城口縣財政局

關(guān)于印發(fā)《城口縣小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補償資金實施細(xì)則》的通知

城財發(fā)〔2021〕124號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級各部門，有關(guān)單位：

根據(jù)《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補償資金管理暫行辦法〉的通知》（渝財〔2019〕16號）要求，為充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和放大作用，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)聚焦政策性功能定位，擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本，經(jīng)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批同意，現(xiàn)印發(fā)《城口縣小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補償資金實施細(xì)則》請參照執(zhí)行，如因政策發(fā)生變化，按照最新政策執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

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城口縣小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補償

資金管理實施細(xì)則

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為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持實體經(jīng)濟企業(yè)健康發(fā)展若干政策措施的通知》(渝府辦發(fā)〔2019〕1號)、《重慶市小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補償資金管理暫行辦法》（渝財規(guī)〔2019〕16號）等文件精神，加強我縣小微企業(yè)融資擔(dān)保代償補償資金(以下簡稱“代償補償資金”)管理，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和放大作用，有效緩解我縣小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問題，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持我縣融資擔(dān)保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，逐步建立市級、縣級風(fēng)險分擔(dān)機制，特制定本實施細(xì)則。

一、資金來源

代償補償資金來源包括市、縣財政預(yù)算資金，代償補償資金產(chǎn)生的收益及追償款項等。建立代償補償資金持續(xù)補充機制，根據(jù)代償補償支出情況和融資擔(dān)保規(guī)模及時補充，所需資金納入財政年度預(yù)算安排。

二、補貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

（一）補貼范圍

代償補償資金用于融資擔(dān)保公司對在我縣依法注冊登記的小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，以及符合條件的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供單戶貸款授信總額不超過500萬元擔(dān)保的代償補償。代償補償資金支持范圍不包括房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目、個人購房或購車等消費提交的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，不包括對投資機構(gòu)、政府融資平臺公司、小額貸款公司、信托公司、資產(chǎn)公司等機構(gòu)的擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

小微企業(yè)，是指符合《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法(2017)》(國統(tǒng)字〔2017〕213號)和《關(guān)于印發(fā)<融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例〉四項配套制度的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕1號)規(guī)定的小型、微型企業(yè)等，包括個體工商戶、小微企業(yè)主。

“三農(nóng)”市場主體包括重慶市轄區(qū)內(nèi)“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”及其加工企業(yè)，以及農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，主要包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、科研人員、歸國和外籍人才。以及為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供支撐的科技園區(qū)、農(nóng)村“雙創(chuàng)”園區(qū)(基地)、孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，以及高校科研院所、科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等載體。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕67號)明確的范圍，并根據(jù)國家政策實時調(diào)整。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)

1.申請納入代償補償范圍的融資擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)應(yīng)同時具備下列條件：

（1）合作擔(dān)保機構(gòu)直接開展的擔(dān)保貸款項目；

（2）貸款主體為在我縣境內(nèi)注冊登記的小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等市場主體或符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（3）單戶貸款風(fēng)險本金損失總額累計不超過500萬元；

（4）貸款用途為生產(chǎn)經(jīng)營；

（5）單筆擔(dān)保貸款原擔(dān)保費率不高于2%，銀行貸款利率可在貸款市場報價利率(LPR)基礎(chǔ)上加點，加點不超過250個基點。

2.出現(xiàn)以下情形的，風(fēng)險補償資金不予代償補償：

（1）不符合本實施細(xì)則融資擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)具備的代償補償條件的；

（2）擔(dān)保項目代償合作擔(dān)保機構(gòu)違規(guī)操作，未盡到應(yīng)有的風(fēng)險識別、控制責(zé)任所致,或者存在人為操作風(fēng)險、道德風(fēng)險，惡意套取代償補償資金的；

（3）已納入其他中央、市級貸款補償政策范圍的；

（4）銀行等債權(quán)人存在惡意轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、違法違規(guī)發(fā)放貸款、通過額外收取保證金、延遲放款、扣存貸款等方式變相轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的。

（三）風(fēng)險分擔(dān)比例。合作擔(dān)保機構(gòu)開展的納入代償補償范圍的業(yè)務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險本金損失，構(gòu)建以“622”(合作擔(dān)保機構(gòu)60%，銀行20%、代償補償資金20%)方式為主的分擔(dān)機制。

三、合作條件及要求

（一）擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)具備的條件

1.注冊地在重慶市，依法設(shè)立、合規(guī)經(jīng)營，經(jīng)金融監(jiān)管部門年檢合格；

2.擔(dān)保項目符合國家及我市政策規(guī)定，服務(wù)重慶經(jīng)濟發(fā)展；

3.公司治理機制完善，有適應(yīng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展的專業(yè)隊伍；

4.有完善的內(nèi)部控制制度，具備較強經(jīng)營管理能力和清收能力，賬務(wù)處理清晰、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、風(fēng)險控制能力強，對擔(dān)保項目具有完善的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償及處理機制；

5.近三年沒有因違法違規(guī)行為受到縣級以上行政部門的處罰；

6.堅守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比原則上不低于全部擔(dān)保金額的80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不低于50%；逐步降低支小支農(nóng)業(yè)務(wù)擔(dān)保費率，其中，對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1%，對單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費率原則上不超過1.5%；

