期開展監(jiān)督檢查，建立信息互通，成果共享機(jī)制，借助衛(wèi)片執(zhí)法、遙感監(jiān)測、無人機(jī)拍攝、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，強(qiáng)化過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常立即停工整頓，查證屬于違法行為的立案查處。

公開交易。在滿足本工程自用后，業(yè)主單位（建設(shè)單位）應(yīng)督促施工單位將砂石運(yùn)放至縣上指定地點(diǎn)堆放。剩余砂石資源綜合利用，由縣人民政府組織納入公共資源交易平臺處置，處置價(jià)格不得低于本地區(qū)同類型砂石銷售同期市場均價(jià)，程序參照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》執(zhí)行。

打擊非法。項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）、施工單位嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石，禁止工程砂石非法流入市場，禁止未批先建、邊批邊建砂石加工點(diǎn)，依法打擊非法采礦、違法用地行為，做好行刑銜接。

三、職責(zé)分工

（一）縣公安局：負(fù)責(zé)依法打擊非法開采砂石資源的違法犯罪行為。

（二）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)征收建設(shè)工程采挖剩余砂石資源公開交易利用收益，計(jì)入其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)，并從該收益中列支必要的成本經(jīng)費(fèi)保障。

（三）縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)征繳工程砂石相關(guān)稅收，協(xié)助查詢我縣砂石資源近期銷售市場價(jià)格。

（四）縣規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)工程項(xiàng)目砂石加工點(diǎn)聯(lián)合踏勘選址，呈報(bào)縣政府歸口管理，辦理用地手續(xù)；核實(shí)建設(shè)工程剩余砂石資源量，委托縣公共資源交易中心招拍掛公開出讓剩余砂石資源；指導(dǎo)加工堆碼區(qū)域地災(zāi)治理和生態(tài)修復(fù)工作；依法查處建設(shè)工程項(xiàng)目非法開采砂石資源違法行為（超越批準(zhǔn)范圍開采和非法銷售、贈與）。

（五）縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目砂石加工環(huán)評審批或備案；對加工項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，督促業(yè)主單位（建設(shè)單位）落實(shí)環(huán)保措施，依法查處環(huán)境違法行為。

（六）縣住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，防止施工造成地災(zāi)隱患和非法采礦。

（七）縣交通局：負(fù)責(zé)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，防止施工造成地災(zāi)隱患和非法采礦；審批工程建設(shè)項(xiàng)目砂石加工點(diǎn)運(yùn)輸?shù)缆方尤胧马?xiàng)；查處超載行為。

（八）縣水利局：負(fù)責(zé)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和河道清淤項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，防止施工造成地災(zāi)隱患和非法采砂；指導(dǎo)建設(shè)工程砂石加工項(xiàng)目水土保持和行洪論證工作。

（九）縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)依法查處違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的違法行為。

（十）縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)打擊不正當(dāng)競爭行為，防止壟斷和傾銷現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)公平競爭市場秩序。

（十一）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目砂石加工林地（草地）審批工作，依法查處違法占用林地（草地）違法行為。

（十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管，參與加工點(diǎn)聯(lián)合踏勘選址，協(xié)調(diào)村民關(guān)系，對非法進(jìn)行開采、加工、銷售砂石資源的違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。

四、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度，縣規(guī)劃自然資源局牽頭實(shí)施，縣級相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持配合，共同推進(jìn)砂石管理專項(xiàng)整治工作。綜合“6+1”執(zhí)法力量，聯(lián)合規(guī)劃和自然資源、住房和城市管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等6支執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范砂石管理；聯(lián)動公安做好行刑銜接，依法打擊非法采礦、破壞環(huán)境、違法用地（含林地、草地）等刑事犯罪行為。

（二）強(qiáng)化資金保障。工程砂石利用交易收益全額收繳縣級財(cái)政，進(jìn)入“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用費(fèi)”科目，并從收益中列支保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。業(yè)主單位（建設(shè)單位）、施工單位不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，相關(guān)職能部門責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法追究其法律責(zé)任。工作人員因失職而造成國有資產(chǎn)流失、重大安全事故、環(huán)境污染事件和存在違規(guī)違法行為的，移交縣紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

本通知自印發(fā)之日起施行。

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（此頁無正文）

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??????????????????? ? 2024年1月10日

(此件公開發(fā)布)

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