7.經(jīng)縣級財政部門認(rèn)定并在書面許可的風(fēng)險額度范圍內(nèi)開展補償工作。

（二）銀行機構(gòu)應(yīng)具備的條件

1.依法設(shè)立、合規(guī)經(jīng)營，貸款項目符合國家及我市政策規(guī)定，服務(wù)重慶經(jīng)濟發(fā)展；

2.信貸審批流程規(guī)范，風(fēng)險防控能力強，擁有專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊和適用的小微企業(yè)貸款產(chǎn)品；

3.銀行機構(gòu)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定綜合控制貸款利率，對符合本辦法規(guī)定的貸款按照國辦發(fā)〔2019〕6號文的要求，原則上承擔(dān)不低于20%風(fēng)險責(zé)任。

（三）擔(dān)保機構(gòu)及銀行機構(gòu)的責(zé)任

1.負(fù)責(zé)按季向財政部門提供相關(guān)資料，并對項目的真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)；

2.負(fù)責(zé)項目的日常管理，勤勉盡責(zé)的履行貸前貸中貸后管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、處置風(fēng)險苗頭；

3.負(fù)責(zé)按規(guī)定申請代償補償資金，積極開展已補償項目的處置工作，收回資金按照規(guī)定比例和時限及時返還代償補償資金，并做好臺賬管理；

4.負(fù)責(zé)對經(jīng)盡責(zé)清收確定無法收回的已補償不良貸款項目，按規(guī)定及時辦理核銷；

5.配合縣財政局做好各項審計、監(jiān)督、績效評價等工作；

6.職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。

四、補償流程

（一）代償補償資金墊付。經(jīng)縣財政認(rèn)可的擔(dān)保機構(gòu)按季提交已代償?shù)捻椖炕A(chǔ)材料、借貸材料、催收材料、其他相關(guān)資料等，向縣財政局進(jìn)行備案申報，縣財政局收到擔(dān)保機構(gòu)代償申請相關(guān)材料后，按規(guī)定做好審核工作，對符合條件的項目由代償補償資金按規(guī)定比例將資金墊付至擔(dān)保機構(gòu)。

（二）審核及確認(rèn)。縣財政局根據(jù)市財政局每年組織的第三方機構(gòu)對代償補償資金墊付項目的真實性、合規(guī)性進(jìn)行審核，確定最終補償金額，縣財政局按照審核結(jié)果與擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行清算，超出補償金額的墊付資金擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)按原渠道退還代償補償資金。

（三）追償及返還。已申請代償補償?shù)捻椖浚瑩?dān)保機構(gòu)應(yīng)積極清收，有效處置，減少損失。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)采取提前打包出售、公開拍賣、轉(zhuǎn)讓等市場化手段，加速代償追償。追償回收款及時返還代償補償資金，滾動使用。

（四）擔(dān)保機構(gòu)清收已獲得代償補償?shù)馁J款及處置對應(yīng)的抵押資產(chǎn)收回的資金，按以下順序進(jìn)行分配：

1.扣除實現(xiàn)債權(quán)的相關(guān)費用(訴訟費、律師費、保全費、保全擔(dān)保費、評估費、拍賣費等)；

2.按該筆貸款前期風(fēng)險承擔(dān)比例返還代償補償資金、擔(dān)保機構(gòu)代償資金、銀行貸款資金；

3.若還有剩余，則退還至借款人。

五、管理職責(zé)

（一）縣財政局是代償補償資金的主管部門，對代償補償資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。主要職責(zé)是：

1.制定代償補償資金的相關(guān)制度性文件；

2.編制代償補償資金年度預(yù)算；

3.審核、監(jiān)督擔(dān)保機構(gòu)對代償補償資金管理和使用情況；

4.與城口縣興農(nóng)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司簽訂《委托管理協(xié)議》，對合作銀行及實施擔(dān)保的擔(dān)保公司進(jìn)行年度考核；

5.組織開展資金績效評價；

6.職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。

（二）重慶市城口縣興農(nóng)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司受縣財政局委托，對代償補償資金進(jìn)行日常運營及管理，承擔(dān)下列具體職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)代償補償資金的日常運營及管理，對代償補償資金實行“專戶管理、專賬核算”；

2.負(fù)責(zé)制定代償補償操作流程，對納入代償補償資金的項目進(jìn)行受理、審核及代償補償資金的劃撥、回收；

3.建立信用評級機制。對信用評級較低的金融機構(gòu)不予納入合作范圍，并定期對合作機構(gòu)的違約風(fēng)險進(jìn)行評價，建立出現(xiàn)合作機構(gòu)的評級下降、波動較大等情況的應(yīng)對機制；

4.督促合作機構(gòu)及時處置不良貸款，并審核處置情況；

5.負(fù)責(zé)風(fēng)險補償回款審核，復(fù)核合作機構(gòu)已補償不良款項目的核銷，并做好回款和核銷臺賬；

6.負(fù)責(zé)建立和維護(hù)涉及代償補償?shù)你y行、企業(yè)名單及不良貸款額度審核，保護(hù)合作機構(gòu)、客戶信息安全；

7.編制并報送代償補償資金管理和使用工作報告，按季度、年度及時向市、縣財政局專題報告代償補償資金運營管理情況；

8.遇重大事項，及時請示報告市、縣財政局；

9.職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。